4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2 Hiện trạng quản lý và sử dụng ủất ủai thị xó Sơn Tõy
Cụng tỏc quản lý ủất ủai của Thị xó Sơn Tõy ủi vào nề nếp, thực hiện tốt cỏc nội dung quản lý nhà nước về ủất ủai theo Luật ðất ủai hiện hành.
4.2.1.1. Từ trước Luật ủất ủai năm 1993
Trước Luật ðất ủai 1993 ủược ban hành, cựng với cỏc ủịa phương trong cả nước, ðảng bộ và nhõn dõn thị xó ủó thực hiện khỏ tốt cỏc chủ trương lớn của Nhà nước về cụng tỏc quản lý ủất ủai như:
Thực hiện Quyết ủịnh số 169/CP của Chớnh phủ năm 1977 về việc ủiều tra thống kờ tỡnh hỡnh cơ bản ủất ủai trong cả nước.
- Thực hiện Chỉ thị 299/TTg của Thủ tướng Chớnh phủ về cụng tỏc ủo ủạc, phõn hạng, thống kờ ủất ủai và Quyết ủịnh 201/CP ngày 01/7/1980 về việc thống nhất quản lý ruộng ủất và tăng cường cụng tỏc quản lý ruộng ủất trong cả nước.
- Triển khai tổ chức tuyờn truyền thực hiện Luật ðất ủai ủó ủược Quốc
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 59 hội khúa VIII thụng qua ngày 29/12/1988. Nghị ủịnh số 30/HðBT ngày 23/3/1989 của Hội ủồng Bộ trưởng về việc thi hành Luật ðất ủai.
- Từng bước thực hiện Quyết ủịnh 201/Qð-ðKTK ngày 14/7/1989 và Thụng tư hướng dẫn số 302 TT/ðK-TK của Tổng cục quản lý ruộng ủất về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất.
4.2.1.2.Từ khi cú Luật ðất ủai 1993 ủến năm 2003
- Cụng tỏc quản lý ủất ủai từng bước ủi vào nề nếp, thực hiện ủỳng chớnh sỏch ủất ủai của Nhà nước. Việc giao ủất ổn ủịnh lõu dài cho cỏc hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn theo Nghị ủịnh 64/CP và Nghị ủịnh 02/CP ủó ủược triển khai ở tất cả phường xã trong thị xã. Công tác lập thủ tục thực hiện các quyền về sử dụng ủất theo Nghị ủịnh 17/CP, cụng tỏc lập kế hoạch sử dụng ủất hàng năm, lập thủ tục ủề nghị cấp ủịa ủiểm, giao ủất cho thuờ ủất cho cỏc cỏ nhõn, tổ chức ủược tiến hành theo ủỳng quy ủịnh hướng dẫn của ngành. Cụng tỏc ủền bự giải tỏa, chỉnh lý biến ủộng, thanh kiểm tra việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại về ủất ủai ủó ủược giải quyết kịp thời và triệt ủể. Cụng tỏc quản lý ủất ủai trờn ủịa bàn thị xó ngày càng ủi vào nề nếp và ổn ủịnh.
Bờn cạnh những kết quả ủạt ủược cụng tỏc quản lý ủất ủai cũn những tồn tại sau:
- Cụng tỏc tổ chức triển khai, thực hiện cỏc nhiệm vụ quản lý ủất ủai cũn cú nhiều hạn chế, chưa ủồng bộ, thiếu cỏn bộ chuyờn mụn, ủội ngũ cỏn bộ ủịa chớnh ở cấp phường, xó cũn yếu về chuyờn mụn nhưng phải kiờm nhiệm nhiều việc khỏc nờn khụng ủảm bảo thời gian cho cụng tỏc ủịa chớnh. Mặt khỏc hồ sơ kỹ thuật bản ủồ ủịa chớnh ủo vẽ từ những năm 1991-1993 khụng cũn phự hợp với hiện trạng, bản ủồ biến ủộng nhiều nờn phải chỉnh lý cập nhật ủể cấp giấy chứng nhận.
- Sự phỏt triển kinh tế xó hội, nhu cầu sử dụng ủất ủể xõy dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, xó hội ngày càng tăng, tỡnh hỡnh quản lý sử dụng ủất ủai cú nhiều
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 60 biến chuyển. Do ủú vấn ủề nõng cao hiệu quả sử dụng ủất ngày càng trở nờn cấp thiết, vỡ quỹ ủất cú giới hạn trong khi ủú nhu cầu của con người, của phỏt triển kinh tế xó hội ngày càng tăng, nhu cầu sử dụng ủất ngày càng tăng.
4.2.1.3. Thực hiện quản lý ủất ủai theo Luật ðất ủai 2003
Cụng tỏc quản lý ủất ủai luụn ủược cỏc cấp chớnh quyền chỳ trọng, quan tõm ủảm bảo thực hiện tốt phỏp luật về ủất ủai và cỏc văn bản do UBND thành phố Hà Nội ban hành ủưa cụng tỏc quản lý ủất ủai vào nề nếp, tập trung vào các nội dung chính:
a. Ban hành và tổ chức thực hiện cỏc văn bản về quản lý sử dụng ủất
Ngoài việc thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về ủất ủai do Bộ Tài nguyên và Môi trường và các bộ ngành liên quan ban hành thì Thị xã Sơn Tõy ủó tổ chức thực hiện kịp thời, ủầy ủủ cỏc văn bản mà UBND Thành phố Hà Nội ủó ban hành.
UBND Thị xó ủó tổ chức tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật về ủất ủai theo kế hoạch của Hội ủồng phổ biến, giỏo dục phỏp luật cho cỏn bộ cụng chức cấp xó, phường và cho ủối tượng là Chủ tịch, phú chủ tịch UBND, cỏn bộ ủịa chớnh xó và cỏc xúm, khối, thụn.
Thị xó Sơn Tõy ủó tổ chức thực hiện cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật về ủất ủai cho người dõn qua hệ thống truyền thanh, phổ biến trực tiếp cho người dân tại các buổi hội nghị.
b. Cụng tỏc ủo ủạc thành lập bản ủồ ủịa chớnh
- Khu vực ựất nông nghiệp: đã ựược UBND Thị xã và các xã, phường, tổ chức ủo ủạc, lập bản ủồ giải thửa tỷ lệ 5.000 từ năm 1985, theo Chỉ thị 299/CT-TTg ngày 11/10/1980 của Thủ tướng Chớnh phủ. Bản ủồ giải thửa 299 là cơ sở quan trọng giúp Thị xã và các xã, phường trong công tác quản lý, thống kờ diện tớch ủất ủai, ủỏnh giỏ phõn hạng ủất, tớnh thuế, chỉnh lý biến ủộng ủất, cũng như cụng tỏc giao ủất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 61 ủất, nụng nghiệp ủến hộ nụng dõn.
- Khu vực ủất thổ cư: Cụng tỏc ủo ủạc, lập bản ủồ ủịa chớnh khu vực ủất thổ cư trờn ủịa bàn Thị xó ủó ủược thực hiện từ năm 2002 - 2003 (do xớ nghiệp bản ủồ, cục bản ủồ Bộ Quốc phũng xõy dựng). Bản ủồ này là cơ sở quan trọng ủể thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất ở trờn ủịa bàn Thị xó trong thời gian qua.
c. Cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất - Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất ở :
Trờn ủịa bàn Thị xó, số Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất (QSDð) ở ủó cấp là 32.484 giấy/37.878 giấy cần cấp, ủạt tỷ lệ 85,76%, cũn 5.394 giấy chứng nhận QSDð ở cần phải cấp, cộng với số thửa ủất ở cần cấp giấy phỏt sinh do chia tớch thửa, do ủấu giỏ, giao ủất ở... những xó, phường cú tỷ lệ hộ ựược cấp còn thấp là đường Lâm (80,2%), Sơn đông (67,5%), Cổ đông (68,9%). Trong thời gian tới cần tiếp tục ủẩy nhanh tiến ủộ cấp ủất ở cho nhõn dõn trờn ủịa bàn, nhất là tại cỏc xó, phường tỷ lệ cấp cũn thấp.
- Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất nụng nghiệp: Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất nụng nghiệp chủ yếu tập trung thực hiện trong 3 năm (từ 1999 - 2001), từ năm 2002 ủến nay, do tập trung vào việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất ở, cộng với việc thực hiện dồn ủiền, ủổi thửa, chuyển ủổi cơ cấu cõy trồng... nờn tiến ủộ cấp Giấy chứng nhận QSDð nụng nghiệp bị chậm lại. Tớnh ủến nay, số hộ ủó ủược cấp Giấy chứng nhận QSDð nụng nghiệp là 9.599 hộ/12.388 hộ sử dụng ủất sản xuất nụng nghiệp (ủạt 77,4%) với diện tớch ủất ủó cấp là 2.071,52 ha/2.791,72 ha ủất sản xuất nụng nghiệp (ủạt 74,16%). Những xó, phường cú tỷ lệ hộ ủược cấp giấy cũn thấp là Cổ đông (43,3%), Sơn đông (60,6%), Xuân Sơn (76,4%), Trung Hưng (70,1%). Trong thời gian tới cần tiếp tục cấp giấy chứng nhận QSDð nông nghiệp cho các hộ nông dân.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 62 - Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất cho cỏc tổ chức :
Theo số liệu thống kờ ủất ủai 31/12/2011, trờn ủịa bàn thị xó ủó cấp giấy chứng nhận QSDð cho 67 tổ chức, với diện tích là 523.95 ha chiếm 25.725%
diện tớch ủược giao. Một số cơ quan, ủơn vị sử dụng ủất trờn ủịa bàn chưa ủược cấp Giấy chứng nhận QSDð.
- Cấp Giấy chứng nhận QSDð là nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước do các cơ quan tự quản lý: Tớnh ủến 31/12/2011, ủó cấp Giấy chứng nhận QSDð ở cho 2.550 hồ sơ/2.767 hồ sơ kờ khai ủăng ký xin cấp giấy của 32 ủơn vị trờn ủịa bàn Thị xó.
Nhỡn chung, cụng tỏc cấp giấy chứng nhận QSDð của Thị xó ủó cú nhiều cố gắng trong thời gian qua, ủỏp ứng ủược nhưu cầu nguyện vọng của nhõn dõn, ủồng thời giỳp cho cụng tỏc quản lý ủất ủai trờn ủịa bàn ngày càng ủi vào nề nếp.
d. Cụng tỏc giao ủất, thu hồi ủất, cho thuờ ủất, chuyển mục ủớch sử dụng ủất Cụng tỏc giao ủất, thu hồ ủất, cho thuờ ủất, chuyển mục ủớch sử dụng ủất của Thị xó ủó cú nhiều cố gắng trong thời gian qua. UBND Thị xó ủó chỉ ủạo Phũng Tài nguyờn và Mụi trường cựng UBND cỏc xó, phường tổ chức tốt cỏc ủợt giao ủất ở, ủất ủấu giỏ cho nhõn dõn. UBND Thị xó ủó chỉ ủạo phũng Tài nguyên và Môi trường, cùng các cơ quan chức năng, UBND các xã phường, chủ ủầu tư... thực hiện tốt cụng tỏc giao ủất, thu hồi giải phúng mặt bằng, cho thuờ ủất, chuyển mục ủớch sử dụng ủất ủể thực hiện cỏc dự ỏn trờn ủịa bàn, gúp phần thỳc ủẩy phỏt triển kinh tế - xó hội, quốc phũng, an ninh của Thị xã trong thời gian qua.
e. Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra quản lý, sử dụng ủất ủai
UBND Thị xó ủó chỉ ủạo phũng Tài nguyờn và Mụi trường cựng cỏc cơ quan chức năng, UBND các xã, phường thường xuyên thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng ủất ủai trờn ủịa bàn. Nghị quyết số
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 63 05-NQ/TU về việc tăng cường cụng tỏc lónh ủạo, chỉ ủạo, và xử lý cỏc vi phạm trong quản lý, sử dụng ủất ủai trờn ủịa bàn thị xó Sơn Tõy. Qua cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, ủó phỏt hiện và xử lý nhiều trường hợp vi phạm trong quản lý và sử dụng ủất ủai, ủó phỏt hiện một số dự ỏn (20 dự ỏn) chậm tiến ủộ thực hiện và yờu cầu chủ ủầu tư ủẩy nhanh tiến ủộ thực hiện dự ỏn... cụng tỏc thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng ủất ủai ủó giỳp cụng tỏc quản lý, sử dụng ủất của Thị xó ủi vào nề nếp trong thời gian qua.
f. Cụng tỏc lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất
Thực hiện qui ủịnh của Luật ðất ủai năm 2003 và cỏc Nghị ủịnh của Chớnh phủ, trong thời gian qua, Thị xó Sơn Tõy ủó làm tốt cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất trờn ủịa bàn Thị xó, ủó lập qui hoạch, kế hoạch sử dụng ủất của thị xó và 15 xó phường giai ủoạn 2003 - 3010.
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủó ủược phờ duyệt là cơ sở phỏp lý ủể UBND Thị xó chỉ ủạo việc giao ủất, cho thuờ ủất, thu hồi ủất chuyển mục ủớch sử dụng ủất, ủỏp ứng nhu cầu sử dụng ủất của cỏc ngành kinh tế - xó hội, quốc phũng, an ninh trờn ủịa bàn trong thời gian qua.
g. Cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ ủất ủai
UBND Thị xó ủó chỉ ủạo phũng Tài nguyờn và Mụi trường, văn phũng ủăng ký quyền sử dụng ủất, cựng UBND cỏc xó, phường thực hiện tốt cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ ủất ủai và xõy dựng bản ủồ hiện trạng sử dụng ủất trong thời gian qua.
4.2.2. Hiện trạng sử dụng ủất ủai
Tổng diện tớch tự nhiờn của thị xó Sơn Tõy là: 11.353,22ha, trong ủú:
- ðất nông nghiệp: 4.857,45ha, chiếm 42,78 % diện tích tự nhiên;
- ðất phi nông nghiệp: 6.292,50ha, chiếm 55,43% diện tích tự nhiên;
- ðất chưa sử dụng: 203,27ha, chiếm 1,79% diện tích tự nhiên.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 64
1,79%
42,78%
55,43%
ðất nông nghiệp ðất phi nông nghiệp ðất chưa sử dụng
Biểu ủồ 1. Cơ cấu cỏc loại ủất chớnh năm 2011 a. Hiện trạng ủất nụng nghiệp
- ðất nụng nghiệp: 4.857,45ha, chiếm 42,78% diện tớch tự nhiờn, trong ủú:
+ ðất sản xuất nụng nghiệp: 3.982,16 ha, chiếm 81,98% diện tớch ủất nông nghiệp;
+ ðất lõm nghiệp: 713,73 ha, chiếm 14,69% diện tớch ủất nụng nghiệp;
+ ðất nuụi trồng thuỷ sản: 160,56 ha chiếm 3,31% diện tớch ủất nụng nghiệp;
+ ðất nụng nghiệp khỏc: 1,00 ha, chiếm 0,02% diện tớch ủất nụng nghiệp;
Bảng 4.2. Diện tớch, cơ cấu sử dụng ủất nụng nghiệp năm 2011
Loại ủất Diện tớch (ha) Cơ cấu (%)
ðất nông nghiệp 4.857,45 100,00
1. ðất sản xuất nông nghiệp 3.982,16 81,98
2. ðất lâm nghiệp 713,73 14,69
3. ðất nuôi trồng thuỷ sản 160,56 3,31
4. ðất nông nghiệp khác 1,00 0,02
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu ủiều tra)
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 65 b. Hiện trạng ủất phi nụng nghiệp
Qua bảng 4.3 cho thấy ủất phi nụng nghiệp: 6.292,50 ha, chiếm 42,78% so với diện tớch tự nhiờn, trong ủú:
+ ðất ở: 718,92 ha chiếm 11,43% diện tớch ủất phi nụng nghiệp;
+ ðất chuyờn dựng: 3.721,56 ha, chiếm 59,14% diện tớch ủất phi nụng nghiệp;
+ ðất tụn giỏo, tớn ngưỡng: 29,98 ha, chiếm 0,48% diện tớch ủất phi nông nghiệp;
+ ðất nghĩa trang, nghĩa ủịa: 90,06 ha, chiếm 1,43% diện tớch ủất phi nông nghiệp;
+ ðất sông suối và mặt nước chuyên dùng: 1.730,53 ha, chiếm 27,50%
diện tớch ủất phi nụng nghiệp;
+ ðất phi nụng nghiệp khỏc: 1,45 ha, chiếm 0,02% diện tớch ủất phi nông nghiệp;
Bảng 4.3. Diện tớch, cơ cấu sử dụng ủất phi nụng nghiệp năm 2011
STT Mục ủớch sử dụng Diện tớch
(ha)
Cơ cấu (%)
ðất phi nông nghiệp 6.292,50 100,00
1 ðất ở 718,92 11,43
2 ðất chuyên dùng 3.721,56 59,14
3 ðất tôn giáo, tín ngưỡng 29,98 0,48
4 ðất nghĩa trang, nghĩa ủịa 90,06 1,43
5 ðất sông suối và mặt nước chuyên dùng 1.730,53 27,50
6 ðất phi nông nghiệp khác 1,45 0,02
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu ủiều tra)
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 66 c. ðất chưa sử dụng
Có diện tích là 203,27 ha, chiếm 1,79 % so với diện tích tự nhiên, Trong ủú:
+ ðất bằng chưa sử dụng: 129,39 ha, chiếm 63,65 % so với ủiện tớch ủất chưa sử dụng;
+ ðất ủồi nỳi chưa sử dụng 73,88 ha chiếm 36,35 % so với diện tớch ủất chưa sử dụng;
4.2.3. đánh giá chung về tình hình quản lý, sử dụng ựất ựai
Thực hiện chớnh sỏch ủổi mới của ðảng và Nhà nước, cựng với sự tỏc ủộng của nền kinh tế thị trường theo hướng sản xuất hàng hoỏ, ủời sống trong nhõn dõn từng bước ủược nõng cao, theo ủú nhu cầu sử dụng ủất cũng tăng lờn. Việc quản lý và sử dụng cú hiệu quả tài nguyờn ủất ủai khụng chỉ cú ý nghĩa ủặc biệt quan trọng trong phỏt triển kinh tế - xó hội của tương lai gần mà cũn về lõu dài, ủú là sự ổn ủịnh của một quốc gia hay một vựng lónh thổ.
Sau khi Luật ðất ủai năm 2003 ủược ban hành, ủược sự chỉ ủạo của UBND thành phố, UBND thị xó, cụng tỏc quản lý Nhà nước về ủất ủai ủó ủi vào nề nếp. Bộ mỏy ngành Quản lý ủất ủai từ thị xó ủến cấp xó ủược củng cố, kiện toàn, ủội ngũ cỏn bộ ủược nõng cao trỡnh ủộ chuyờn mụn cũng như trỡnh ủộ chớnh trị, cỏc xó, phường ủều cú cỏn bộ ủịa chớnh chuyờn trỏch. Chớnh vỡ vậy, cụng tỏc quản lý Nhà nước về ủất ủai cú hiệu quả cao, gúp phần ủỏng kể vào việc phát triển kinh tế - xã hội của Thị Xã.
Nhỡn chung trong những năm qua cụng tỏc quản lý, sử dụng ủất ủai trờn ủịa bàn Thị xó ủó cú nhiều chuyển biến tớch cực khụng chỉ trong cụng tỏc ban hành cỏc văn bản phỏp luật về ủất ủai mà cũn trong cụng tỏc tuyờn truyền phổ biến phỏp luật ủất ủai một cỏch rộng rói cho mọi người dõn, giỳp người sử dụng ủất ủịa phương cú ý thức trỏch nhiệm trong việc sử dụng ủất ủai.
Tỡnh hỡnh quản lý ủất ủai trờn ủịa bàn Thị xó tương ủối chặt chẽ; kịp thời phục vụ cho việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất phục vụ cho cỏc dự ỏn ủầu tư.