4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.4. Một số giải phỏp nhằm nõng cao hiệu quả quản lý, sử dụng ủất của cỏc
4.4.1. Giải pháp về chính sách pháp luật
Qua kết quả nghiờn cứu trờn cho thấy việc quản lý và sử dụng ủất của cỏc tổ chức chưa thật chặt chẽ, vẫn cũn cú một số tổ chức sử dụng ủất khụng ủỳng mục ủớch nguyờn nhõn do chớnh sỏch phỏp luật thường xuyờn thay ủổi, chưa cú quy ủịnh cụ thể về quản lý ủất tổ chức, cỏc ủịa phương thỡ khụng sửa ủổi kịp thời dẫn ủến cụng tỏc quản lý gặp khụng ớt khú khăn. Cỏc tổ chức sử dụng ủất thỡ cũn
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 85 thiếu về ý thức, thậm chớ cũn cố tỡnh khụng chấp hành ủỳng quy ủịnh của phỏp luật cho thuờ lại hoặc chuyển nhượng, một số tổ chức sử dụng ủất lóng phớ, khụng hiệu quả. Vỡ vậy ủể nõng cao hiệu quả quản lý việc sử dụng ủất của cỏc tổ chức thỡ cần phải:
- Tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra việc sử dụng ủất của cỏc tổ chức ủược giao, cho thuờ trỏnh sử dụng lóng phớ và ủặc biệt cú tỏc ủộng xấu ủến mụi trường xung quanh.
- Xõy dựng khung giỏ ủất thực sự sỏt với giỏ thị trường, khi xõy dựng khung giỏ ủất cần lấy ý kiến cụ thể của người dõn và hướng ủến sỏt giỏ thị trường.
- Cú chế tài mạnh hơn, thực hiện xử lý kiờn quyết ủối với cỏc ủơn vị vi phạm Phỏp luật ủất ủai, mụi trường, kiờn quyết thu hồi cỏc diện tớch sử dụng không hiệu quả.
- Quy ủịnh thu tiền thuế sử dụng ủất, tiền thuờ ủất nếu khụng ủưa vào sử dụng thỡ phải ủúng cao hơn so với khi ủó ủưa vào sử dụng, thay cho thanh tra kiểm tra rồi phạt rồi lại cho tồn tại.
- ðẩy nhanh cụng tỏc ủo ủạc lập bản ủồ ủịa chớnh và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất cho cỏc loại hỡnh tổ chức trờn ủịa bàn.
- Xõy dựng ủịnh mức sử dụng ủất của cỏc tổ chức, ủặc biệt là ủịnh mức sử dụng ủất của cỏc tổ chức ủược giao ủất khụng thu tiền sử dụng ủất ủể trờn cơ sở này rà soỏt, thu hồi (hoặc bổ sung) ủất phự hợp với quy ủịnh, trỏnh sử dụng lóng phớ quỹ ủất.
- Nờn cú quy ủịnh cụ thể về trỏch nhiệm của người ủứng ủầu tổ chức ủơn vị nếu ủể xảy ra tỡnh trạng ủất ủai bị lấn chiếm, sử dụng trỏi phộp, sử dụng khụng cú hiệu quả hoặc lấn, chiếm ủất ủể từ ủú cỏc tổ chức chỳ trọng hơn nữa ủến việc quản lý sử dụng ủất ủỳng theo mục ủớch ủược giao, thuờ.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 86 4.4.2. Giải pháp về kinh tế
Kết quả ủiều tra cho thấy trờn ủịa bàn thị xó cỏc tổ chức vi phạm về sử dụng ủất chủ yếu là tổ chức kinh tế vỡ cỏc tổ chức này khụng ủủ năng lực tài chớnh ủể thực hiện dự ỏn dẫn ủến xõy dựng chậm tiến ủộ hoặc ủể hoang húa. Mặt khỏc việc ủầu tư kinh phớ cho cụng tỏc quy hoạch cũn ớt do ủú chưa lập ủược quy hoạch chi tiết ủến cấp xó ủể làm căn cứ cho cụng tỏc giao ủất, cho thuờ ủất. Do ủú cần phải thực hiện các nội dung sau:
- ðối với những nơi ủịa phương cú ưu ủói kờu gọi ủầu tư: ðể hạn chế cỏc trường hợp Chủ ủầu tư thực hiện dự ỏn dở dang rồi chuyển nhượng thu lợi hoặc thế chấp giao dịch về quyền sử dụng ủất. Yờu cầu chủ ủầu tư tạm nộp số tiền thuờ ủất, tiền sử dụng ủất - dạng ký quỹ tương ứng với số tiền phải nộp vào tài khoản của Nhà nước, sau ủú nếu ủơn vị triển khai dự ỏn ủỳng mục ủớch, ủỳng tiến ủộ theo phương ỏn ủầu tư ủó ủược duyệt thỡ sẽ ủược hoàn trả lại toàn bộ số tiền tạm ứng (cú thể linh hoạt hoàn trả dần theo tiến ủộ thực hiện dự ỏn theo thỏng, quý, … cho phự hợp nhằm hạn chế chiếm dụng vốn của nhà ủầu tư). Nếu khụng thực hiện ủỳng theo cam kết trong dự ỏn ủầu tư thỡ sung vào cụng quỹ số tiền ủó ký quỹ ủồng thời thu hồi giấy chứng nhận ủầu tư thu hồi dự ỏn.
- ðầu tư kinh phớ ủể thực hiện quy hoạch chi tiết ủến cấp xó, phường cho kịp thời giai ủoạn. Vỡ cú quy hoạch chi tiết vừa làm cơ sở phỏp lý vừa là chuẩn ủể kiểm tra ủối chiếu trong quỏ trỡnh quản lý, sử dụng ủất.
- Phỏt huy tốt vai trũ của tổ chức phỏt triển quỹ ủất trong việc thu hồi, giải phúng mặt bằng, nhằm tạo ủiều kiện cho cỏc nhà ủầu tư sớm nhận ủược mặt bằng ủể thực hiện dự ỏn. Như ủối với cỏc diện tớch cú vi phạm củng cố cơ sở phỏp lý ủể lập thủ tục thu hồi và giao cho Trung tõm phỏt triển quỹ ủất, lập kế hoạch khai thỏc, sử dụng hoặc ủể giao cho những tổ chức ủơn vị cú nhu cầu sử dụng; kiờn quyết khụng ủể cỏc tổ chức tự khắc phục hậu quả.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 87 - Việc tư vấn, giới thiệu, bố trớ cho cỏc ủơn vị cú nhu cầu sử dụng ủất phải dựa trên cơ sở ưu tiên phát triển vào các khu công nghiệp, các cụm công nghiệp tập trung ủể dễ quản lý cũng như cỏc vấn ủề khỏc trong quỏ trỡnh sử dụng ủất.
4.4.3. Giải pháp về khoa học công nghệ
Qua kết quả nghiờn cứu cho thấy cụng tỏc theo dừi việc sử dụng ủất của cỏc tổ chức từ lâu nay còn bằng hình thức thủ công, chưa khoa học, việc theo dõi cập nhật biến ủộng, chỉnh lý hồ sơ ủịa chớnh chưa kịp thời. Vỡ vậy ủể theo dừi quản lý việc sử dụng ủất của cỏc tổ chức một cỏch thuận lợi, khoa học thỡ cần phải:
- Cần xõy dựng hệ thống thụng tin ủất ủai ủầy ủủ và minh bạch, nhằm cung cấp cỏc thụng tin ủầy ủủ và chớnh xỏc cho cỏc nhà ủầu tư. ðặc biệt là khu vực cú quy hoạch, cỏc khu vực ủó ủược giải phúng mặt bằng chờ ủầu tư,...thiết lập ủược hệ thống hồ sơ ủịa chớnh hoàn chỉnh tạo cơ sở dữ liệu phục vụ cho cụng tỏc quản lý, ủiều tra, cập nhật thụng tin của thửa ủất ủược nhanh chúng chớnh xỏc. Tạo ủiều kiện trong trao ủổi thụng tin giữa cỏc cơ quan quản lý, giữa cơ quan quản lý với người dõn. Giỳp cho cụng tỏc quản lý nhà nước về ủất ủai ủược chớnh xỏc hiệu quả hơn.
- ðầu tư ủủ trang thiết bị cần thiết phục vụ cụng tỏc quản lý ủất ủai; tổ chức thực hiện về việc lập và hoàn thiện hệ thống hồ sơ ủịa chớnh, xõy dựng cơ sở dữ liệu về ủất tổ chức trờn ủịa bàn Thành phố ủể phục vụ tốt cho cụng tỏc quản lý nhà nước về ủất ủai cả trước mắt và lõu dài.
4.4.4. Các giải pháp khác
Kết quả nghiờn cứu cho thấy rằng việc kiểm tra, thanh tra sử dụng ủất của cỏc tổ chức chưa thường xuyờn; Nhận thức về phỏp luật ủất ủai của một số tổ chức cũn hạn chế. Tiến ủộ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất cũn chậm, nhiều tổ chức chưa ủược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất; Trỡnh ủộ chuyờn mụn nghiệp vụ của một số cỏn bộ cũn hạn chế. Do ủú ủể quản lý sử
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 88 dụng ủất của cỏc tổ chức ủỳng phỏp luật thỡ ngoài cỏc giải phỏp nờu trờn thỡ cần phải có một số giải pháp sau:
- ðối với những tổ chức hiện nay sử dụng ủất mà chưa cú giấy tờ về quyền sử dụng ủất (chưa ủược Nhà nước giao ủất, cho thuờ ủất, cụng nhận quyền sử dụng ủất hoặc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ủất hợp phỏp) cần tiến hành rà soỏt lại về tớnh phỏp lý, sự phự hợp và quy mụ sử dụng ủất ủể hợp thức hoỏ hoặc thu hồi.
- Kiờn quyết xử lý cỏc trường hợp sử dụng ủất trỏi phỏp luật, hiệu quả thấp theo hướng sau:
+ Thu hồi diện tớch giao ủất, cho thuờ ủất khụng ủỳng ủối tượng, chuyển nhượng trỏi phộp, khụng sử dụng hoặc sử dụng khụng ủỳng mục ủớch, diện tớch dư thừa so với tiờu chuẩn, vi phạm quy hoạch, tiến ủộ ủầu tư chậm, hiệu quả chưa ủược phỏt huy gõy lóng phớ tài nguyờn ủất.
+ Thông báo cho các tổ chức hiện có diện tích cho thuê, cho mượn trái phộp cần ủưa cỏc diện tớch ủó cho thuờ, cho mượn trỏi phộp về sử dụng ủỳng mục ủớch. ðối với cỏc tổ chức khụng chấp hành cần kiờn quyết thu hồi nhằm tạo quỹ ủất cho dự phũng phỏt triển hoặc giao cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn khỏc cú nhu cầu sử dụng.
- Những diện tớch lấn, chiếm và ủể bị lấn, bị chiếm cần rà soỏt lại quỏ trỡnh sử dụng. ðối với những diện tớch ủủ ủiều kiện thỡ hợp thức hoỏ cho người ủang sử dụng, cũn ủối với những diện tớch khụng ủủ ủiều kiện tiến hành thu hồi ủể trả lại ủất cho người sử dụng ủất trước ủõy hoặc nhà nước thu hồi.
- Diện tớch hiện cũn tranh chấp cần tiến hành rà soỏt, ủầu tư cụng tỏc giải quyết dứt ủiểm trỏnh tỡnh trạng tranh chấp kộo dài ảnh hưởng xấu tới quỏ trỡnh sử dụng ủất và ảnh hưởng tiờu cực tới xó hội.
- Xõy dựng hoàn chỉnh cơ sở dữ liệu về ủất ủai.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 89 - ðội ngũ cỏn bộ, cụng chức phải thường xuyờn ủược bồi dưỡng ủào tạo, tham quan học hỏi kinh nghiệm trao ủổi thụng tin giữa cỏc ủịa phương nhằm nõng cao năng lực về chuyờn mụn, chớnh trị cũng như cụng tỏc quản lý nhà nước về ủất ủai. ðồng thời xõy dựng hệ thống thụng tin trong quản lý ủất ủai, thường xuyờn cập nhật, chỉnh lý biến ủộng thụng tin về ủất ủai kịp thời.
- ðẩy mạnh tớnh kịp thời và hiệu quả của cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất ở cỏc xó, phường ủể cú cơ sở phỏp lý cho cụng tỏc giao ủất, cho thuờ ủất.
- Nõng cao vai trũ giỏm sỏt của cỏc cơ quan “ủại diện” và cỏc tổ chức xó hội ủối với việc quản lý ủất ủai của UBND cỏc cấp và cỏc cơ quan Nhà nước khỏc. Thực hiện việc xõy dựng kết cấu hạ tầng ủồng bộ, phỏt huy hiệu quả sử dụng ủối với ủất thu hồi, trỏnh tỡnh trạng thu hồi rồi bỏ khụng trong khi người dõn khụng cú ủất sản xuất.
- ðẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến chớnh sỏch Phỏp luật về ủất ủai trong toàn xã hội nhằm tạo sự chuyển biến và nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành phỏp luật, trỏch nhiệm của cỏc Tổ chức trong việc quản lý sử dụng ủất.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 90