CHƯƠNG III: PHÂN TÍCH KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI NHNN VIỆT NAM
3.2. Phân tích kết quả nghiên cứu về công tác QLDA ĐTXD tại NHNN Việt Nam43 1. Phân tích kết quả nghiên cứu định tính
3.2.2. Phân tích kết quả nghiên cứu định lượng
Tổng số phiếu khảo sát phát ra là 100 phiếu, tổng số phiếu thu về (có loại bỏ những phiếu không hợp lệ do chọn nhiều hơn 1 trong 5 nấc của thang likert, phiếu không chấm cho tất cả các câu hỏi trong bảng khảo sát…) là 86/100 phiếu (chiếm 86%). Thông tin cụ thể về mẫu khảo sát được thể hiện tại bảng 3.6 dưới đây:
Bảng 3.6. Thông tin về mẫu khảo sát
Thông tin Số người Tỷ trọng (%)
Tổng số người 86
1. Theo giới tính
Nam 66 76,7
Nữ 20 23,3
2. Theo độ tuổi
20 - 29 17 19,8
30 - 39 27 31,4
60
40 - 49 22 25,6
Từ 50 trở lên 20 23,2
3. Theo vị trí công tác
Lãnh đạo cao cấp 8 9,3
Lãnh đạo quản lý 19 22,1
Chuyên viên, nhân viên 59 68,6 4. Theo trình độ học vấn
Trung cấp, cao đẳng 9 10,5
Đại học 65 75,6
Trên đại học 12 13,9
5. Theo thâm niên công tác
Ít hơn 5 năm 19 22,1
5 - 10 24 27,9
10 - 15 20 23,2
Từ 15 năm trở lên 23 26,8
(Nguồn: tác giả tổng hợp từ phiếu điều tra thu về)
Bảng 3.6 cho thấy đa số đối tượng điều tra là nam (chiếm tới 76, 7%) chỉ có 23, 3 % là nữ. Trong đó có tới 80,2% người được hỏi ở độ tuổi từ 30 trở lên và chỉ có 19,8% đối tượng dưới 30 tuổi.
Về vị trí công tác thì có 9,3% là bộ phận lãnh đạo cao cấp ( lãnh đạo cấp Vụ Cục, Giám đốc hoặc phó giám đốc NHNN chi nhánh tỉnh thành…), 22,1%
là lãnh đạo quản lý (trưởng phó Ban QLDA, trưởng phó phòng xây dựng, phòng kiểm soát…) và 68,6% là chuyên viên, cán bộ kỹ thuật trong Ban QLDA, các phòng chức năng trong các đơn vị Vụ Cục. Những người được hỏi hầu hết là những người liên quan đến công tác quản lý dự án ĐTXD, trong đó có 31,4% là lãnh đạo các cấp. Do vậy, kết quả nghiên sẽ phù hợp với thực tế và là bức tranh tương đối tin cậy về thực trạng vấn đề nghiên cứu.
61
Cũng qua điều tra cho thấy lãnh đạo cao cấp hầu hết đều ở độ tuổi trên 50. Như vậy, cán bộ lãnh đạo cao cấp có tuổi đời bình quân nhiều hơn đáng kể so với cán bộ lãnh đạo quản lý và chuyên viên. Về thâm niên công tác, cán bộ có từ 10 năm công tác trở lên chiếm 50% trong khi cán bộ có thâm niên dưới 5 năm chiếm 22,1%. Về trình độ, đa số người được hỏi đã tốt nghiệp đại học và trên đại học (chiếm 89,5%) và 10,5% dưới đại học. Do vậy, chắc chắn sẽ có những quan điểm khác nhau trong các nhận định về những vấn đề được hỏi.
3.2.2.2. Phân tích từng vấn đề liên quan đến các yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý thực hiện dự án tại NHNN Việt Nam
Các nội dung liên quan đến công tác quản lý dự án tại NHNN Việt Nam được nghiên cứu dựa trên cơ sở 07 yếu tố ảnh hưởng chính mà tác giả đã lựa chọn trong mô hình nghiên cứu đề xuất trước đó, bao gồm: năng lực nhà quản lý dự án, năng lực thành viên dự án, năng lực các tổ chức tham gia dự án, mối quan hệ giữa các bên, tổ chức bên trong dự án, yếu tố đặc thù của NHNN Việt Nam và ảnh hưởng của môi trường bên ngoài dự án… Sau đây tác giả xin trình bày quan điểm của người được hỏi ý kiến về từng nội dung trên.
Vấn đề “Năng lực nhà quản lý dự án ảnh hưởng tích cực đến việc thực hiện dự án”
Kết quả được thể hiện ở bảng 3.7 dưới đây:
Bảng 3.7. Vấn đề Năng lực nhà quản lý dự án Năng lực nhà quản lý dự án ảnh
hưởng tích cực đến việc thực hiện dự án
Mức độ đồng ý tăng dần
Giá trị trung bình
Khả năng thương lượng 8 26 22 16 14 3.02
Khả năng phối hợp 1 15 35 23 12 3.35
Khả năng ra quyết định 1 9 12 16 48 4.17
Khả năng nhận thức vai trò và trách 0 11 7 38 30 4.01
62 nhiệm quản lý
Khả năng phân quyền cho cấp dưới 2 19 22 25 18 3.44 (Nguồn: kết quả điều tra)
Bảng 3.7 cho thấy, người được hỏi có sự đồng thuận cao với ý kiến:
“Năng lực nhà quản lý dự án ảnh hưởng tích cực đến việc thực hiện dự án”;
tất cả các nhân tố đều nhận được sự đồng thuận cao với mức độ đồng thuận trung bình thấp nhất là 3,02 với nhân tố “khả năng thương lượng”. Trong đó, người được hỏi đặc biệt quan tâm tới 02 nhân tố “khả năng ra quyết định” và
“khả năng nhận thức vai trò và trách nhiệm” với mức độ đồng thuận trung bình lần lượt là 4,17/5 và 4,01/5. Có tới 48/86 người được hỏi (chiếm 55,8%) hoàn toàn đồng ý với “khả năng ra quyết định” là một yếu tố quan trọng trong năng lực nhà quản lý dự án ảnh hưởng đến việc thực hiện dự án. Ở mức độ đồng thuận trung bình 4,01/5 với yếu tố“Khả năng nhận thức vai trò và trách nhiệm quản lý” đối với năng lực của nhà quản lý dự án; tuy nhiên, hoàn toàn đồng ý với ý kiến này chỉ có 30/86 người (chiếm 34,9%). Trong khi đó, yếu tố “khả năng phân quyền cho cấp dưới” có mức độ đồng thuận trung bình là 3,44/5 với 18/86 người được hỏi (chiếm 20,9%) hoàn toàn đồng ý; còn lại, yếu tố “khả năng phối hợp” có mức độ đồng thuận trung bình là 3,35/5 với ý kiến hoàn toàn đồng ý là 12/86 người (chiếm 13,9%).
Như vậy, có thể nói theo quan điểm của những người làm công tác QLDA tại NHNN Việt Nam, yếu tố năng lực của nhà quản lý dự án có ảnh hưởng rất lớn đến kết quả thực hiện dự án. Ngoài khả năng thương lượng, phối hợp, phân quyền của nhà lãnh đạo, những người được hỏi đặc biệt quan tâm đến khả năng nhận thức vai trò trách nhiệm quản lý và khả năng ra quyết định của người quản lý dự án. Điều đó có thể lý giải được trên thực tế QLDA tại NHNN Việt Nam khi rất nhiều lãnh đạo dự án chưa phát huy được vai trò
63
quản lý của mình, còn thụ động trong việc quản lý điều hành đối với các bên liên quan tham gia dự án dẫn tới việc chưa đưa ra được quyết định kịp thời trong các hoàn cảnh cần phải có quyết định, hoặc quyết định mang tính chất bị động và còn bị chi phối bởi một số yếu tố khác ngoài chuyên môn..
Vấn đề “Năng lực của thành viên tham gia quản lý dự án ảnh hưởng tích cực đến việc thực hiện dự án”
Kết quả về vấn đề này được thể hiện ở bảng 3.8 dưới đây:
Bảng 3.8. Vấn đề Năng lực của thành viên tham gia quản lý dự án Năng lực của thành viên tham gia
quản lý dự án ảnh hưởng tích cực đến việc thực hiện dự án
Mức độ đồng ý tăng dần
Giá trị trung bình Khả năng tự giải quyết vấn đề 3 8 12 26 37 4.00 Cam kết hoàn thành nhiệm vụ 12 14 33 12 15 3.05 Khả năng dàn xếp các mâu thuẫn rắc rối 2 19 20 15 30 3.60 Khả năng làm việc theo nhóm 2 9 13 22 40 4.03 Kỹ năng giao tiếp với mọi người 12 28 25 10 11 2.77
(Nguồn: kết quả điều tra)
Đa số người được hỏi có ý kiến đồng tình với yếu tố “Khả năng làm việc theo nhóm” trong năng lực của thành viên tham gia dự án với mức đồng thuận trung bình rất cao là 4,03/5 với số người hoàn toàn đồng ý là 40/86 (chiếm 46,5%). Có đến 37/86 người được hỏi (43,0%) hoàn toàn đồng tình với yếu tố
“Khả năng tự giải quyết vấn đề” với mức độ trung bình khá cao là 4,00.
Trong khi đó, yếu tố “Khả năng dàn xếp các mâu thuẫn rắc rối” có mức độ đồng thuận trung bình thấp hơn nhưng vẫn ở mức cao là 3,60/5 và yếu tố
“Cam kết hoàn thành nhiệm vụ” có mức đồng thuận trung bình là 3,05/5. Ở mức thấp nhất, yếu tố “kỹ năng giao tiếp với mọi người” có mức độ đồng thuận thấp nhất là 2,77/5, chỉ có 11/86 người hoàn toàn đồng ý với yếu tố này (chiếm 12,8%).
64
Như vậy, có thể nói những người làm công tác QLDA tại NHNN Việt Nam cũng đánh giá cao yếu tố năng lực của thành viên tham gia quản lý dự án dự án đối với việc thực hiện dự án. Ngoài yếu tố “cam kết hoàn thành dự án”
và khả năng giải quyết các mâu thuẫn rắc rối, khả năng làm việc độc lập và khả năng làm việc theo nhóm là hai yếu tố đặc biệt quan trọng để đánh giá năng lực của thành viên tham gia dự án, những người có vai trò quan trọng trong giai đoạn thực hiện dự án. Yếu tố “kỹ năng giao tiếp với mọi người”
không được đánh giá cao khi xét về năng lực của thành viên tham gia dự án vì có thể theo những người làm công tác QLDA xây dựng tại NHNN, yếu tố này cũng có vai trò nhất định nhưng không có ảnh hưởng lớn như các nội dung khác, đây là một kỹ năng mềm mà không chỉ riêng lĩnh vực quản lý dự án xây dựng, theo tiến trình phát triển văn hóa xã hội, ở một xã hội văn minh thì mỗi con người đều đương nhiên phải trau dồi và rèn luyện kỹ năng này.
Vấn đề “Năng lực của tổ chức tham gia dự án ảnh hưởng tích cực đến việc thực hiện dự án”
Kết quả về vấn đề này được thể hiện ở bảng 3.9 dưới đây:
Bảng 3.9. Ý kiến về vấn đề năng lực của tổ chức tham gia dự án Năng lực của tổ chức tham gia dự án
ảnh hưởng tích cực đến việc thực hiện dự án
Mức độ đồng ý tăng dần
Giá trị trung bình Năng lực đội ngũ tư vấn thiết kế dự án 1 3 10 29 43 4.28 Năng lực nhà thầu xây lắp (về tài chính,
máy móc thiết bị, nhân sự) 0 7 9 28 42
4.22 Năng lực nhà thầu cung cấp vật tư thiết
bị (về tài chính, máy móc thiết bị, nhân sự)
2 8 10 30 36
4.05 Năng lực đội ngũ tư vấn giám sát dự án 2 5 22 13 44 4.07
(Nguồn: kết quả điều tra)
65
Có thể thấy rõ, vấn đề “Năng lực của tổ chức tham gia dự án” được những người làm công tác QLDA xây dựng tại NHNN Việt Nam đặc biệt chú trọng. Điều đó được thể hiện rất rõ trong bảng kết quả khi tất cả các nội dung đều có mức độ đồng thuận rất cao. Thấp nhất là vấn đề “năng lực nhà thầu cung ứng vật tư thiết bị” nhưng vẫn có mức độ đồng thuận trung bình rất cao là 4,05/5 với 36/86 (41,9%) người được hỏi hoàn toàn đồng ý, tiếp theo là
“năng lực đội ngũ tư vấn giám sát” với mức độ đồng thuận 4,07/5 với 44/86 người được hỏi (51,2%) hoàn toàn đồng ý, “năng lực của nhà thầu xây lắp” có mức đồng thuận trung bình là 4,22/5 với 42/86 (48,8%) người được hỏi hoàn toàn đồng ý và cao nhất là “năng lực của đội ngũ tư vấn thiết kế” (4,28/5) với 43/86 người được hỏi hoàn toàn đồng ý, chiếm 50%.
Điều này cũng hoàn toàn phù hợp với thực trạng công tác triển khai thực hiện dự án tại NHNN Việt Nam mà tác giả đã phân tích trong nội dung nghiên cứu định tính ở phần trên, theo đó, hầu hết các nguyên nhân dẫn đến việc triển khai dự án không đảm bảo thời gian tiến độ, sử dụng nguồn vốn không hiệu quả, vượt chi phí hay các vấn đề liên quan đến chất lượng dự án đều có nguyên nhân do yếu tố “năng lực các tổ chức tham gia dự án” từ nhà thầu thi công xây lắp, cung ứng vật tư thiết bị, tư vấn giám sát đến đội ngũ tư vấn thiết kế. Những người làm công tác quản lý thực hiện dự án tại NHNN Việt Nam đều rất coi trọng vấn đề này, trong đó đặc biệt chú trọng đến yếu tố năng lực của Nhà thầu xây dựng và năng lực đội ngũ tư vấn thiết kế.
Vấn đề “Mối quan hệ các bên liên quan tham gia DA”
Kết quả nghiên cứu về vấn đề này được thể hiện tại Bảng 3.10 dưới đây:
Bảng 3.10. Ý kiến về vấn đề mối quan hệ các bên liên quan tham gia DA Mối quan hệ các bên liên quan tham
gia DA ảnh hưởng đến việc thực hiện dự án
Mức độ đồng ý tăng dần
Giá trị trung bình Hợp đồng chặt chẽ thúc đẩy sự bình 2 7 13 25 39 4.07
66 đẳng, độc lập trong việc thực hiện nhiệm vụ của các bên liên quan DA
Thái độ và cam kết thực hiện dự án của các bên liên quan ảnh hưởng tích cực đến việc thực hiện dự án
5 9 17 18 37 3.85 Thông tin minh bạch, thông suốt, trao đổi
thông tin thường xuyên ảnh hưởng tích cực đến việc thực hiện dự án
3 7 15 22 39 4.01 Giải quyết tốt vấn đề xung đột quyền lợi
các bên liên quan sẽ ảnh hưởng tích cực đến việc triển khai thực hiện dự án
6 10 22 23 25 3.59 Môi trường văn hóa tốt làm tăng tính
phối hợp giữa các bên 7 15 22 13 29 3.49
(Nguồn: kết quả điều tra)
Kết quả tại bảng 3.10 cho thấy vấn đề mà nhiều người quan tâm đến nhất với mức độ đồng thuận trung bình cao nhất 4,07/5 đó chính là “Yếu tố hợp đồng”. Mức độ đồng thuận trung bình cao tiếp theo là 4,01/5 đối với ý kiến
“Thông tin minh bạch, thông suốt, trao đổi thông tin thường xuyên ảnh hưởng tích cực đến việc thực hiện dự án” và 3,85/5 với ý kiến “Thái độ và cam kết thực hiện dự án của các bên liên quan ảnh hưởng tích cực đến việc thực hiện dự án” trong khi chỉ là 3,59/5 đối với ý kiến “Giải quyết tốt vấn đề xung đột quyền lợi các bên liên quan sẽ ảnh hưởng tích cực đến việc triển khai thực hiện dự án” và 3,49/5 với ý kiến “Môi trường văn hóa tốt làm tăng tính phối hợp giữa các bên”. Có tới 39/86 (chiếm 45,3%) người được hỏi hoàn toàn đồng ý với cả 2 nội dung “yếu tố hợp đồng” và “Thông tin và chia sẻ thông tin”.
Như vậy có thế thấy rằng, yếu tố “Mối quan hệ giữa các bên liên quan tham gia dự án” được những người làm công tác quản lý dự án tại NHNN Việt Nam rất quan tâm dựa trên mức độ đồng thuận trung bình họ dành cho các nội dung đều khá cao. Trong đó, họ đặc biệt chú trọng đến yếu tố hợp
67
đồng. Việc xây dựng hợp đồng một cách chặt chẽ sẽ thúc đẩy sự bình đẳng giữa các bên, giúp các bên chủ động thực hiện nhiệm vụ của mình. Cùng với đó, việc xây dựng cơ chế trao đổi thông tin giữa các bên cũng là điều mà rất nhiều người được hỏi quan tâm. Xây dựng một kênh thông tin chính xác, minh bạch, thông suốt để các bên liên quan dự án tiếp cận một cách dễ dàng, thường xuyên sẽ là một trong các yếu tố dẫn tới thành công của dự án. Ngoài ra, một môi trường văn hóa giữa các bên được xây dựng, nơi có thể giải quyết tốt vấn đề xung đột quyền lợi giữa các bên và thái độ cam kết của chính mỗi bên tham gia dự án là điều quan trọng ảnh hưởng đến kết quả dự án.
Yếu tố tổ chức bên trong dự án ảnh hưởng đến việc thực hiện dự án Các quan điểm về vấn đề này được thể hiện ở bảng 3.11 dưới đây:
Bảng 3.11. Ý kiến về vấn đề tổ chức bên trong dự án Yếu tố tổ chức bên trong dự án ảnh
hưởng đến việc thực hiện dự án Mức độ đồng ý tăng dần
Giá trị trung bình Sự hỗ trợ của lãnh đạo cấp cao (lãnh đạo
NHNN, lãnh đạo các Vụ Cục…) tác động tích cực đến việc thực hiện dự án
4 5 16 24 37 3.99 Sự hỗ trợ của các phòng ban chức năng
tác động tích cực đến việc thực hiện dự án
3 12 14 21 36 3.87 Sự hỗ trợ của người đứng đầu dự án tác
động tích cực đến việc thực hiện dự án 11 16 21 13 25 3.29 Cơ cấu bộ máy tổ chức quản lý khoa học
tác động tích cực đến việc thực hiện dự án
3 10 12 17 44 4.03 (Nguồn: kết quả điều tra)
Theo kết quả tại bảng 3.11, người được hỏi có mức độ đồng thuận trung bình khá cao đối với tất cả các nội dung được hỏi, chứng tỏ họ cũng có đồng quan điểm về việc ảnh hưởng của yếu tố tổ chức đến việc thực hiện dự án. Có tới 44/86 người được hỏi (chiếm 51,2%) hoàn toàn đồng ý với quan điểm“Cơ
68
cấu bộ máy tổ chức quản lý khoa học tác động tích cực đến việc thực hiện dự án”, mức độ đồng thuận trung bình là 4,03/5, một mức độ khá cao. Người được hỏi cũng rất quan tâm tới yếu tố “Sự hỗ trợ của lãnh đạo cấp cao” với mức độ đồng thuận trung bình khá cao là 3,99/5 với 37/86 (chiếm 43,0%) người được hỏi hoàn toàn đồng ý. Yếu tố “Sự hỗ trợ của các phòng ban chức năng” có mức độ đồng thuận trung bình là 3,87/5 và yếu tố “Sự hỗ trợ của người đứng đầu dự án” thấp nhất trong các nội dung nhưng vẫn là 3,29/5.
Như vậy, có thể nói, về các yếu tố tổ chức bên trong dự án, vấn đề “cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý” được rất nhiều người làm công tác QLDA tại NHNN Việt Nam đặc biệt quan tâm; đó có lẽ cũng xuất phát từ thực tế công tác QLDA tại NHNN Việt Nam khi cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý dự án là chưa thực sự khoa học, nhiều NHNN chi nhánh các tỉnh có thành lập ban QLDA hoặc phòng quản lý xây dựng nhưng số lượng nhân sự lại rất hạn chế, không đủ các nội dung chuyên môn của dự án (kiến trúc, kết cấu, điện nước, dự toán…), nhiều Ban QLDA làm việc kiêm nhiệm, thành phần được triệu tập từ các phòng Ban khác nhau và có tương đối nhiều người làm công tác xây dựng cơ bản và QLDA nhưng không có chuyên môn về xây dựng hoặc đào tạo không chính quy, trong khi số lượng dự án phải quản lý tại NHNN các tỉnh thành lại khá nhiều, dẫn tới không đủ nhân lực để thực hiện công tác quản lý dự án theo kế hoạch. Trong khi đó, đối với một số dự án có quy mô lớn hơn thì Thống đốc NHNN lại thành lập riêng một Ban QLDA có nhân lực hùng hậu với đầy đủ tất cả các chuyên ngành kiến trúc, xây dựng, điện nước, kế toán, hành chính…để thực hiện duy nhất dự án đó. Do chỉ quản lý một dự án duy nhất, mỗi giai đoạn dự án lại chỉ cần một số bộ phận chuyên môn nhất định (VD: giai đoạn lập dự án thì cần đến kiến trúc sư nhiều hơn là kỹ sư điện nước…) nên nhiều khi cán bộ trong ban rơi vào tình trạng “thất nghiệp” khi không có việc làm, “ngồi chơi xơi nước” gây lãng phí nguồn nhân