PHẦN IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.6. Đánh giá hiệu quả, các giải pháp cơ bản nâng cao hiệu quả kinh tế và nhân rộng mô hình chuyển đổi sang NTTS
4.6.2. Các giải pháp cơ bản nâng cao hiệu quả kinh tế, nhân rộng mô hình chuyển đổi sang NTTS
4.6.2.1. Các giải pháp cơ bản nâng cao hiệu quả kinh tế Giải pháp về kỹ thuật và khoa học công nghệ
- Phải xây dựng và cải tạo đồng ruộng chuyển đổi theo đúng kỹ thuật, phù hợp với các mô hình và phương thức nuôi trồng. Lựa chọn mô hình sản xuất ở từng vùng phải phù hợp với điều kiện thổ nhưỡng và cung cấp nước.
Nông dân mới vào nghề nuôi ở các vùng chuyển đổi nên nuôi quảng canh cải tiến kết hợp với trồng lúa để có thời gian làm quen với nghề, không nên chuyển ngay sang nuôi bán thâm canh khi chưa đủ kinh nghiệm và kiến thức kỹ thuật cần thiết.
- Cần bố trí quỹ đất hợp lý cho việc xây dựng ao chứa và ao lắng trong các vùng nuôi tập trung. Cần tiến hành xử lý nước trước khi cấp vào ao nuôi hoặc khi thải ra kênh mương chung.
- Cá giống phải được thuần hoá trước khi đưa vào thả.
- Để đạt được sản phẩm nuôi có chất lượng cao, cần nhanh chóng triển khai nghiên cứu và ứng dụng các thành tựu khoa học về môi trường, công nghệ vi sinh xử lý nước thải, xây dựng các mô hình nuôi trồng thủy sản theo hướng thân thiện với môi trường; tìm các chất thay thế kháng sinh trong ao nuôi công nghiệp,...
- Cần tập trung nghiên cứu hoàn thiện những mô hình nuôi an toàn và bền vững cho khu vực nuôi tập trung. Các mô hình nuôi hữu cơ, bán hữu cơ và các mô hình nuôi luân canh, xen canh ở những vùng chuyển đổi trong vùng cần được đánh giá, xem xét lại để rút ra các bài học kinh nghiệm nhằm điều chỉnh và hoàn thiện các quy trình công nghệ nuôi này và tạo cơ sở cho việc nhân rộng.
- Đẩy mạnh việc áp dụng các quy trình thực hành nuôi tốt (GAP), nuôi có trách nhiệm (CoC), thực hành quản lý tốt (BMP),…ra tất cả các vùng nuôi trong vùng, đồng thời nghiên cứu, thử nghiệm để từng bước áp dụng sang các đối tượng chủ lực khác của vùng như rô phi và các đối tượng nuôi cá giá trị kinh tế khác.
- Tập trung hoàn thiện các quy trình nuôi và sản xuất giống tốt, sạch bệnh, đẩy mạnh nghiên cứu về dịch bệnh thuỷ sản và cách phòng chống dịch bệnh.
- Tập trung xây dựng để sớm ban hành các tiêu chuẩn và định mức quy hoạch, các tiêu chuẩn ngành về quy trình công nghệ cho các hình thức nuôi, sản xuất giống, trại giống, khu sản xuất giống và khu nuôi tập trung.
- Giải pháp xử lý bùn ao và các chất lắng đọng: Đối với diện tích đất nuôi chuyên bán thâm canh và thâm canh, cần có khoảng diện tích tương ứng để dùng làm bãi xử lý phế thải trong quá trình nuôi. Có thể sử dụng bùn đáy ao ủ với rơm rạ làm phân bón cho nông nghiệp. Sử dụng bùn ao trộn với một
số tạp chất khác cho lên men để sản xuất phân vi sinh bón cho nông nghiệp và thuỷ sản.
Giải pháp về Khuyến nông, khuyến ngư
- Tiếp tục xây dựng các mô hình khuyến ngư, nhân rộng các mô hình tốt trong sản xuất; thực hiện tốt các chính sách khuyến khích các nhà khoa học trong và ngoài ngành chuyển giao kết quả nghiên cứu vào thực tiễn sản xuất, góp phần thúc đẩy sản xuất có năng suất, chất lượng và hiệu quả.
- Thành lập các trạm khuyến ngư cấp huyện ở tất cả các huyện trong vùng, ở các xã nên có đội kỹ thuật thuỷ sản và cán bộ khuyến ngư, mỗi thôn nên có 1 mô hình trình diễn mẫu cho nhân dân làm theo.
- Tăng cường tổ chức tham quan mô hình gần tương đồng ở vùng hoặc tỉnh lân cận.
- Tăng cường đáng kể nhân viên khuyến ngư được huấn luyện có bài bản và thường xuyên được đổi mới kiến thức, các nhân viên này vừa có nhiệm vụ hướng dẫn vừa có nhiệm vụ theo dõi môi trường, chất lượng nước và tình hình sức khoẻ cá ở địa bàn hoạt động của mình (<100 ha). Chi phí cho nhân viên khuyến ngư (có thể chọn từ nông dân sản xuất giỏi) do người nuôi đóng góp, có sự hỗ trợ một phần từ chính quyền địa phương.
- Cần xây dựng chương trình khuyến ngư ở các đài truyền thanh và truyền hình địa phương, lắp đặt hệ thống truyền thanh và tăng cường các biện pháp truyền thông như bản tin nhanh, loa phóng thanh công cộng, vô tuyến địa phương theo giờ hàng ngày truyền bá kiến thức thông tin về công nghệ và kỹ thuật NTTS.
- Thành lập hoặc củng cố các chi hội nuôi thuỷ sản để nhanh chóng thu thập thông tin từ cơ sở và phản hồi cũng như tham gia công tác khuyến ngư
- Khuyến khích các khu vực nuôi tập trung thành lập các phòng thí nghiệm chuẩn đoán dịch bệnh và kiểm soát môi trường các ao nuôi, nước các kênh rạch, chẩn đoán dịch bệnh (tổ kỹ thuật của xã).
Giải pháp tổ chức và quản lý sản xuất
- Công tác quy hoạch NTTS và chuyển đổi cơ cấu sản xuất sang NTTS theo vùng và tiểu vùng nuôi là đặc biệt quan trọng và cần được làm tốt. Công tác quy hoạch sử dụng đất cho NTTS cần được thực hiện trong mối quan hệ chặt chẽ, hữu cơ với các ngành nghề khác, với phát triển kinh tế-xã hội và bảo vệ môi trường chung của từng tiểu vùng và địa phương. Cần có những định hướng, chủ trương, chính sách, biện pháp hỗ trợ mang tính khoa học cao. Sự đồng thuận giữa các tổ chức/đơn vị/ngành nghề và nhóm người có liên quan sẽ góp phần quan trọng đưa cộng đồng miền núi nói chung và các hoạt động NTTS tập trung nói riêng phát triển mang tính bền vững cả về kỹ thuật, môi trường và kinh tế-xã hội. Cần triển khai nghiên cứu và có giải pháp hợp lý đối với vấn đề biến đổi khí hậu gây ảnh hưởng nhiều đến phát triển NTTS ở tỉnh miền núi, cần định hướng mở rộng tiềm năng cho phát triển NTTS nước ngọt.
- Tích cực hỗ trợ cho việc tổ chức sản xuất trong NTTS theo hướng hợp tác ở dạng tổ nhóm hợp tác với các chính sách hỗ trợ NTTS một cách hợp lý.
Thành lập các tổ hợp tác, hợp tác xã, hiệp hội nuôi... nhằm gắn kết những người sản xuất với nhau tạo mối liên kết ngang để tăng sức mạnh và khả năng cạnh tranh trong sản xuất. Hiện nay ở một số tỉnh trong vùng người dân tự liên kết với nhau để sản xuất, người nông dân có đất thì góp đất, người có vốn thì góp vốn (bao gồm cả các tổ chức, tập thể, các nhân, giáo viên, công nhân, công chức Nhà nước…) hoạt động sản xuất dưới hình thức “tổ hợp tác”, thực tế mô hình này cho hiệu quả kinh tế rất cao so với các mô hình khác thì chúng ta cũng nên khuyến khích họ, bởi đây là một yếu tố cực tốt để liên kết sản xuất giữa các hộ với nhau. Các nhà kinh tế cũng đánh giá sau khi ra nhập
WTO thì nhất thiết người dân phải liên kết với nhau thì mới nâng cao được khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế.
- Quan trọng nhất là quản lý được việc sản xuất và cung cấp các đầu vào chủ yếu cho NTTS (giống, thức ăn, thuốc thú ý thủy sản), cải thiện vấn đề tiêu thụ sản phẩm NTTS, cải thiện vấn đề ô nhiễm môi trường và an ninh ở các vùng NTTS. Bên cạnh các quy định và bộ máy quản lý của nhà nước, việc tổ chức sản xuất gắn liền với quản lý có sự tham gia của cộng đồng cũng là giải pháp cho vấn đề này.
- Tăng cường hệ thống kiểm dịch. Đối với các trung tâm cảnh báo môi trường và dịch bệnh trong NTTS thì nên để cho một cơ quan quản lý, có thể giao cho sở tài nguyên và môi trường các tỉnh quản lý và giám sát thường xuyên thì sẽ hiệu quả hơn, bởi vì họ là cơ quan bên ngoài quản lý trực tiếp về vấn đề trên thì các báo cáo cũng như các cảnh báo về môi trường, dịch bệnh… họ đưa ra sẽ khách quan và chính xác hơn.
- Hình thức quản lý đối với hoạt động sản xuất NTTS trong vùng sẽ được xác định dựa trên quy mô diện tích và mức độ phát triển của các vùng nuôi.
Đối với những khu chuyển đổi sang NTTS tập trung, hoặc những khu vực nuôi có diện tích trên 100 ha thì sẽ giao sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn các tỉnh quản lý, bởi vì khu vực nuôi này tập trung rất nhiều đối tượng khác nhau, ở các vùng, miền, tỉnh khác nhau đến để đầu tư NTTS, lại là khu vực nuôi thuỷ sản lớn nếu không được kiểm soát chặt thì nguy cơ ô nhiễm môi trường và dịch bệnh rất cao chính vì vậy phải giao cho cơ quan chủ quản quản lý để hạn chế tối đa rủi ro cho người nuôi.
Đối với các khu vực nuôi không tập trung, diện tích nhỏ nên giao cho chính quyền địa phương quản lý thì sẽ hợp lý hơn, bởi vì họ là người bản xứ nên họ hiểu rõ nhân dân, phong tục tập quán của vùng đó.
Đối với mô hình tổ hợp tác, Nhà nước không nên can thiệp quá sâu vào cơ cấu tổ chức cũng như hoạt động của mô hình này, đây là mô hình cấp thấp của HTX, hoạt động mang tính cộng đồng rất cao thì nên để cho cộng đồng tự quản lý và có sự theo dõi của chính quyền địa phương sở tại nơi tổ hợp tác NTTS hoạt động.
Đối với mô hình kinh tế tư nhân và kinh tế tập thể, hoạt động sản xuất kinh doanh theo cơ chế thị trường thì nên để cho thị trường điều tiết. Đây là mô hình của nền kinh tế thị trường hiện đại, tính tự chủ và độc lập rất cao thì nên để cho họ tự chủ về mọi mặt trong hoạt động sản xuất kinh doanh (SXKD) có chăng hàng năm yêu cầu họ gửi báo cáo về sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn các tỉnh là được.
Đối với các dự án niên doanh, liên kết với nước ngoài thì nên giao cho Ủy ban nhân dân (UBND) các tỉnh đứng ra quản lý (bởi UBND các tỉnh là người trực tiếp ký quyết định và cho thành lập), còn trong hoạt động sản xuất kinh doanh sẽ chịu sự quản lý của các cơ quan chuyên ngành.
Đối với cơ sở sản xuất giống, thức ăn, ngư y thuỷ sản thì nên giao cho chi cục thuỷ sản và chi cục thú y các tỉnh trực tiếp quản lý, bởi vì hai yếu tố này quyết định rất nhiều đến sự thành bại của người nuôi, nếu giống chất lượng tốt thì sẽ cho hiệu quả kinh tế cao và ngược lại ; đối với thức ăn và thuốc ngư y cũng vậy.
Giải pháp về cơ sở hạ tầng
Tiếp tục tập trung đầu tư xây dựng và hoàn thiện hạ tầng cơ sở (HTCS) phục vụ nuôi trồng thuỷ sản theo hướng sản xuất hàng hoá, đặc biệt là hoàn
thiện hệ thống thuỷ lợi (HTTL) phục vụ nuôi trồng thuỷ sản, đồng thời phục vụ mục tiêu bảo vệ môi trường sinh thái. Cụ thể:
Nạo vét và mở rộng kênh
Nạo vét các kênh rạch là một nhiệm vụ được tiến hành hàng năm tại các tỉnh Bắc Giang. Hiện tại, hệ thống thủy lợi của vùng đã khá hoàn chỉnh trong việc phục vụ sản xuất nông nghiệp và giao thông thủy. Tuy nhiên, do yêu cầu của việc chuyển đổi cơ cấu sản xuất, nuôi trồng thủy sản phát triển càng đòi hỏi phải nạo vét và mở rộng các kênh rạch để cung cấp nước và giao thông cho các ao nuôi, đặc biệt là kênh mương nội đồng.
Vấn đề khó khăn lớn nhất trong nạo vét kênh mương là hạn chế về nguồn vốn. Bởi vậy cần cân nhắc việc huy động nguồn vốn từ nhân dân. Đây là mô hình đã được nhiều địa phương áp dụng khá hiệu quả.
Giải pháp xây dựng mới và quy hoạch lại hệ thống cấp thoát nước riêng biệt
Hệ thống cấp thoát nước riêng biệt có hiệu quả rất lớn đối với nuôi trồng thủy sản, nhưng đòi hỏi nguồn vốn quá lớn cũng như mất diện tích đất để đào thêm kênh. Tìm được nguồn vốn để thi công công trình đã khó nhưng giải phóng mặt bằng để xây dựng công trình còn khó hơn. Hệ thống thủy lợi có kênh cấp thoát nước riêng biệt càng lớn thì hiệu quả càng cao nhưng ngược lại nguồn vốn càng lớn. Nếu chúng ta chỉ tách biệt được kênh nội đồng thì vốn bỏ ra thấp và hiệu quả cũng thấp. Ngược lại HTTL có kênh tách biệt là kênh cấp 3, cấp 2 hoặc cấp 1 thì hiệu quả sẽ cao, tuy nhiên vốn cũng cao hơn.
Do vậy tùy theo mật độ nuôi, mức lây lan bệnh và khả năng vốn mà các nhà đầu tư sẽ chọn HTTL tách biệt đến kênh cấp mấy.
Giải pháp phát triển giao thông bộ cho vùng NTTS
Chính quyền huyện xây dựng dự án đường giao thông nông tôn, xây dựng trường cấp 3 theo phương thức Nhà nước và nhân dân cùng làm; Trao đổi, thỏa thuận với dân về mức góp tiền.
Giải pháp vốn đầu tư cho HTCS các vùng NTTS
Chính phủ phân bổ một phần nguồn vốn đầu tư hạ tầng cơ sở phục vụ NTTS thông qua các tỉnh và thành phố nhằm giải quyết các giải pháp quy hoạch, điều chỉnh hệ thống thủy lợi, xây dựng hệ thống kênh cấp thoát nước riêng biệt từ cấp 2, 3 trở xuống, nạo vét các kênh bị bồi lắng, quy hoạch vùng nuôi theo mô hình sinh thái, đầu tư hệ thống điện và giao thông bộ tới các vùng nuôi.
Các địa phương cần phân bổ nguồn ngân sách đầu tư cho các hạng mục hạ tầng cơ sở tiếp theo đáp ứng cho NTTS theo các giải pháp trên.
Trung ương đầu tư trực tiếp hạ tầng cơ sở cho các vùng nuôi đã có quy hoạch đến năm 2020 theo quyết định số 84/2006/QĐ-TTg ngày 19/4/2006 của Thủ tướng chính phủ. Nguồn vốn trên chủ yếu giao cho các địa phương quản lý.
Xây dựng chính sách tín dụng cho NTTS phù hợp hơn, đủ đảm bảo cho người nuôi quy mô hàng hoá có đủ vốn sản xuất và thời gian hoàn vốn. Thủ tục vay vốn cần được đơn giản hơn, giảm bớt phiền hà cho người vay.
Ưu tiên cho vay vốn đầu tư cơ sở hạ tầng cho các khu NTTS hàng hóa tập trung, nhất là hệ thống thuỷ lợi, cống, trạm bơm, hệ thống kênh cấp, kênh tiêu cấp I để đảm bảo sản xuất ổn định và bền vững. Thực hiện các chương trình ưu đãi cho các chủ đầu tư nuôi trồng thuỷ sản ở các vùng bãi bồi cần nhiều vốn và tự đầu tư cơ sở hạ tầng.
Giải pháp về môi trường
Sự phát triển bền vững của NTTS cần được đặt trong một tổng thể hữu cơ thống nhất của phát triển Nông nghiệp Việt Nam. Như vậy, phát triển NTTS bền vững bên cạnh các yếu tố của bản thân ngành còn cần phải có sự kết hợp hài hòa với các chuyên ngành khác như: thủy lợi, nông nghiệp, lâm nghiệp, sinh thái nhân văn, sinh thái môi trường, đa dạng sinh học và tài nguyên tự nhiên… trong đó giải pháp về quản lý môi trường được xây dựng với loại giải pháp chính như sau:
- Xây dựng, triển khai thực hiện và giám sát việc thực hiện các quy hoạch vùng, tiểu vùng, quy hoạch vùng nuôi an toàn (từ khâu chọn địa điểm đến hoàn thiện hệ thống thủy lợi phục vụ nuôi trồng thủy sản).
- Xác định qui mô nuôi, cơ cấu phương thức nuôi phù hợp cho từng vùng, đặc biệt cần đẩy mạnh áp dụng công nghệ nuôi thân thiện môi trường giảm thiểu ô nhiễm môi trường, thực hành nuôi tốt (CoC, GAP,…) (như đã đề cập trong giải pháp về kỹ thuật và khoa học công nghệ ở trên).
- Ứng dụng công nghệ vi sinh, biogas để xử lý chất thải hữu cơ tại các bến cảng cá nhằm làm giảm tác động gián tiếp lên môi trường các khu nuôi.
Tập trung đầu tư phát triển vào công nghệ sinh học, coi đây là mũi nhọn nhằm đi tắt đón đầu tạo ra các công nghệ tiên tiến. Thông qua ứng dụng công nghệ sinh học, giải quyết các vấn đề bức xúc hiện nay trong NTTS và bảo quản thủy sản, đặc biệt trong giải quyết các vấn đề dịch bệnh, các tác động giữa nuôi thủy sản với môi trường sinh thái, loại bỏ được các hóa chất, thuốc bị cấm trên thị trường, từ đó xây dựng công nghệ tiên tiến cho nuôi hàng hóa một số đối tượng thủy sản chủ lực hiện nay (như đã đề cập trong giải pháp về KHCN ở trên).