PHẦN 2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
2.4. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM
2.4.1.Thực trạng quản lý môi trường khu công nghiệp trên thế giới
Trên thế giới đã có một số nước áp dụng và quản lý tốt môi trường tại các KCN như: Trung Quốc các KCN được khuyến khích loại hình KCN sinh thái khi đó KCN áp dụng các tiêu chuẩn bảo vệ môi trường sẽ được gắn nhãn "Eco" (EIP) ,KCN sẽ hỗ trợ mạng sản xuất hoặc chuỗi cung ứng theo 5 liên kết: sản xuất, cung ứng, bảo vệ môi trường, dịch vụ công, quản lý. Chất thải công nghiệp của nhà máy này là "nguyên liệu" cho nhà máy khác => mạng lưới xử lý chất thải (tái chế, tái sử dụng). Và thành quả đạt được đó là: 2001: EIP đầu tiên; 12/2003 Biện pháp tạm thời về áp dụng, giao nhiệm vụ và quản lý EIP trình diễn quốc gia;
12/2003: Hướng dẫn tạm thời về EIP quốc gia; 2006 Ba tiêu chuẩn tạm thời về EIP đơn ngành, đa ngành 21/12/2013; 4/2007 Dự án cấp nhà nước thiết kế trình tự và tiêu chí quy hoạch và quản lý EIP; 2009 Thông báo về việc khuyến khích phát triển kinh tế carbon thấp trong các EIP; Những EIP đầu tiên được hình thành bằng cách chuyển đổi các KCN kiểu cũ của nhà nước, có hiệu quả trình diễn; đến tháng 11/2011: 60 KCN sinh thái.
Ở Nhật Bản biện pháp đối với doanh nghiệp đó là: Áp dụng hệ thống sản xuất, quy trình sản xuất tiết kiệm năng lượng, chú trọng tái sử dụng, tái chế; hành lập bộ phận quản lý ô nhiễm; thỏa thuận bảo vệ môi trường (ký giữa doanh nghiệp, cộng động địa phương và chính quyền địa phương). Đối với chính quyền:
Tạo ra hệ thống xã hội: thải rác, thu hồi rác, vận chuyển rác; tạo ra hệ thống xử lý: xử lý rác, hệ thống xử lý, hệ thống tái chế; tạo ra hệ thống thị trường: tiêu thụ sản phẩm tái chế; thiết lập hành lang pháp lý để các hệ thống này vận hành được thuận lợi. ( Nguyễn Bình Giang, 2013)
2.4.2. Thực trạnh quản lý môi trường khu công nghiệp tại Việt Nam
Theo Luật BVMT và các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật, liên quan đến quản lý môi trường KCN có các đơn vị sau: Bộ TN&MT (đối với các KCN và các dự án trong KCN có quy mô lớn); UBND tỉnh (đối với KCN và các dự án trong KCN có
quy mô thuộc thẩm quyền phê duyệt của tỉnh), UBND huyện (đối với một số dự án quy mô nhỏ) và một số bộ ngành khác (đối với một số dự án có tính đặc thù).
Bên cạnh đó, cũng theo Luật BVMT và các Nghị định của Chính phủ, liên quan đến BVMT và quản lý môi trường của các KCN còn có: Ban quản lý KCN, chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng kỹ thuật KCN, các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong KCN. Thông tư 35/2015/TT-BTNMT của Bộ TN&MT tập trung vào việc quy định về bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao của các đơn vị và các vấn đề liên quan đến quản lý và BVMT của các KCN, trong đó đặc biệt nâng cao trách nhiệm của BQL các KCN. Theo đó, BQL các KCN chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý công tác BVMT tại KCN. Để thực hiện nhiệm vụ này BQL các KCN phải có bộ phận chuyên trách về bảo vệ môi trường để thực hiện công tác bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp theo quy định của pháp luật. Người giữ vị trí phụ trách bộ phận chuyên trách về bảo vệ môi trường phải có trình độ đại học trở lên thuộc các chuyên ngành về quản lý môi trường, khoa học, kỹ thuật môi trường, hóa học, sinh học và có tối thiểu 3 năm kinh nghiệm làm việc trong lĩnh vực môi trường. Xây dựng quy chế phối hợp bảo vệ môi trường giữa BQL với sở Tài nguyên và Môi trường, ủy ban nhân dân huyện, thành phố trực thuộc trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt. Có trách nhiệm hướng dẫn chủ đầu tư kinh doanh hạ tầng KCN, các cơ sở sản xuất kinh, dịch vụ trong KCN thực hiện quản lý môi trường, kịp thời báo cáo với cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền để giải quyết các hành vi vi phạm về môi trường, huy động lực lượng ứng phó, khắc phục khi xảy ra sự cố môi trường tại các KCN. Định kỳ báo cáo công tác bảo vệ môi trường KCN gửi về Ủy ban nhân dân tỉnh và Bộ tài nguyên và môi trường.
Tuy nhiên, công tác quản lý môi trường (QLMT) trong sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp gặp khó khăn ngoài nguyên nhân chủ yếu là do công nghệ sản xuất lạc hậu thì yếu kém trong công tác quản lý môi trường cũng là một nguyên nhân không kém phần quan trọng. Công tác QLMT vẫn còn nhiều bất cập, đội ngũ cán bộ quản lý còn thiếu quá nhiều không đủ để có thể giám sát và kiểm tra được đầy đủ các hoạt động của các cơ sở sản xuất đang hoạt động.
Bên cạnh đó, do hạn chế về trình độ hiểu biết và kỹ năng thực hành của đội ngũ kỹ sư, cán bộ kỹ thuật và công nhân vận hành yếu kém nên hiệu suất sử dụng các loại máy móc thiết bị thực tế trong các cơ sở sản xuất công nghiệp chỉ đạt tối đa 70-80% công suất, nhiều dây chuyền thiết bị đã qua sử dụng có ứng dụng công nghệ tự động điều khiển cũng chỉ đạt hiệu suất sử dụng 50 – 60%.
Hình 2.777. Sơ đồ nguyên tắc các mối quan hệ trong hệ thống QLMT tại KCN Hiện nay, nước ta đã có chính sách phát triển công nghiệp gắn liền với bảo vệ môi trường. Các văn bản pháp luật, pháp quy có liên quan về quản lý môi trường, QLMT trong và ngoài KCN đã được ban hành, có sự phân cấp quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trong KCN. Một số công cụ kinh tế đã được áp dụng như: thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải, chất thải rắn, thuế tài nguyên và thuế môi trường; thực hiện việc thanh kiểm tra, giám sát chất lượng môi trường theo định kỳ trong năm.
Những bất cập trong công tác quản lý KCN ở nước ta:
Nghị định 29/2008/NĐ-CP là văn bản pháp lý quan trọng, làm cơ sở cho việc thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với các KKT, KCN. Tuy nhiên, quá trình triển khai áp dụng Nghị định 29 nói riêng cũng như các cơ chế chính sách trong công tác quản lý nhà nước trong các KKT, KCN nói chung cho thấy còn tồn tại một số điểm bất cập cần khắc phục. Cụ thể:
CHÍNH PHỦ
BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG ỦY BAN NHÂN
DÂN CẤP TỈNH
BỘ/ NGÀNH KHÁC
SỞ TÀI NGUYÊN VÀ
MÔI TRƯỜNG TỈNH SỞ/ NGÀNH
KHÁC
UBND CẤP HUYỆN
BAN QUẢN LÝ CÁC KCN
KHU CÔNG NGHIỆP Chủ đầu tư xây dựng
và kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN
Các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất trong KCN
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật áp dụng cho việc triển khai xây dựng và hoạt động của các KCN, KKT còn chồng chéo, thiếu tính nhất quán và kế thừa, hoặc chưa được quy định đầy đủ, rõ ràng.
Quy định về phân cấp, ủy quyền quản lý môi trường trong các KKT, KCN và vai trò của Ban quản lý các KKT, KCN không thống nhất giữa Nghị định 29/2008/NĐ-CP và Nghị định 21/2008/NĐ-CP, Nghị định 29/2011/NĐ-CP (trong việc thẩm định và phê duyệt báo cáo ĐTM, phê duyệt và xác nhận đề án bảo vệ môi trường,…). Đối với các tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật về môi trường làm cơ sở pháp lý cho việc thực hiện công tác quản lý môi trường, kiểm soát ô nhiễm, áp dụng cho nhiều đối tượng, trong đó có doanh nghiệp KKT, KCN: Nước ta hiện có hai hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường, một hệ thống do Bộ Khoa học và Công nghệ ban hành (nhằm định hướng, khuyến khích các doanh nghiệp tăng cường công tác bảo vệ môi trường), một hệ thống do Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành (dưới dạng các văn bản quy phạm pháp luật buộc doanh nghiệp phải tuân thủ). Tuy nhiên, hệ thống tiêu chuẩn trên chỉ phù hợp với hoạt động trong các KCN, chưa thực sự đầy đủ cho việc áp dụng trong quản lý môi trường trong các khu đô thị - dịch vụ gắn với KCN và trong các KKT (do phạm vi lĩnh vực hoạt động trong các khu đô thị, khu kinh tế đa dạng và phức tạp hơn, khiến mức độ ảnh hưởng, tác động tới môi trường rộng lớn hơn).
Trong lĩnh vực thanh tra: Nghị định 29/2008/NĐ-CP quy định, các Ban quản lý được xếp hạng I được phép thành lập Thanh tra để tăng cường trách nhiệm quản lý trong các lĩnh vực xây dựng, môi trường, lao động,… trong các KCN, KKT. Theo Luật Thanh tra hiện hành (có hiệu lực từ 01/7/2011). Luật Thanh tra không quy định chức năng Thanh tra Ban quản lý dẫn đến hoạt động thanh tra Ban quản lý các KCN, KKT gặp nhiều khó khăn, không thể xử phạt vi phạm hành chính khi phát hiện doanh nghiệp KCN, KKT vi phạm pháp luật trong các lĩnh vực hoạt động.