PHẦN 3. VẬT LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.3. HIỆN TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TẠI KCN ĐÌNH TRÁM ĐÌNH TRÁM
4.3.1. Hệ thống tổ chức quản lý môi trường tại KCN Đình Trám
Tại KCN Đình Trám hệ thống QLMT được tổ chức theo đúng quy định của pháp luật. Hệ thống QLMT tại KCN Đình Trám gồm: UBND cấp tỉnh; một số ban nghành khác; Sở TNMT tỉnh; BQL các KCN tỉnh; phòng tài nguyên và môi trường huyện Việt Yên; Công ty Phát triển hạ tầng KCN. Chức năng và nhiệm vụ của các đơn vị liên quan đến QLMT của KCN Đình Trám:
UBND tỉnh là cơ quan ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện luật BVMT tại địa phương dựa trên sự tham mưu của các cơ quan tham mưu trong lĩnh vực môi trường. UBND tỉnh ra các quyết định thành lập, mở rộng, sát nhập các khu, cụm công nghiệp hoặc thu hồi quyền sử dụng đất tại các KCN sử dụng đất không đúng mục đích hoặc sử dụng đất không hiệu quả. Ban hành và giám sát thực hiện Quy chế phối hợp giữa BQL với các cơ quan thuộc UBND cấp tỉnh;
hướng dẫn, giao nhiệm vụ hoặc uỷ quyền cho BQL thực hiện một số nhiệm vụ quản lý Nhà nước về các lĩnh vực xây dựng, BVMT. Tổ chức, kiểm tra, thanh tra và giám sát việc giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình hình thành và phát triển KCN.
Theo quy định tại Nghị định số 164/2013/NĐ – CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ và được cụ thể hoá bằng Quyết định số 68/2008/QĐ – UBND ngày 30/7/2008 của UBND tỉnh về việc “Ban hành quy chế phối hợp quản lý Nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh” và Quyết định số 85/2009/QĐ – UBND ngày 9/9/2009 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ một số điểm của “Quy chế phối hợp quản lý Nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Giang” ban hành kèm theo Quyết định số 68/2008/QĐ – UBND. Trong Quyết định này tại mục 4; Quản lý công nghệ và môi trường (Bao gồm các điều 11, điều 12, điều 13, điều 14, điều 15, điều 16) quy định rõ trách nhiệm của sở Khoa học và công nghệ, BQL các KCN, Sở TNMT, UBND cấp huyện nơi có KCN, Công an tỉnh, Công ty phát triển hạ tầng trong công tác QLMT.
Sở Khoa học và công nghệ phối hợp với BQL các KCN hướng dẫn đánh giá trình độ công nghệ, thẩm định, giám định công nghệ; tư vấn đầu tư đổi mới công nghệ và phát triển thị trường công nghệ đối với dự án đầu tư trong các KCN;
thanh tra, kiểm tra về công nghệ, sở hữu trí tuệ, an toàn bức xạ và tiêu chuẩn đo lường chất lượng theo quy định.
Sở Tài nguyên môi trường tỉnh là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, có chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về lĩnh vực TNMT. Sở gồm: giám đốc sở phụ trách và chụi trách nhiệm chung cho toàn bộ hoạt động của Sở; 3 phó giám đốc Sở trong đó có 1 phó giám đốc phụ trách về môi trường, trực tiếp giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp thuộc lĩnh vực môi trường. Sở còn thành lập riêng cơ quan tham mưu chuyên về lĩnh vực môi trường: Chi cục BVMT được thành lập từ ngày 25/11/2008 theo Quyết định số 122/QĐ – UBND của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang. Đến nay Chi cục BVMT đã có thêm 11 biên chế và 9 hợp đồng. Được chia thành 2 phòng chuyên môn: phòng Tổng hợp – ĐTM và phòng Kiểm soát ô nhiễm; thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh. Ngày 31/10/2008 UBND tỉnh Bắc Giang đã ra quyết định số 111/2008/QĐ – UBND: “Ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở TNMT tỉnh Bắc Giang” theo đó trong lĩnh vực môi trường Sở sẽ có một số quyền hạn và nhiệm vụ như sau:
- Tổ chức đánh giá hiện trạng môi trường theo định kỳ; điều tra, xác định khu vực môi trường bị ô nhiễm, lập danh sách các cơ sở gây ô nhiễm môi trường, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng và định kỳ báo cáo UBND tỉnh, Bộ TNMT theo quy định của pháp luật; kiểm tra việc thực hiện các biện pháp khắc phục ô nhiễm môi trường của các cơ sở đó.
- Thực hiện việc cấp, gia hạn và thu hồi giấy phép đối với chủ nguồn thải;
chủ thu gom, vận chuyển, xử lý CTR nguy hại.
- Tổ chức thẩm định báo cáo ĐCM, ĐTM, đề án BVMT, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện sau khi được phê duyệt.
- Hướng dẫn xây dựng và tổ chức, quản lý hệ thống quan trắc môi trường theo quy định của pháp luật; thống kê, lưu trữ số liệu môi trường tại địa phương.
- Tổ chức thực hiện các hoạt động truyền thông BVMT thuộc phạm vi chức năng của Sở TNMT.
- Tổ chức việc thu phí thẩm định báo cáo ĐTM, phí BVMT đối với các chất thải theo quy định của pháp luật.
BQL các KCN tỉnh Bắc Giang thành lập theo Quyết định 61/2003/QĐ – TTG là cơ quan trực thuộc UBND, thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trực tiếp đối với các Khu, Cụm công nghiệp được giao trên địa bàn tỉnh; quản lý và tổ chức thực hiện chức năng cung ứng dịch vụ hành chính công và dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tư và sản xuất kinh doanh cho các nhà đầu tư trong KCN. Địa điểm của BQL các KCN Bắc Giang được đặt tại KCN Đình Trám. Cơ cấu gồm: 1 trưởng ban; 3 phó ban; 8 phòng, ban với các nhiệm vụ và chức năng khác nhau trong lĩnh vực BVMT. Nhiệm vụ và quyền hạn của BQL các KCN trong công tác BVMT KCN gồm:
- Tham gia ý kiến, xây dựng, trình các Bộ, ngành, UBND tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện các công việc như tham gia ý kiến xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, quy hoạch có liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng, phát triển KCN.
- Kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện mục tiêu tiến độ đầu tư quy định tại Giấy chứng nhận đầu tư, chủ trì, phối hợp kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các điều khoản cam kết và việc chấp hành pháp luật BVMT sinh thái đối với các dự án tại KCN; Quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo quy định đối với các trường hợp vi phạm về các lĩnh vực thuộc thẩm quyền và đề nghị cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm đối với các trường hợp vi phạm về các lĩnh vực không thuộc thẩm quyền.
- Tổ chức và phối hợp các cơ quan quản lý Nhà nước trong việc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực và xử lý hành vi vi phạm hành chính trong KCN.
Ngày 29/12/2010, BQL các KCN Bắc Giang đã được Tổng cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng – Bộ khoa học và Công nghệ cấp Giấy chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng phù hợp tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 đối với cơ quan hành chính Nhà nước. Có 07 lĩnh vực hoạt động chứng nhận phù hợp tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008; Trong đó có việc Cấp giấy xác nhận cam kết BVMT. Việc BQL các KCN được Tổng cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng – Bộ Khoa học và Công nghệ cấp Giấy chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng phù hợp tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 đã đánh giá một bước ngoặt quan trọng nhằm từng bước hệ thống hoá, cải thiện, ổn định và nâng cao chất lượng phục vụ cho tổ chức, cá nhân, nhà đầu tư, doanh nghiệp trong mọi hoạt động của Ban.
Hình 4.333. Sơ đồ tổ chức của BQL các KCN tỉnh Bắc Giang
Trách nhiệm của UBND huyện Việt Yên: Phối hợp với BQL kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất việc chấp hành các quy định về BVMT và kiểm soát ô nhiễm của các doanh nghiệp trong KCN và Công ty hạ tầng; xử lý vi phạm theo thẩm quyền.
Công an tỉnh chỉ đạo Phòng Cảnh sát môi trường phối hợp với BQL tuyên truyền, hướng dẫn, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BVMT đối với các doanh nghiệp trong các KCN.
Trách nhiệm của công ty hạ tầng: Công ty PTHT KCN tỉnh Bắc Giang được thành lập tại Quyết định số 246/QĐ – UBND ngày 23/12/2002 của UBND tỉnh Bắc Giang; công ty phát triển hạ tầng KCN trực thuộc BQL các KCN tỉnh Bắc Giang. Hiện nay có 1 giám đốc, 2 phó giám đốc, 7 cán bộ biên chế và 9 cán bộ hợp đồng; trong đó có 1 cán bộ chuyên môn trong lĩnh vực môi trường hiện có trình độ đại học.
- Năm 2006 Công ty phát triển hạ tầng KCN Bắc Giang đã xây dựng và trình UBND tỉnh, Sở TNMT tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện báo cáo ĐTM của dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật KCN Đình Trám.
- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện các yêu cầu về BVMT đối với các cơ sở, dự án đầu tư, doanh nghiệp trong KCN.
- Quản lý hệ thống thu gom, tập trung CTR thông thường, CTNH; hệ thống thu gom và xử lý nước thải tập trung và hệ thống xử lý khí thải.
Trưởng Ban
Phó trưởng ban Phó trưởng ban Phó trưởng ban
Văn phòng
Phòng quản
lý Đầu tư
Phòng quản lý QH và MT
Phòng quản lý
DN và XNK
Phòng Quản lý
lao động
Phòng đại diện
Trung tâm DV KCN
Công ty PTHT KCN
- Tổ chức quan trắc, đánh giá hiện trạng môi trường, tổng hợp, xây dựng Báo cáo môi trường; định kỳ báo cáo cơ quan chuyên môn BVMT cấp tỉnh.
- Tư vấn cho BQL phối hợp với các cơ quan chức năng giải quyết tranh chấp liên quan đến môi trường giữa các dự án trong KCN và dân cư khu vực xung quanh.Với quy chế này chức năng và nhiệm vụ của các đơn vị có liên quan trong công tác QLMT tại KCN được quy định rất rõ ràng tránh sự chồng chéo trong chức năng quản lý Nhà nước. Ngoài ra, KCN được hợp thành bởi các doanh nghiệp, nếu như mỗi doanh nghiệp đều có ý thức trong BVMT thì việc BVMT trong KCN sẽ đơn giản hơn rất nhiều.
* Những biện pháp quản lý nước thải và khí thải phát sinh đang áp dụng với các doanh nghiệp trong KCN:
+ Nước thải: Các doanh nghiệp phát sinh nước thải phải ký kết hợp đồng xử lý nước thải với đơn vị chủ đầu tư hạ tầng cụ thể: Thứ nhất nước thải phát sinh trong các doanh nghiệp phải được xử lý sơ bộ đạt tiêu chuẩn C-TCVN 5945:2005 trước khi đấu nối vào hệ thống xử lý tập trung của KCN. Nếu nước thải phát sinh của doanh nghiệp vượt quá tiêu chuẩn C-TCVN 5945:2005 đơn vị chủ đầu tư hạ tầng sẽ cho doanh nghiệp thời hạn 15 ngày làm việc để khắc phục, xử lý đạt tiêu chuẩn trên. Nếu không thực hiện chủ đầu tư sẽ đơn phương chấm dứt hợp đồng xử lý nước thải và mời cơ quan có chức năng đến xử lý. Thứ hai hệ thống nước thải của doanh nghiệp phải được đấu nối đúng vào hệ thống thoát nước thải của KCN không được để rò rỉ ra hệ thống thoát nước mưa KCN.
+ Khí thải: Bố trí các nhà máy phát sinh khí thải tập trung cuối hướng gió.
Thường xuyên kiểm tra các công trình khí thải và diện tích cây xanh của các doanh nghiệp trong KCN.