Chương 1: CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA Ở THỊ TRẤN HƯƠNG CANH GIAI ĐOẠN 1995 - 2015
1.4. Quan điểm của Đảng và Nhà nước về quy hoạch, phát triển đô thị
*Quan điểm của Đảng và Chính phủ
Trong các văn kiện của Đảng và các quyết định, chỉ thị của Chính phủ đã thể hiện rõ quan điểm về quy hoạch phát triển đô thị và đô thị hóa. Dưới đây, là một số quan điểm cơ bản:
Một là, chú ý sự hài hòa giữa các vùng, ƣu tiên phát triển đô thị vừa và nhỏ Tại Đại hội Đảng lần thứ VII đã xác định “Phương hướng phát triển đô thị là hình thành nhiều trung tâm vừa và nhỏ, phân bố hợp lý, không tập trung dân quá đông vào các thành phố lớn” [53; tr.31].
Đến Đại hội X, sau khi lưu ý về việc cần “Rà soát, bổ sung và nâng cao chất lượng quy hoạch, tiếp tục tổ chức thực hiện các định hướng phát triển đô thị đến năm 2020, hình thành hệ thống đô thị phù hợp trên địa bàn cả nước;
đặc biệt chú trọng phát triển các đô thị vừa và nhỏ, hạn chế tập trung dân cư vào một số ít thành phố lớn”. Quan điểm về phát triển vùng đô thị cũng được xác định rõ và cụ thể hơn. Trong đó, ở vùng đồng bằng: Phát triển các khu công nghiệp, các cụm, nhóm sản phẩm công nghiệp và dịch vụ công nghệ cao gắn với các đô thị lớn để hình thành các trung tâm kinh tế lớn của cả nước, có
24
tầm cỡ khu vực, có vai trò dẫn dắt và tác động lan tỏa đến sự phát triển các vùng khác [53; tr.31].
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội năm 2011- 2020 cũng xác định việc cần “Đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa, tạo thành các trung tâm kinh tế biển mạnh” và đổi mới cơ chế chính sách, nâng cao chất lượng và quản lý chặt chẽ quy hoạch phát triển đô thị. Từng bước hình thành hệ thống đô thị có kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại, thân thiện với môi trường gồm một số thành phố lớn, nhiều thành phố vừa và nhỏ liên kết và phân bố hợp lý trên các vùng; chú trọng phát triển đô thị miền núi, đô thị ven biển.
Hai là, phát huy vai trò của các đô thị trọng điểm.
Nếu như Đại hội Đảng lần thứ VI (tháng 12-1986) vấn đề đô thị và phát triển đô thị chỉ mới đề cập đến những vấn đề khó khăn như: nhà ở, nhất là ở Thủ đô Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh thì đến Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, vấn đề phát triển đô thị đã có sự quan tâm hơn nhiều với quan điểm phát triển đô thị vệ tinh xung quanh các thành phố lớn: Phát triển các đô thị vệ tinh xung quanh các thành phố lớn để dãn bớt công nghiệp và dân cư, tránh sự tập trung quá mức vào Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh. Tạo điều kiện cần thiết để thu hút công nghiệp và phát triển đô thị mới lên vùng đồi trung du, tránh sử dụng nhiều diện tích lúa. Hạn chế mở rộng quy mô các thành phố lớn. Sớm quy hoạch mạng lưới đô thị lớn, vừa và nhỏ trong toàn quốc phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội. Phát triển đô thị phải đi đôi với việc xây dựng đồng bộ và quản lý các công trình công cộng (điện, cấp thoát nước, cây xanh...) [53; tr.32].
Trong khi xác định một cách hài hòa đô thị và vùng đô thị, Đảng và Chính phủ đồng thời cũng nhấn mạnh vai trò của các đô thị trọng điểm, đô thị đặc biệt đối với sự phát triển của các vùng, miền.
25
Ba là, quan tâm đến chất lượng cuộc sống của người dân trong quá trình đô thị hóa
Ngay từ Đại hội Đảng lần thứ VIII, Đảng cộng sản Việt Nam đã xác định cần quan tâm đến chất lượng cuộc sống của cư dân đô thị, theo đó: Đưa việc quy hoạch và quản lý đô thị vào nề nếp, ngày càng xanh, sạch, đẹp, văn minh. Hoàn thiện quy hoạch giao thông lâu dài, hợp lý ở tất cả các đô thị;
khắc phục tình trạng ách tắc giao thông lâu dài, hợp lý ở tất cả các đô thị;
khắc phục tình trạng ách tắc giao thông ở các đô thị lớn. Cung cấp đủ nước sạch, thoát nước và xử lý chất thải; xóa nhà tạm bợ. Đẩy lùi các tệ nạn xã hội, xây dựng đời sống văn hóa, tinh thần lành mạnh [53; tr.33]. Mặc dù vậy, sau 5 năm đô thị Việt Nam vẫn ở trong tình trạng: Kết cấu hạ tầng đô thị phát triển chậm, chất lượng quy hoạch đô thị thấp. Hệ thống cấp nước kém phát triển. Thiết bị xử lý nước lạc hậu, chất lượng nước kém; quản lý đô thị kém.
Hệ thống phân phối nước và nguồn nước nhiều nơi chưa được đầu tư đồng bộ.
Hệ thống phân phối nước và nguồn nước nhiều nơi chưa được đầu tư đồng bộ.
Hệ thống xử lý chất thải sinh hoạt và chất thải công nghiệp vẫn thiếu, vừa kém chất lượng; chưa ngặn chặn được tình trạng ô nhiễm môi trường ngày càng nghiêm trọng [53; tr.33].
Vì thế, Đảng cộng sản Việt Nam xác định cần hoàn chỉnh quy hoạch phát triển các khu, cụm công nghiệp trên cả nước; hình thành các vùng công nghiệp trọng điểm; gắn việc phát triển sản xuất với bảo đảm nhà ở và các điều kiện sinh hoạt cho người lao động. Muốn vậy, phải “chuyển các cơ sở công nghiệp trong nội thành, nội thị, gần khu đông dân cư không đảm bảo tiêu chuẩn môi trường vào các khu công nghiệp tập trung hoặc các vùng ít dân cư”
[53; tr.33] và “chú trọng hoàn thiện mạng lưới giao thông, hệ thống cấp nước sinh hoạt, cung cấp đủ nước sạch và giải quyết cơ bản vấn đề thoát nước và xử lý chất thải ở các đô thị, các khu ông nghiệp; quản lý chặt chẽ việc thực hiện quy hoạch và các qui chế về đô thị” [53; tr.33].
26
Bốn là, phát triển hài hòa giữa thành thị và nông thôn, gắn với xây dựng nông thôn mới, thân thiện với môi trường
Đô thị hóa đồng nghĩa với việc thu hẹp diện tích đất nông nghiệp và nông thôn, điều này dẫn đến khó khăn trong việc chuyển đổi nghề, công ăn việc làm của người nông dân. Vì thế, giải quyết việc làm cho nông dân, trước hết ở các vùng sử dụng đất nông nghiệp để xây dựng các cơ sở công nghiệp, dịch vụ, giao thông, các khu đô thị mới là một trong những vấn đề được xác định ư tiên hàng đầu.
Đồng thời, gắn quy hoạch đô thị với xây dựng nông thôn mới cụ thể là:
Quy hoạch phát triển nông thôn gắn với phát triển đô thị và bố trí các điểm dân cư. Phát triển mạnh công nghiệp, dịch vụ và làng nghề gắn với bảo vệ môi trường. Triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới phù hợp với đặc điểm từng vùng theo các bước đi cụ thể, vững chắc trong từng giai đoạn; giữ gìn và phát huy những nét văn hóa đặc sắc của nông thôn Việt Nam [53;
tr.34]. Một trong ba bước đột phá trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 được Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI thông qua, có nội dung liên quan đến đô thị hóa và phát triển đô thị, theo đó “Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ với một số công trình hiện đại, tập trung vào hệ thống giao thông và hạ tầng đô thị lớn”. Đáng chú ý rằng, Đảng cộng sản Việt Nam có quan điểm nhất quán trong việc phát triển hài hòa, bền vững các vùng, xây dựng đô thị và nông thôn mới, điều kiện này được thể hiện tầng bước “hình thành hệ thống đô thị có kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại, thân thiện với môi trường gồm một số thành phố lớn, nhiều thành phố vừa và nhỏ liên kết và phân bố hợp lý trên các vùng; chú trọng phát triển đô thị miền núi, phát triển mạnh các đô thị ven biển” [14; tr.122].
Về phía Chính phủ Việt Nam, có thể nói Chỉ thị số 19 của HĐBT ngày 22 tháng 1 năm 1991 về Chấn chỉnh công tác quản lý đô thị, là một văn bản
27
thể hiện rõ quan điểm về quy hoạch đô thị của Nhà nước Việt Nam. Sau khi chỉ ra nhược điểm của phát triển đô thị thời gian trước đó “Chiến lược phát triển đô thị còn thiếu, quy hoạch đô thị không sát thực tế. Công tác xây dựng và quản lý đô thị ít được tổng kết”, chỉ thị đã đề cập đến việc đổi mới công tác quy hoạch và tăng cường quản lý xây dựng đô thị, trong đó cần chú ý “Cải tạo và xây dựng các đô thị phải theo quy hoạch được duyệt” và “Công tác quy hoạch đô thị phải được thay đổi cho phù hợp với đường lối đổi mới của nước ta. Quy hoạch các đô thị phải quán triệt quan điểm “Phát triển đô thị là sự nghiệp của dân, do dân, vì dân”.
Theo quyết định số 10/1998/QĐ-TTg ngày 23/01/1998 của thủ tướng chính phủ về “Phê duyệt định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020”, tại điều 1 đã nêu rõ quan điểm và mục tiêu phát triển:
+ Về quan điểm:
Nhằm phục vụ mục tiêu đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, giữ vững phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, đảm bảo an ninh, quốc phòng và bảo vệ môi trường sinh thái, việc hình thành và phát triển các đô thị cả nước đến năm 2020 phải:
Phù hợp với sự phân bố và trình độ phát triển của lực lượng sản xuất cả nước, tập trung xây dựng cơ sở kinh tế kỹ thuật vững chắc làm động lực phát triển cho từng đô thị.
Bố trí hợp lý các đô thị lớn, trung bình và nhỏ, tạo ra sự phát triển cân đối giữa các vùng lãnh thổ, kết hợp đẩy mạnh đô thị hoá nông thôn và xây dựng nông thôn mới.
Có cơ sở hạ tầng đồng bộ với trình độ thích hợp hoặc hiện đại, tuỳ thuộc vào yêu cầu khai thác và sử dụng các khu vực trong đô thị.
Phát triển ổn định, bền vững và trường tồn, trên cơ sở tổ chức hợp lý môi sinh và bảo vệ môi trường.
28
Kết hợp cải tạo với xây dựng mới; coi trọng giữ gìn bản sắc văn hoá và truyền thống dân tộc với việc áp dụng các tiến bộ khoa học, công nghệ mới để tiến lên hiện đại.
Củng cố an ninh, quốc phòng và an toàn xã hội.
Huy động mọi nguồn vốn để cải tạo và xây dựng đô thị nhưng phải coi trọng việc giữ gìn trật tự kỷ cương, tăng cường kiểm soát sự phát triển đô thị theo đúng quy hoạch và pháp luật.
+ Về mục tiêu:
Từng bước xây dựng hoàn chỉnh hệ thống đô thị cả nước, có cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội và kỹ thuật hiện đại, môi trường đô thị trong sạch, được phân bố và phát triển hợp lý trên địa bàn cả nước, đảm bảo cho mỗi đô thị, theo vị trí và chức năng của mình, phát huy được đầy đủ các thế mạnh góp phần thực hiện tốt hai nhiệm vụ chiến lược là xây dựng xã hội chủ nghĩa và bảo vệ tổ quốc.
Quan điểm và mục tiêu của Chính phủ về quy hoạch và phát triển đô thị nhìn chung không có nhiều thay đổi tại quyết định số 445/QĐ-TTg của thủ tướng Chính phủ về điều chỉnh định hướng quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2050.
Tiếp đó, trong chỉ thị số 19/2003/CT-TTg của thủ tướng chính phủ về việc tổ chức lập quy hoạch xây dựng đô thị và quản lý xây dựng theo quy hoạch và chỉ thị số: 30/1999/CT-TTg, ngày 26 tháng 10 năm 1999 về việc tăng cường công tác lập và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị, đều nhấn mạnh tầm quan trọng của công tác quy hoạch và xây dựng đô thị là nhiệm vụ trọng tâm của các cấp, các ngành và địa phương “Công tác quy hoạch xây dựng đô thị và quản lý xây dựng theo quy hoạch có tầm quan trọng to lớn trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của các cấp, các ngành, các địa phương”.
29
Trên cơ sở xác định tầm quan trọng của vấn đề phát triển đô thị trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Chính phủ đã xác định những vấn đề nổi cộm cần được tập trung giải quyết là “Tình trạng xây dựng tự phát, lộn xộn, không phép hoặc trái phép làm cản trở việc triển khai đầu tư và xây dựng, chất lượng kiến trúc và mỹ quan đô thị bị hạn chế, trật tự xây dựng đô thị chưa được xác lập và gây lãng phí, tốn kém tài sản của nhân dân”,
Tất cả những quan điểm và ý kiến chỉ đạo trên đây đều có tác động trực tiếp đến vấn đề quản lý và phát triển đô thị ở thị trấn Hương Canh.
*Quan điểm của tỉnh Vĩnh Phúc, huyện Bình Xuyên, thị trấn Hương Canh
Theo quyết định Số 4108/QĐ-UBND ngày 31/12/2010 về quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Bình Xuyên đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030, vấn đề quy hoạch và phát triển thị trấn Hương Canh được xác định như sau:
Xây dựng đồng bộ các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội trong nội thị Hương Canh, chuẩn bị đón đầu cơ hội khi thị trấn Hương Canh trở thành đô thị loại IV vào năm 2020 và trở thành một quận của đô thị Vĩnh Phúc trong tương lai [77; tr.3]. Hệ thống đô thị dự kiến bố trí gắn liền với sơ đồ phân bố công nghiệp và du lịch như sau:
Thị trấn Hương Canh là đô thị trung tâm huyện Bình Xuyên, phát triển đô thị của Bình Xuyên phải được gắn với quan điểm hình thành và phát triển đô thị Vĩnh Phúc đến năm 2030 (tỉnh Vĩnh Phúc) trong đó thị trấn Hương Canh và vùng phụ cận được coi là vùng “lõi” của đô thị mới này. Phấn đấu đến năm 2020, thị trấn Hương Canh trở thành đô thị loại IV, đến năm 2030 trở thành một quận của đô thị Vĩnh Phúc. Theo đó thị trấn Hương Canh trở thành trung tâm chính trị - kinh tế - văn hóa – công nghiệp và dịch vụ của huyện Bình Xuyên. Ngoài diện tích hiện có là 995,15ha, địa giới hành chính của thị trấn sẽ
30
được mở rộng ra các xã tăng diện tích lên 2.500ha, dân số hiện có là 16.000 người lên 25.000 người. Lấy trục quốc lộ 2 làm trục chính trung tâm. Trung tâm hành chính và trung tâm thương mại sẽ phát triển dọc theo trục này.
Nghị quyết số 05-NQ/HU ngày 3/7/2008 về quy hoạch phát triển công nghiệp và đô thị Bình Xuyên giai đoạn 2005-2010 nêu rõ: “Đến năm 2010 Bình Xuyên sẽ trở thành đô thị mới, trong đó Hương Canh trở thành đô thị loại IV” [42; tr.239].
Tại Đại hội Đảng bộ thị trấn Hương Canh nhiệm kỳ 2010-2015 đã xác định thị trấn Hương Canh là trung tâm kinh tế - văn hóa xã hội của huyện ủy, có nhiều điều kiện để phát triển kinh tế nhất là ngành công nghiệp và thương mại - dịch vụ. Hiện trên địa bàn thị trấn có rất có rất nhiều cơ quan, doanh nghiệp, khu công nghiệp nên được Tỉnh ủy, UBND tỉnh cũng như huyện Bình Xuyên quan tâm đầu tư cơ sở vật chất, hạ tầng tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội.
Trước những lợi thế đó, Đảng bộ và chính quyền thị trấn Hương Canh xác định phương hướng chung: tiếp tục duy trì phát triển kinh tế theo hướng ổn định. Đồng thời tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng và sức cạnh tranh của nền kinh tế, đẩy mạnh phát triển công nghiệp, thương mại - dịch vụ trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của thị trấn. Khai thác có hiệu quả nguồn lực để đầu tư xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Đi đôi với tăng trưởng kinh tế, giải quyết tốt các vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường.
Phát triển văn hóa, giáo dục – đào tạo, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao. Đẩy mạnh công tác giảm nghèo bền vững, giải quyết việc làm cho người lao động. Tăng cường quốc phòng, giữ vững ổn định về chính trị, đảm bảo trật tự an toàn xã hội [24; tr17]. Từ đó Đảng bộ thị trấn đã đề ra mục tiêu tổng quát: “Đoàn kết, đổi mới, phát huy dân chủ, đẩy mạnh phát triển kinh tế theo hướng bền vững. Ưu tiên đầu tư phát triển hạ tầng theo hướng đồng bộ, phấn đấu đến năm 2020 thị trấn Hương Canh trở thành đô thị loại IV”[24; tr.17].
31
Tiểu kết chương 1
Như vậy, Hương Canh có nhiều yếu tố thuận lợi về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên để phát triển kinh tế - xã hội. Đồng thời tình hình phát triển kinh tế - xã hội của thị trấn Hương Canh trước năm 1995 có những tiền đề thuận lợi cho quá trình đô thị hóa. Mỗi yếu tố có vai trò và mức độ tác động khác nhau vào các mặt của quá trình đô thị hóa tùy theo thời gian và không gian cụ thể, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội ở Hương Canh và là cơ hội để phát huy yếu tố nội lực nhằm thúc đẩy quá trình đô thị hóa ở Hương Canh diễn ra nhanh chóng. Do đó trong định hướng phát triển đô thị của Đảng, Nhà nước và địa phương, Hương Canh đã được xác định là một đô thị trọng tâm của huyện Bình Xuyên và là một trong những đô thị vệ tinh của thành phố Vĩnh Yên.