CHƯƠNG 2 TÒA ÁN NHÂN DÂN THEO YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP HÌNH SỰ
2.1 Tầm quan trọng của việc cải cách Toà án nhân dân trong tố tụng hình sự
2.1.1 Mục tiêu của cải cách ngành Tòa án trong tố tụng hình sự theo chiến lược cải cách tư pháp
2.1.1.3 Nâng cao năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức pháp luật cho người tiến hành tố tụng
Hoạt động trung tâm là quá trình định tội danh và quyết định hình phạt được tiến hành bởi duy nhất một chủ thể chính thức là Tòa án. Cho nên, có thể khẳng định rằng, để tránh việc xét xử oan, sai trong tố tụng hình sự thì các chủ thể trong các cơ quan tiến hành tố tụng cần phải nắm vững các kiến thức pháp lý, nhất là kiến
thức về pháp luật hình sự, pháp luật tố tụng hình sự, chuyên môn, nghiệp vụ để có đủ năng lực, kinh nghiệm để xét xử công bằng và khách quan, đánh giá được chứng cứ, lời khai, phân tích một cách tổng thể và sâu sắc. Vì vậy, yêu cầu bảo đảm tính rõ ràng, công khai, minh bạch trong việc trình bày, đánh giá sự kiện thực tế khách quan và đánh giá pháp lý đối với vụ án hình sự cụ thể, bảo đảm để có sự tham gia bình đẳng của các bên, khả năng bào chữa của bị can, bị cáo và việc mời người bào chữa cũng là một yêu cầu quan trọng đối với cán bộ tư pháp, đặc biệt là những người tiến hành tố tụng.
Đối với Hội đồng xét xử: Nâng cao năng lực, trình độ, chuyên môn nghiệp vụ và các kỹ năng xét xử trong tố tụng hình sự là điều hết sức cần thiết để thực hiện tốt việc tranh tụng tại phiên toà. Hội đồng xét xử luôn luôn phải là những người trọng tài, không được thiên vị, không cảm tình cá nhân. Qua việc điều tra chính thức, công khai tại phiên toà, các bên tham gia tranh tụng đều có quyền bình đẳng đưa ra những nhận xét, đánh giá của mình về các tình tiết có liên quan đến vụ án nhằm giúp cho câ Hội Đồng xét xử nhắc khi đưa ra phán quyết. Các đánh giá khác nhau của các bên này sẽ giúp cho Hội đồng xét xử khách quan, thận trọng hơn khi đánh giá chứng cứ. Phiên toà là nơi Hội đồng xét xử tiến hành các hoạt động xét xử một cách công khai, toàn diện để ra bản án và các quyết định khác. Hơn ở đâu hết, tại phiên tòa khó có thể xảy ra các tình trạng vi phạm pháp luật một cách nghiêm trọng như bức cung, ép cung, dùng nhục hình… Nhận thức được rõ tầm quan trọng của việc xét xử tại phiên toà.
Việc này cần được tiến hành đồng thời với việc nâng cao chất lượng chuyên môn, nghiệp vụ cho những người tiến hành tố tụng, người bào chữa, nâng cao kiến thức pháp luật cho người dân.
Hiện nay thì số lượng đội ngũ cán bộ ngành Tòa án theo đánh giá chung là còn thiếu về số lượng và yếu kém về năng lực Trên phạm vi toàn quốc, hiện nay có 742 Toà án nhân dân, bao gồm: Toà án nhân dân tối cao, 63 Toà án nhân dân cấp tỉnh và 678 Toà án nhân dân cấp huyện (không tính các Toà án quân sự). Nếu xét theo thẩm quyền xét xử, hệ thống Toà án nhân dân có thể phân thành 741 Toà án cấp sơ thẩm (bao gồm 678 Toà án cấp huyện và 63 Toà án cấp tỉnh), 66 Toà án cấp phúc thẩm (bao gồm 63 Toà án cấp tỉnh và 3 Toà phúc thẩm Toà án nhân dân tối cao), 69 cơ quan xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm (bao gồm 63 Uỷ ban thẩm phán Toà án nhân dân cấp tỉnh, 5 Toà chuyên trách của Toà án nhân dân tối cao và Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao). Về cơ cấu tổ chức của từng Toà án: Toà án nhân dân tối cao có Hội đồng Thẩm phán; Toà hình sự, Toà dân sự, Toà kinh tế, Toà lao động, Toà hành chính, 03 Toà phúc thẩm, Tòa án quân sự trung ương, bộ máy giúp việc. Về số lượng cán bộ, Thẩm phán, đến thời điểm tháng 3/2008, Toà án
nhân dân tối cao có 524/603 người, trong đó có 116/120 Thẩm phán; Toà án nhân dân cấp tỉnh có 3264/3559 người, trong đó có 998/1118 Thẩm phán; 678 Toà án nhân dân cấp huyện có 7550/7822 người, trong đó có 3250/3690 Thẩm phán. Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ và lý luận chính trị, 100% Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, 95% Thẩm phán cấp tỉnh và cấp huyện có trình độ cử nhân luật; 90%
Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, 66% Thẩm phán cấp tỉnh và 20% Thẩm phán cấp huyện có trình độ cử nhân hoặc cao cấp lý luận chính trị., Trên thực tế, nếu tính theo định mức xét xử hiện nay quy định đối với Toà án cấp tỉnh, cấp huyện trên các địa bàn và tổng số lượng án phải thụ lý, xét xử với tỷ lệ gia tăng án hàng năm là 15%, trong vòng 5 năm tới ngành Toà án nhân dân cần bổ sung mỗi năm khoảng 1000 người, trong đó có khoảng 500 Thẩm phán, thì mới đáp ứng yêu cầu công tác xét xử. Tuy nhiên, vấn đề lo ngại không chỉ dừng ở việc thiếu số lượng mà vấn đề về trình độ, năng lực chuyên môn của đội ngũ Thẩm phán cũng đang được đặt ra trước yêu cầu, đòi hỏi ngày càng cao của cải cách tư pháp và hội nhập quốc tế do trình độ, năng lực của đội ngũ Thẩm phán về ngoại ngữ và kiến thức pháp luật quốc tế còn nhiều hạn chế34. Chính vì điều này mà mục tiêu cải cách ngành Tòa án trong thời gian hiện nay và sắp tới là cần phải nâng cao được trình độ chuyên môn cho cán bô ngành Tòa án. Để đáp ứng nhu cầu cho công cuộc cải cách Tư pháp nói chung và ngành Tòa án nói riêng thì vấn đề nâng cao giai đoạn hiện nay là rất quan trọng, Sỡ dĩ điều này là tất cần thiết là vì, khi một vụ án đã được Tòa án thụ lý thì việc Cơ quan tiến hành tố tụng vào cuộc điều tra cho đến khi vụ án được đưa ra trước Hội đồng xét xử để thực hiện khâu xét xử thì ngay từ giai đoạn điều tra đã đòi cán bộ Tòa án cần phải có năng lực và kinh nghiệm chuyên môn nghề nghiệp để đi đến quá trình điều tra vụ án được nhanh chóng và có hiệu qủa.
2.1.1.4 Nâng cao nguyên tắc độc lập của Tòa án trong tố tụng hình sự và cơ quan tiến hành tố tụng
Độc lập và chỉ tuân theo pháp luật không những là một nguyên tắc Hiến định chủ đạo, mà còn là một nguyên tắc cơ bản của hoạt động tư pháp và tập trung nhất là hoạt động xét xử của Tòa án. Hiến pháp Việt Nam năm 1992 đã khẳng định nguyên tắc: “Khi xét xử, thẩm phán và hội thẩm độc lập và chỉ tuân theo pháp luật”
(Điều 130). Trong Bộ luật Tố Tụng hình sự hiện hành, nguyên tắc Hiến định này cũng được khẳng định lại tại Điều 16 với nội dung tương ứng và thể hiện đúng tinh thần trong câu nói của C. Mác: “Cấp trên của quan tòa là luật pháp”. Điều này có nghĩa là khi xét xử, Tòa án độc lập, không bị ràng buộc bởi ý kiến của bất cứ ai,
34 http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/33261-Doi-moi-to-chuc-va-hoat-dong-cua-toa-an-nhan-dan- theo-yeu-cau-xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen-XHCN Ngày 18/02/2011
không bị chi phối bởi quan điểm của người nào. Không một cơ quan, tổ chức hay cá nhân nào được can thiệp trái pháp luật vào hoạt động xét xử, đặc biệt là của thẩm phán. Thẩm phán và hội thẩm độc lập trong xét xử nhưng phải tuân theo pháp luật, phải căn cứ vào các quy định của pháp luật để đưa ra ý kiến, quyết định của mình, không được tùy tiện, qua loa hay bằng cảm tính. Đặc biệt, nguyên tắc này đòi hỏi thẩm phán và hội thẩm “không một bước xa rời khỏi pháp luật, không có bất kỳ một sự lẩn tránh nào đối với pháp luật, không tha thứ cho bất kỳ hành vi vi phạm pháp luật dù lý do như thế nào đều không thể chấp nhận, đó là một đòi hỏi đối với tất cả mọi người”35.
Sự độc lập xét xử của Tòa án nói chung, của thẩm phán và hội thẩm nói riêng đó là độc lập bên ngoài và độc lập bên trong. Độc lập bên ngoài tức là sự độc lập với các tất cả các cơ quan, tổ chức, cá nhân, đương sự; v.v... Còn độc lập bên trong (nội bộ) là sự độc lập giữa cấp trên cấp dưới, giữa đồng nghiệp với nhau trong Tòa án, giữa những người cùng tham gia hội đồng xét xử. Rộng hơn nữa còn là sự độc lập với các kết luận điều tra của Cơ quan điều tra, với bản cáo trạng của Viện kiểm sát. Nói một cách khác, độc lập xét xử có nghĩa: “Tư pháp quyết định những vấn đề của vụ án phù hợp với sự đánh giá khách quan của mình các sự kiện của vụ án và sự hiểu biết của mình về pháp luật mà không có sự tác động sai trái, trực tiếp hay gián tiếp, bởi bất kỳ ai, cơ quan, tổ chức nào. Tư pháp có thẩm quyền trực tiếp hoặc bằng cách xem xét lại đối với tất cả những vấn đề mang tính tư pháp”36.
Như vậy, nhìn chung tính độc lập và chỉ tuân theo pháp luật trong hoạt động xét xử của thẩm phán và hội thẩm nói riêng và sự độc lập xét xử của Tòa án hình sự trong Tố Tụng hình sự thể hiện ở, các phán quyết của Tòa án, cụ thể là của thẩm phán và hội thẩm đối với bất kỳ vụ án nào, đối với bất kỳ cấp xét xử nào khi được đưa ra phải bảo đảm chí công vô tư, khách quan, không chịu bất cứ sự can thiệp, hạn chế bất hợp pháp của cá nhân, cơ quan hay tổ chức nào. Và các phán quyết này chỉ và phải dựa trên cơ sở sự thật khách quan của vụ án và các quy định của pháp luật hiện hành. Nói một cách khác, “pháp luật” là tối thượng, là căn cứ “duy nhất”
để thẩm phán và hội thẩm dựa vào đó mà quyết định.
Do đó, chỉ khi nào các phán quyết của Tòa án, của thẩm phán và hội thẩm đáp ứng được cả hai yêu cầu đó thì nguyên tắc độc lập mới được bảo đảm và có ý nghĩa thiết thực. Xét xử là hoạt động của Tòa án nhằm đưa ra phán quyết cuối cùng mà quyết định này liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến các lĩnh vực quan hệ xã hội
35 Xem: X.X.A-lếch-xây-ép, Pháp luật trong cuộc sống của chúng ta (người dịch: Đồng Ánh Quang, người hiệu đính: Nguyễn Đình Lộc), Nxb. Pháp lý, Hà Nội, 1986, tr.168.
36 Xem:Http://www.sotaythamphan.gov, Đảm bảo các nguyên tắc độc lập xét xử trong tuyên bố Bắc Kinh.
quan trọng nhất như tự do, danh dự, tài sản, nhân thân, thậm chí cả tính mạng con người. Trước một bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án thì không còn một hình thức pháp lý nào khác để công dân có thể thực hiện việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, vì khi xét xử, thẩm phán và hội thẩm đã nhân danh Nhà nước, vì Tổ quốc, vì nhân dân. Khi xem xét tổng thể dưới khía cạnh bảo vệ các quyền cơ bản của con người, hoạt động xét xử của Tòa án, của thẩm phán và hội thẩm còn để kiểm tra hành vi pháp lý và sự tuân thủ pháp luật của các cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội và nhất là của hai cơ quan trước đó. Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát. Các yêu cầu này đòi hỏi thẩm phán và hội thẩm buộc chỉ có thể độc lập, vô tư và chỉ tuân theo, làm theo pháp luật mà thôi, nếu không sẽ làm oan, sai người vô tội. Hiện nay do sự độc lập đó chưa thể hiện rõ trong chức năng của mỗi chủ thể chính vì vậy mà điều này cần phải quán triệt và thực hiện theo tiến trình cải cách tư pháp nhằm đem lại những quyền lợi cũng như phát huy tác dụng hết trách nhiệm và năng lực của mỗi chủ thể góp phần đẩy nhanh tiến độ cải cách tư pháp được hoàn thiện hơn.
Trên đây là những mục tiêu cơ bản và quan trọng cho công cuộc cải cách ngành Tòa án trong tố tụng hình sự theo tiến trình cải cách tư pháp là những nhiệm vụ mang tính chiến lược mà ngành Tòa án cần phải thực hiện và đạt được trong thời gian tới để tạo điều kiện cho việc giải quyết các vụ án hình sự trong tố tụng hình sự được nhanh chóng, dứt khoát, rõ ràng, minh bạch, vô tư và khách quan, tạo tiền đề cho công cuộc cải cách tư pháp trong thời gian tới nhanh chóng, thuận lợi.