CHƯƠNG 2 TÒA ÁN NHÂN DÂN THEO YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP HÌNH SỰ
2.2 Nội dung cải cách ngành Tòa án nhân dân trong Tố tụngh sự
2.2.1 Cải cách về cơ cấu tổ chức
Hiện nay theo cơ cấu tổ chức của ngành Tòa án của nước ta chưa có hệ thống Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực, Tòa phúc thẩm và Tòa thượng thẩm. Chính vì điều này mà dẫn đến quá trình số lượng án cũng như sự phân bố các Tòa án các cấp chưa đồng đều tạo nên một hiện trang quá tải và tạo áp lực cho hoạt động xét xử đặc biệt là Tòa án cấp tỉnh và Tòa án nhân dân tối cao. Theo hệ thống Tòa án hiện nay thì do thẩm quyền của Tòa án cấp huyện chưa được nâng cao nên việc giải quyết các vụ án chưa được triệt để và dứt khoát nên phải chuyển hồ sơ vụ án lên cấp tỉnh.
Như vậy sẽ làm cho Tòa án cấp tỉnh sẽ quá tải, và khi Tòa cấp tỉnh với số lượng án nhiều giải quyết không thấu tình đạt lý sẽ dẫn đến oan sai, và khi bản án đã có hiệu lực mà bị kháng cáo thì Tòa án nhân dân tối cáo sẽ thực hiện chức năng xem xét lại bản án phúc thẩm của Tòa cấp tỉnh nếu phát hiện sai về quá trình tố tụng và phát hiện dấu hiệu tình tiết mới của vụ án thì Tòa án nhân dân tối cao sẽ thực hiện chứng năng Giám đốc thẩm và tái thẩm, như vậy nhìn một cách tổng quát thì Tòa án cấp tỉnh và Tòa án nhân dân tối cao luôn trong tình trạng án quả tải, xét xử không đúng hạn theo quy định của pháp luật vì vậy theo tinh thần cải cách tư pháp nói chung và cải cách Tòa án hình sự nói riêng thì để giảm tải về số lượng án và có thể xét xử kịp thời các vụ án xét xử đúng người đúng tội, vô tư, khách quan tạo lòng tin cho nhân dân cũng như góp phần bảo vẹ trật tự an toàn xã hội thì thì cơ cấu tổ chức ngành Tòa án được cải cách như sau:
* Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực
Để chuẩn bị cho việc thành lập các Toà án sơ thẩm khu vực của Toà án nhân dân tối cao thì các Toà án cấp tỉnh đang “gom” hai hoặc ba Toà án cấp huyện trong địa giới hành chính của một tỉnh lại để thành lập một Toà án sơ thẩm khu vực. Vấn đề này đã phân theo được khu vực cũng như lãnh thổ của mỗi cấp Tòa án .Tạo điều kiện thuận lợi cho việc xét xử của Tòa án cũng như sự thuận lợi cho nhân dân điều cốt lõi là Toà án sơ thẩm khu vực không bị chi phối (quản lý) của bất cứ đơn vị hành chính của tỉnh nào. Nên xem xét các loại vụ án kết hợp với địa giới hành chính cấp huyện hiện nay thì đa số các Tòa án nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh là khả thi và phù hợp với thực tế, mở rộng thẩm quyền xét xử của Tòa án (so với trước đây).
* Tòa án phúc thẩm (Tòa án trung cấp):
Tổ chức một Toà án phúc thẩm hay có thể 2 hoặc 3 tỉnh, thành phố tổ chức một Toà án phúc thẩm, hoặc ở các thành phố lớn như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh có thể tổ chức 2 hoặc 3 Toà án phúc thẩm. Do đó, không nhất thiết mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức một Toà án phúc thẩm, mà tuỳ thuộc vào số lượng vụ án của Toà án sơ thẩm khu vực và phạm vi địa bàn để tổ chức Toà án trung cấp (Toà án phúc thẩm); có thể tổ chức một Toà án trung cấp (Toà án phúc thẩm) trên một địa bàn giáp ranh 2 hoặc 3 tỉnh để xét xử phúc thẩm các vụ án của 7 hoặc 9 Toà án sơ thẩm khu vực đã xét xử sơ thẩm nhưng có kháng cáo, kháng nghị và xét xử sơ thẩm một số vụ án theo thẩm quyền được giao. Chứng nhiệm vụ của Tòa án phúc thẩm (Tòa trung cấp) xét xử một số vụ án sơ thẩm và xét xử phúc thẩm.
Ví dụ: Ví dụ: Ở thành phố Bắc Ninh có thể tổ chức một Toà án trung cấp (Toà án phúc thẩm) để xét xử phúc thẩm các vụ án của 7 Toà án sơ thẩm khu vực, trong đó có Toà án sơ thẩm khu vực nằm trên địa bàn quận Long Biên, huyện Gia Lâm, huyện Đông Anh của thành phố Hà Nội, chứ không nhất thiết chỉ xét xử phúc thẩm các vụ án của Toà án sơ thẩm khu vực nằm trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
* Tòa án thượng thẩm:
Dự kiến trong giai đoạn đầu, 03 Toà phúc thẩm hiện nay được chuyển thành 03 Tòa thượng thẩm37, đại diện cho 3 miền Bắc- Trung- Nam sau đó tuỳ tình hình cụ thể để giữ nguyên, giảm hoặc tăng đầu mối các Toà án tượng thẩm. Toà án thượng thẩm là Toà án cấp dưới của Toà án nhân dân tối cao, nhưng độc lập với các Toà án này trong việc xét xử, giải quyết các vụ án. Toà án thượng thẩm được thành lập trên cơ sở các Toà phúc thẩm của Toà án nhân dân tối cao hiện nay, quản hạt tư
37Xem Toà án nhân dân thượng thẩm miền Bắc, Toà án nhân dân thượng thẩm miền Trung, Toà án nhân dân thượng thẩm miền Nam
pháp của mỗi Toà án thượng thẩm về cơ bản vẫn được xác định như địa hạt tư pháp của mỗi Toà phúc thẩm tương ứng hiện nay. Tuy nhiên, trên cơ sở thực tiễn hoạt động, có thể điều chỉnh địa bàn xét xử giữa các Toà thượng thẩm với nhau cho phù hợp. Với chức năng nhiệm vụ là Xét xử các vụ án phúc thẩm.
* Tòa án nhân dân tối cao:
Toà án nhân dân tối cao có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật, phát triển án lệ và xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm. Trong đó Toà chuyên trách đảm nhiệm có sự phối hợp với các đơn vị liên quan. Theo tinh thần cải cách tư pháp, Toà chuyên trách có nhiệm vụ giám đốc việc xét xử các vụ án trên phạm vi cả nước (kể cả các bản án của Toà thượng thẩm) thông qua việc giải quyết đơn yêu cầu giám đốc thẩm, tái thẩm; xem xét những kiến nghị của các cơ quan, ban ngành, các đoàn đại biểu Quốc hội... Đối với các bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Toà án các cấp theo quy định của pháp luật;
đề xuất với Chánh án Toà án nhân dân tối cao kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm các vụ án mà bản án hoặc quyết định của Toà án các cấp đã có hiệu lực pháp luật. Ngoài ra, các Toà chuyên trách còn tham mưu cho Lãnh đạo Toà án nhân dân tối cao tổng kết xét xử, hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật hình sự và xây dựng pháp luật.v.v.
2.2.1.2 Cải cách cơ cấu tổ chức của Tòa án trong tố tụng hình sự trong việc giải quyết vụ án hình sự
Với định hướng trong việc cải cách cơ cấu tổ chức của ngành Tòa án theo cải cách chung như trên làm tiền đề cho việc cải cách Tòa án trong tố tụng hình sự trong việc giải quyết vụ án hình sự .
* Tòa án sơ thẩm khu vực
Căn cứ vào thẩm quyền xét xử của Tòa án cấp huyện hiện nay thì Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực có chức năng nhiệm vụ như Tòa án cấp huyện. đó là xét xử các vụ án hình sự sơ thẩm theo Điều 170 quy định tại Bộ Luật Tố Tụng Hình Sự hiện hành “ Tòa án nhân dân cấp huyện và Tòa án quân sự khu vực xét xử sơ thẩm những vụ án hình sự về những tội phạm ít nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng và tội phạm rất nghiêm trọng”. Với chức năng nhiệm vụ đó thì khi tiến trình cải cách Tòa án trong Tố Tụng Hình Sự thì sẽ tạo điều kiện cho hoạt động xét xử hình sự nhanh gọn dứt điểm ngay bước đầu tạo được lòng tin cho nhân dân, giảm tải được các vụ án hình sự nghiêm trọng, hạn chế tốn kém và lãng phí . Có như vậy Toà án sơ thẩm khu vực mới thật sự đúng với tinh thần mà Nghị quyết số 49/NQ- TW của Bộ chính trị đề ra.
* Tòa án phúc thẩm (Tòa trung cấp):
Xét xử sơ thẩm nhưng có kháng cáo, kháng nghị và xét xử sơ thẩm một số vụ án theo thẩm quyền được giao. Cải cách tổ chức toà án Phúc thẩm hình sự phải đặt ra mục tiêu góp phần làm cho công tác xét xử được công bằng, đúng pháp luật. Đòi hỏi phải tiến hành cải cách các thủ tục tố tụng theo hướng đơn giản, tiện lợi cho nhân dân, đồng thời bảo đảm cho việc tòa án ra quyết định một cách chính xác kịp thời.
* Tòa án thượng thẩm:
Xét xử phúc thẩm các vụ án hình sự từ Tòa sơ thẩm đưa lên, đây là một bước phát triển lớn trong công tác xét xử các vụ án hình sự một khi Tòa thượng thẩm được thành lập thì giảm tải được về số lượng vụ án, nâng cao hiệu quả cho quá trình xét xử các vụ án hình được tiến hành đúng thời hạn theo luật định.
* Tòa án nhân dân tối cao:
Thực hiện chức năng tái thẩm và giám đốc thẩm xây dựng Toà hình sự Toà án nhân dân tối cao trở thành một đơn vị “đầu não” của ngành Toà án trong lĩnh vực án hình sự . Toà hình sự Toà án nhân dân tối cao tuy là đơn vị thuộc Toà án nhân dân tối cao nhưng phải coi như là một đơn vị cấp Tổng cục về biên chế, tổ chức, chế độ chính sách, tiền lương...Toà hình sự Toà án nhân dân tối cao sẽ tổ chức thành các Ban (Phân toà) nhưng mỗi Ban đảm nhiệm một lĩnh vực; các Ban của Toà hình sự tương đương với các Cục điều tra của Cơ quan điều tra Bộ Công an và các Vụ chức năng của Viện kiểm sát nhân dân tối cao.
Tóm lại theo tinh thần của Nghị quyết 49/NQ- TW của Bộ Chính trị thì vấn đề cải cách cơ cấu tổ chức theo hướng chung của ngành Tòa án và cải cách cơ cấu tổ chức của Tòa án trong trong Tố Tụng Hình Sự riêng nhằm mục đích để giải quyết vụ án hình được tiến hành nhanh chóng thuận lợi hơn, khi các cấp Tòa án được thành lập và phân định rõ thẩm quyền xét xử thì số lượng vụ án hình sự sẽ được giải quyết một cách triệt để, công bằng, xét xử đúng người đúng tội, vô tư, khách quan, không bỏ lọt tội phạm và không gây oan sai cho người vô tội.