CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO TÁC ĐỘNG CỦA TOÀN CẦU HOÁ ĐẾN VIỆC
3.3. Đột phá mạnh hơn trong đổi mới thể chế kinh tế thị trường
Từ yêu cầu của hội nhập kinh tế và kinh nghiệm thực hiện công nghiệp hóa trong bối cảnh mới ở các nước, một số tiếp cận về định hướng và các giải pháp hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường như sau:
Thứ nhất, xây dựng một hệ thống pháp luật tương thích với thông lệ quốc tế, đồng bộ, minh bạch và có thể dự đoán được. Hoàn toàn không khó để xây dựng một hệ thống pháp luật như vậy, bởi các tiến trình hội nhập có tính chất định chế khu vực và toàn cầu ngày càng trở lên phổ biến và khuôn khổ chung cho một hệ thống pháp luật, về cơ bản, đã được xác định. Việt Nam thuộc số các quốc gia đã sớm tích cực xây dựng và ban hành nhiều đạo luật nhằm điều chỉnh các hoạt động của đời sống xã hội trong thời gian gần đây, trong đó các đạo luật về kinh tế đã rất được chú trọng. Luật doanh nghiệp, luật công ty, luật cạnh tranh, luật thương mại, ngân hàng, lao động…đã bắt đầu mang lại những tác động rõ rệt trong phát triển kinh tế thị trường và thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế. Tuy vậy, ở Việt Nam, hệ thống văn bản dưới luật mới là điều đáng bàn luận. Tính thiếu nhất quán, không đồng bộ và không có khả năng dự đoán đang khiến cho một số luật xa rời với đời sống. Khả năng chấp hành và tính kỷ cương phép nước thấp bởi người ta nghi ngờ ở sự loại trừ lẫn nhau giữa các điều luật và văn bản dưới luật. Luật dường như là cơ sở để tham khảo chứ chưa trở thành nguyên tắc điều chỉnh các hành vi kinh tế, bởi vậy mức độ vi phạm pháp luật, lách luật và trốn luật vẫn tồn tại khá phổ biến. Như mọi người đều biết, người ta chỉ tự giác chấp hành luật nếu quyền lợi, nghĩa vụ và khả năng đảm bảo sự công bằng của pháp luật được thể hiện rõ cả trong văn bản cũng như trong hành xử thực tế. Một trong các lý do mà các nhà đấu tư nước ngoài ngần ngại khi thâm nhập thị trường nước ta là vì điều này, nghĩa là người ta chưa thực sự tin tưởng vào pháp luật và hệ thống hanh chính của Việt Nam. Thật ra, tính không nhất quán và thiếu đồng bộ của hệ thống pháp luật của
Việt Nam có nguyên nhân sâu xa từ quy trình làm luật của nước ta. Nếu chưa đảm bảo tính độc lập của các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp, nhũng người làm luật vẫn là biểu hiện của nguyên tắc
“3 trong 1” thì mọi nỗ lực đổi mới rốt cuộc vẫn là “tay nọ nắm tay kia” ở một người và các giới hạn về lợi ích kinh tế, chính trị sẽ trở thành lực cản trong đổi mới hệ thống pháp luật. Các nỗ lực cải cách của Quốc Hội như thời gian qua là rất tốt: các bộ trưởng và thủ tướng trả lời chất vấn của các đại biểu quốc hội, nhưng sẽ là không đủ bởi nguyên tắc và quy trình làm luật vẫn ít thay đổi và các đề xuất văn bản pháp luật như: nghị định, thông tư, thông báo… của các cơ quan chính phủ khi xin ý kiến của các bộ ngành vẫn chỉ là hình thức, chiếu lệ. Như vậy, trước các yêu cầu của công cuộc phát triển nói chung, của công nghiệp hóa nói rieeng, hệ thống pháp luật càng sát với thông lệ quốc tế càng làm cho nền kinh tế nước ta trở nên “không bất thường” trong quan hệ với các nước khác, càng dễ “hòa nhập” trong các định chế khu vực và quốc tế. Tinh đồng bộ của pháp luật giúp cho các luật kết nối thành hệ thống, bổ sung và không loại bỏ lẫn nhau trong hướng dẫn thực thi và theo đó, nó có sức mạnh thực sự trong vai trò “bà đỡ” cho mục tiêu phát triển. Tính minh bạch của pháp luật giúp tạo lập niềm tin và chuyển thông điệp tốt đến cộng đồng kinh doanh và nâng cao tính tự giác thực thi của mọi tầng lớp xã hội. Cuối cùng, nếu trong luật không có tính dự báo, tức là người thực thi sẽ không biết hành vi của mình mang lại kết cục gì, rốt cuộc, họ sẽ mất phương hướng hành động và gây nhiều tác động bất lợi cho xã hội. Do dó, trước yêu cầu phải sửa đổi 200 luật dưới tác động của tiến trinh gia nhập WTO, một mặt, chúng ta phải thay đổi quy trình và đẩy rất nhanh tốc độ hoàn chỉnh chúng để ban hành và mặt khác, phải quán triệt sâu sắc các yêu cầu đặt ra cho hệ thống pháp luật mới phải tính đến cả sự tham gia của các chuyên gia pháp luật quốc tế bởi ở một số lĩnh vực khó, phức tạp và nhiều vấn đề mới, những nhà làm luật giầu kinh nghiệm sẽ đóng góp nhiều sáng kiến tốt để thực hiện công việc này.
Thứ hai, cần có sự ưu tiên phát triển đi trước một bước một số thị trường, nhất là những thị trường có vai trò “kết nối” để tạo ra sự chuyển biến thực sự cho toàn bộ nền kinh tế - xã hội. Nếu xét về mặt hình thức, chúng ta đã có tất cả các loại thị trường, từ đất đai, lao động đến hàng hóa, dịch vụ, đầu tư, công nghệ…; cho dù có thị trường mới manh nha (như đất đai, khoa học và công nghệ) và có cả những thị trường đã ra đời đến cả chục năm nhưng vẫn hoạt động không hiệu quả (như thị trường chứng khoán). Dưới tác động của tiến trình tự do hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, các thị trường đều lần lượt phát triển như là sự phản ánh tất yếu của tiến trình cải cách kinh tế theo hướng mở cửa và tham gia vào hệ thống phân công lao động khu vực, toàn cầu. Nhưng nếu sự phát triển vẫn tuần tự, chậm chạp như thời gian vừa qua ở một số thị trường, khả năng huy động nguồn lực và phân bố nguồn lực của Việt Nam cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa thời gian sắp tới sẽ gặp rất nhiều khó khăn. Do đó, Việt Nam cần có sự đột phá trong phát triển một số thị trường được cho là quan trọng nhất:
Một là, cần có sự phát triển mạnh và đồng bộ thị trường tài chính. Cần phải chú ý cả thị trường vốn ngắn hạn thông qua đầu tư gián tiếp với dù chỉ 1% đầu tư gián tiếp nước ngoài trong tổng đầu tư xã hội bởi đây như là tiêu chí để xác lập tính lành mạnh của môi trường tài chính và niềm tin về thị trường cho các nhà đầu tư. Ở Việt Nam, hầu như khía cạnh này đã chưa được chú trọng. Về thị trường vốn dài hạn, việc phát triển thị trường chứng khoán không thể để trì trệ như hiện nay, nó phản ánh tính biệt lập của thị trường tài chính Việt Nam với bên ngoài đồng thời không tạo ra được khả năng phản ánh và năng lực phản ứng của hệ thống tài chính Việt Nam trước các thay đổi của khu vực, thế giới. Kinh nghiệm các nước cho thấy người ta đều thận trọng trong tự do hóa về tài chính. Song cũng không vì thế mà họ không mở rộng sự tham gia của các nhà đầu tư nước ngoài vào thị trường này.Sự mở rộng cổ phần tham dự cho các nhà đầu tư nước ngoài như ở Hàn Quốc, Trung Quốc, ...đã làm, kể cả trong lĩnh vực ngân hàng cho thấy nguồn lực vốn cho sự phát triển kinh tế - xã hội gia tăng và khả năng phản ứng nhanh nhạy của thị trường trong nước với
bên ngoài cũng được cải thiện rõ nét. Sự cải cách của thị trường tài chính như vậy sẽ giúp cho hệ thống ngân hàng trở nên minh bạch, nâng cao tính chuyên nghiệp hóa và hội nhập nhanh trên cơ sở các nguyên tắc điều chỉnh phổ biến của thế giới, khu vực.
Cùng với cải thiện môi trường đầu tư trực tiếp nước ngoài, sự cải cách thị trường tài chính như trên đề xuất sẽ rất cần thiết để đa dạng hóa nguồn lực, giảm thiểu rủi ro và tạo dựng niềm tin cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước.
Hai là, phát triển thị trường đất đai như một nhân tố đầu vào được thuận lợi hóa và có thể dự đoán được trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Những sửa đổi của luật đất đai năm 2003 là rất quan trọng song vẫn mang tính áp đặt và sự hỗn loạn của thị trường nhà đất vẫn chưa được kiểm soát. Sự phi lý của giá đất đã hình thành nên giá đầu vào quá cao ở các doanh nghiệp. Các yêu cầu đặt ra về giải phóng mặt bằng, đền bù đất đai... đang trở thành các trở ngại lớn cho các nhà đầu tư, cả trong và ngoài nước. Để thị trường có thể vận hành trên một quỹ đất được xác định thuộc sở hữu nhà nước, các cách thức để bình ổn giá đất, tạo kênh hợp lý để các nhà đầu tư thuê và sử dụng đất với giá phù hợp (chứ không phải bỏ nguồn vốn hạn chế để mua lại đất), cung cấp thông tin công khai để tiến tới loại bỏ các thông tin bất đối xứng, xác định rõ các quyền đối với tài sản đất... sẽ là rất cần thiết và nên đi trước một bước để tránh hậu quả bất lợi cho các nhà đầu tư.
Cùng với công việc này, phải kiên quyết xử lý đối với tất cả các hành vi vi phạm pháp luật đất đai, trừng trị không kiêng dè đối với bất kỳ ai lợi dụng quyền lực để tham nhũng, chiếm dụng đất.
Để thị trường đất đai thực sự đi vào đời sống nên có cách đặt vấn đề phát triển nó một cách thực tế. Có thể có nhiều cách để phát triển thị trường này. Từ sáng kiến của nhiều doanh nghiệp, có thể nhà nước phát hành trái phiếu để huy động vốn trong dân nhằm mua lại đất của dân (tức là trả đền bù cho dân) để trên cơ sở đó chuyển quyền sử dụng cho các doanh nghiệp thông qua phương thức đấu thầu trên lãi suất sàn mà nhà nước đã huy động. Dĩ nhiên, lãi suất đấu thầu được chấp thuận phải lớn hơn lãi suất trái phiếu nhà nước đã phát hành và kết quả là các bên đều tiếp cận được thị trường đất đai theo đúng nghĩa của nó - một thị trường được hài hòa hóa về lợi ích, cạnh tranh bình đẳng và hơn hết, sự tham gia của các bên đều xuất phát từ các tín hiệu và nguyên tắc thị trường.
Ba là, thị trường dịch vụ phải được phát triển như một hệ thống, trong đó chú trọng phát triển trước một bước về dịch vụ viễn thông, dịch vụ kinh doanh và dịch vụ giáo dục. Chiến lược phát triển dịch vụ phải được dựa trên ba căn cứ: điều kiện kinh tế - xã hội và thực trạng phát triển dịch vụ của Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế; các chiều hướng và các yêu cầu phát triển dịch vụ hiện nay trong nền kinh tế khu vực và thế giới. Việt Nam sẽ phải có một chiến lược phát triển dịch vụ mang tính bắt kịp và vượt trước với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế trên nhiều tuyến và đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế tri thức trong giai đoạn mới. Như vậy không chỉ dựa vào các dịch vụ truyền thống mà, để tồn tại và phát triển trong môi trường cạnh tranh mới, phải chú trọng hiện đại hóa các ngành dịch vụ truyền thống, nghĩa là không thể trông chờ ở các dịch vụ cơ bản có giá trị gia tăng thấp mà phải đổi mới công nghệ trong từng loại hình dịch vụ. Ví dụ, không thể phát triển du lịch chỉ trên góc độ phân ngành dịch vụ cơ bản mà phải tạo ra đồng thời nhiều phân ngành dịch vụ bổ sung mới như: bảo hiểm cho khách du lịch, thông tin liên lạc rẻ và tiện lợi, bữa ăn ngon và an toàn.... Mặt khác, phải phát triển sớm và mạnh các lĩnh vực dịch vụ mới như dịch vụ viễn thông, dịch vụ kinh doanh, dịch vụ bảo hiểm, dịch vụ ngân hàng. Bời vì:
- Công nghệ mới và xu thế chuyển giao công nghệ cho phép có điều kiện phát triển các dịch vụ này.
- Các dịch vụ này giữ vai trò "kết nối" và tạo điều kiện cho sự phát triển của tất cả các loại hình dịch vụ khác.
Ví dụ: trên cơ sở dịch vụ tin học và viễn thông, đẩy mạnh phát triển thương mại điện tử, thúc đẩy giao dịch tài chính qua mạng, giảm chi phí viễn thông để mở rộng khả năng thu hút du lịch...Cũng tương tự như vậy, nếu không có dịch vụ tư vấn kinh doanh, các khó khăn xúc tiến thương mại, quảng bá thương hiệu, lựa chọn nhà đầu tư... sẽ rất lớn và theo đó, sẽ ảnh hưởng đáng kể đến các chính sách kêu gọi đầu tư, định hướng sản xuất mà chính phủ đã ban hành. Đặc biệt, yêu cầu nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực nhằm tạo ra nguồn vốn con người - nhân tố giữ vai trò hàng đầu trong tăng trưởng và phát triển, trong thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế... cảng trở lên bức xúc hơn bao giưof hết khi ở Việt Nam, đay là vấn đề nổi cộm với nhiều bất cập. Trong điều kiện hiện tại của Việt Nam, chúng ta cần tập trung nguồn lực, đổi mới cơ chế chính sách và mạnh dạn thay đổi cách làm để các thị trường dịch vụ này thực sự là điều kiện hạ tầng mềm quan trọng bậc nhất của tiến trình công nghiệp hóa rút gọn.
Bốn là, đồng thời với việc xây dựng thể chế chính trị kinh tế trị trường, chú trọng xây dựng các thiết chế xã hội tương thích để dự báo và ngăn ngừa các rủi ro trong công nghiệp hóa, nhất là ở những vấn đề xã hội và môi trường nẩy sinh do việc thực hiện các tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa mang lại.
Nếu chúng ta có các đột phá trong cải cách cơ cấu và thể chế kinh tế, tự chúng ta tạo ra năng lực phản ứng tốt với các tác động bất lợi cả bên trong và bên ngoài. Tuy nhiên, cũng cần thấy rằng có nhiều vấn đề nẩy sinh như là hệ lụy của quá trình phát triển nhưng lại vượt ra ngoài phạm vi kinh tế, thường là các vấn đề liên quan đến an ninh phi truyền thống, trong đó vấn đề an sinh con người, môi trường sinh thái... gắn rất chặt đến mục tiêu phát triển hướng vào việc hoàn thiện con người.
Do đó, cần có những thể chế xã hội để đưa được các kết quả tăng trưởng đến với mọi người dân, mở rộng sự tham gia của họ vào tất cả các định chế, kể cả các tổ chức phi chính phủ để thực hiện giảm nghèo, nâng cao năng lực tham gia và quản lý của người dân vào các tiến trình phát triển, giảm thiểu được tính dễ tổn thương của các tầng lớp nghèo trong xã hội, nhất là ở nông thôn và vùng sâu, vùng xa. Đây là những vấn đề mới nẩy sinh trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và nó ngày càng nổi trội nếu tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa diễn ra với tốc độ cao. Do đó, các thiết chế xã hội như các tổ chức bảo vệ người tiêu dùng, các công đồng dân cư bảo vệ môi trường, các Hiệp hội bảo vệ sinh thái, văn hóa - khảo cổ... là rất có ý nghĩa, nó giúp các nhà hoạch định chính ách trong việc điều chỉnh chiến lược phát triển nếu các dự án phát triển kinh tế xã hội có nguy cơ triệt phá nguồn lực, làm mất cân bằng sinh thái, làm tổn thương đến các tầng lớp nghèo trong xã hội. Đây cũng là một khía cạnh rất quan trọng để chúng ta thực hiện mục tiêu: dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh khi triển khai đường lối công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.