1.. SSựự tthhaamm ggiiaa hhợợpp ttáácc AASSEEAANN ccủủaa VViiệệtt NNaamm
1.1. Quan điểm và lợi ích của Việt Nam trong việc gia nhập ASEAN
Do các yếu tố lịch sử, quan hệ của Việt Nam với các nước ASEAN trải qua nhiều giai đoạn thăng trầm, nhưng Việt Nam luôn mong muốn thúc đẩy quan hệ hòa bình, hữu nghị và phát triển với các nước trong khu vực.
Báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI (1986): “Chính phủ và nhân dân Việt Nam không ngừng phấn đấu nhằm phát triển mối quan hệ hữu nghị và hợp tác với In-đô-nê-xi-a và các nước Đông Nam Á khác”.
Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII (1991): “Với các nước Đông Nam Á, chúng ta chủ trương mở rộng quan hệ về nhiều mặt theo nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, hai bên cùng có lợi”.
Từ đầu thập kỷ 90, Việt Nam đã chủ động có nhiều bước cải thiện quan hệ với các nước ASEAN và với tổ chức ASEAN. Năm 1992, Việt Nam tham gia Hiệp ước Thân thiện và Hợp tác Đông Nam Á và trở thành quan sát viên của ASEAN. Tháng 10 năm 1993, Việt Nam đưa ra Chính sách bốn điểm mới trong đó khẳng định “chủ trương tăng cường hợp tác nhiều mặt với từng nước láng giềng cũng như với Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á với tư cách là một tổ chức khu vực, sẵn sàng gia nhập ASEAN vào thời điểm thích hợp.” Thời điểm thích hợp đó đã tới vào ngày 28 tháng 7 năm 1995, khi Việt Nam chính thức được kết nạp làm thành viên ASEAN tại Hội nghị Ngoại trưởng ASEAN lần thứ 28 tại Bru-nây.
Sau khi gia nhập ASEAN, Việt Nam tiếp tục “Ra sức tăng cường quan hệ với các nước láng giềng và các nước trong tổ chức ASEAN…” (Báo cáo chính trị Đại hội Đảng lần thứ XIII), phấn đấu “Nâng cao hiệu quả và chất lượng hợp tác với các nước ASEAN…” (Báo cáo chính trị Đại hội Đảng lần thứ IX); và “Thực hiện các cam kết của Khu vực Mậu dịch Tự do ASEAN và tích cực tham gia quá trình xây dựng Cộng đồng kinh tế ASEAN.” (Báo cáo chính trị Đại hội Đảng lần thứ X).
Như vậy, quan điểm nhất quán của Việt Nam trong việc gia nhập ASEAN là nhằm xây dựng một quan hệ hòa bình, hữu nghị và phát triển trên cơ sở bình đẳng, tôn trọng lẫn nhau và tôn trọng luật pháp quốc tế.
Gia nhập ASEAN đã đem lại lợi ích nhiều mặt cho Việt Nam.
Về chính trị- an ninh, gia nhập ASEAN giúp Việt Nam củng cố môi trường hòa bình, và ổn định của khu vực nói chung và của Việt Nam nói riêng nhờ gia tăng đối thoại, tăng cường hợp tác giữa các nước trong khu vực nhằm ứng phó với các thách thức chung. ASEAN cũng tạo môi trường và không khí thuận lợi để ta thúc đẩy quan hệ láng giềng với các nước trong khu vực, giải quyết các vấn đề trong quan hệ song phương do lịch sử để lại hoặc mới phát sinh. Là thành viên ASEAN, Việt Nam cũng góp phần xây dựng và thúc đẩy các cơ chế, tiến trình hợp tác khu vực phát triển đúng hướng, phù hợp với lợi ích quốc gia. Trong quan hệ đối ngoại, ASEAN giúp tăng cường vị thế và tiếng nói của Việt Nam trên trường quốc tế, hỗ trợ Việt Nam thúc đẩy quan hệ với các đối tác, trong đó có nhiều nước lớn như Trung Quốc, Mỹ, Nhật Bản, EU, Ấn Độ, Nga.
Về kinh tế, ASEAN là nơi ta hội nhập đầu tiên, là thị trường xuất nhập khẩu và nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đầu tiên của ta. Hội nhập ASEAN, chúng ta đã hài hòa hóa hệ thống tiêu chuẩn, quy trình thủ tục với các nước trong khu vực. Nhờ tập dượt hội nhập thành công ở khu vực, ta đã tự tin hơn khi hội nhập sâu rộng hơn với thế giới. Cũng nhờ ASEAN, ta đã thúc đẩy được quan hệ kinh tế với nhiều đối tác quan trọng, thông qua ASEAN đàm phán thiết lập khu vực mậu dịch tự do, thúc đẩy thương mại, đầu tư với các đối tác này. ASEAN cũng giúp ta thu hẹp khoảng cách phát triển, kết nối tốt hơn với các nền kinh tế phát triển hơn trong và ngoài khu vực.
Về văn hóa- xã hội, ASEAN tạo ra rất nhiều khuôn khổ, cơ chế hợp tác trong các lĩnh vực khác nhau như giáo dục, y tế, phụ nữ, thanh niên, trẻ em, môi trường, văn hóa, thông tin, phát triển nông thôn, khoa học và công nghệ, lao động, với nhiều chương trình, dự án hợp tác đêm lại nhiều lợi ích cho chúng ta.
Một lợi ích nữa mà hội nhập ASEAN đem lại là động lực thúc đẩy cải cách trong nước, phát triển nhân lực, đào tạo đội ngũ cán bộ trong công tác đối ngoại, nhất là cán bộ đa phương, nhờ đó chúng ta đã tạo dựng được nền tảng vững chắc cho các bước hội nhập ngày càng sâu rộng với thế giới.
1.2. Đánh giá tổng quan về ASEAN và vai trò của ASEAN đối với ta
Bản chất của ASEAN là tập hợp của các nước nhỏ và vừa trong khu vực để: i) duy trì hòa bình, ổn định chung trong khu vực; ii) để tạo thế trong quan hệ với các nước lớn; và để iii) thúc đẩy hội nhập kinh tế trong khu vực và các đối tác bên ngoài. Đặc điểm và tính chất cơ bản của
ASEAN là: i) một tổ chức liên chính phủ; ii) bình đẳng về quyền và nghĩa vụ giữa các thành viên; iii) mọi quyết định đều phải có đồng thuận.
Từ khi thành lập năm 1967, ASEAN đã làm được một số việc sau: i) góp phần ngăn ngừa xung đột xảy ra ở khu vực, nhất là qua nhiều biến động cục diện ở khu vực và thế giới suốt hơn 40 năm qua, tạo dựng môi trường hòa bình, ổn định trong khu vực; ii) hạn chế nghi kỵ và tạo dựng được sự tin cậy và hợp tác giữa các nước thành viên; iii) phát huy được vai trò trung gian, xúc tác và cung cấp diễn đàn để các nước lớn đối thoại và hợp tác với nhau (trong đó ASEAN có vai trò chủ đạo và điều phối lợi ích của các bên), nhờ đó đã giữ không để xung đột lợi ích các nước lớn làm mất ổn định mà còn tranh thủ được các nước lớn để phục vụ phát triển kinh tế và duy trì an ninh khu vực; iv) Thúc đẩy tiến trình liên kết kinh tế khu vực, tạo thế để ASEAN hợp tác kinh tế với các đối tác bên ngoài.
ASEAN có điểm mạnh là nằm tại vị trí địa chiến lược quan trọng và trong quá trình phát triển của mình đã tạo lập được môi trường để thúc đẩy sự hợp tác với các nước lớn nên các nước lớn đều cần tranh thủ; trong quá trình đó ASEAN cũng khá linh hoạt và năng động nên đã thích nghi được với những hoàn cảnh và điều kiện biến đổi. Điểm yếu nhất của ASEAN là nội lực kém (do từng nước ASEAN kém phát triển), phải dựa nhiều vào môi trường bên ngoài, khó tự làm được việc gì lớn.
Thành công của ASEAN là duy trì được việc tập hợp, đoàn kết thông qua việc áp dụng linh hoạt một số phương cách riêng (“Phương cách ASEAN”), trong đó quan trọng nhất trong quan hệ đối nội là tôn trọng chủ quyền, không can thiệp công việc nội bộ của nhau, hợp tác lỏng lẻo, không ràng buộc; không chỉ trích nhau công khai, hợp tác hình thức trước, nội dung thực chất sau; còn trong quan hệ đối ngoại là không liên minh đe dọa ai, quan hệ tương đối cân bằng và tạo môi trường thuận lợi cho hợp tác với các nước lớn…
1.3. Đánh giá sự tham gia của Việt Nam qua 15 năm gia nhập Những mặt đƣợc:
Tham gia ASEAN giúp tạo dựng môi trường hòa bình và ổn định, hợp tác và phát triển ở khu vực; giúp thúc đẩy hợp tác khu vực phát triển phù hợp với nhu cầu và lợi ích của ta;
- ASEAN tạo cơ hội và khuôn khổ trao đổi, hợp tác thường xuyên ở khu vực: Lãnh đạo cấp cao (2 lần/năm), bộ trưởng ngoại giao (4 lần/năm); bộ trưởng quốc phòng (1 lần/năm); còn các quan chức cao cấp các bộ/ngành gặp nhau thường xuyên, giải quyết, tháo gỡ các vấn đề, trục trặc nảy sinh trong khu vực.
- ASEAN tạo khuôn khổ về thể chế đối thoại với các đối tác: Thông qua đối thoại ASEAN+1, +3, EAS, ARF… hình thành khuôn khổ hợp tác thường xuyên giữa khu vực và
các đối tác, nhất là các nước lớn, tạo môi trường đan xen và cân bằng lợi ích ở khu vực vì hòa bình, ổn định và hợp tác phát triển.
- ASEAN tạo diễn đàn để bàn cả về những vấn đề chính trị - an ninh nhạy cảm nhất: các vấn đề như Biển Đông sẽ không có chỗ để trao đổi, không có ai để chia sẻ. Năm 1995, ASEAN ra Tuyên bố chung về biển Đông, tạo dư luận đồng thuận chung phản đối Trung Quốc thôn tính bãi Tư chính. Năm 1997, nhờ ta thông báo các đại sứ ASEAN tại Hà nội mà Trung Quốc đã phải rút tàu thăm dò Cần Tân và dàn khoan số 8 khỏi biển Đông.
Không có ASEAN cũng sẽ không có DOC, tạo thành quy tắc ứng xử chung giữa ASEAN và Trung Quốc, mà không một nước đơn lẻ nào ở khu vực, kể cả Việt Nam, có thể kéo Trung Quốc vào đối thoại và chấp nhận những quy tắc như vậy về Biển Đông.
- ASEAN là diễn đàn duy nhất có thể xây dựng và tạo dựng luật chơi ở khu vực mà các nước tôn trọng: Hiệp ước Thân thiện và Hợp tác (TAC), Hiệp ước Đông Nam Á phi vũ khí hạt nhân (SEANWFZ), trên hết là Hiến chương ASEAN đã khẳng định các nguyên tắc ứng xử ở khu vực, trước hết là nguyên tắc không can thiệp công việc nội bộ. Thực tế ta đã vận dụng hợp tác ASESAN và các nguyên tắc này để góp phần ngăn chặn các hoạt động can thiệp từ bên ngoài, và cả từ các nước thành viên ASEAN thân phương Tây, trong đó có các trường hợp như Lý Tống, Nguyễn Hữu Chánh, Võ Văn Đức…
- ASEAN tạo cơ sở để ta chủ động thúc đẩy hợp tác chính trị - an ninh, nhất là Diễn đàn khu vực ARF theo hướng phù hợp.
- Thông qua ASEAN, ta có thể thúc đẩy không chỉ hòa bình và hợp tác ở Đông Nam Á, mà còn củng cố quan hệ và giúp đỡ Cămpuchia, Lào, Myanma (trợ giúp phát triển, hợp tác tiểu vùng Mê-kông; tam tứ giác phát triển CLV, CLMV… hỗ trợ vào WTO, tham gia APEC…).
Tạo môi trường, điều kiện thuận lợi cho ta thúc đẩy quan hệ với các nước láng giềng và trong khu vực, giúp ta giải quyết một số vấn đề song phương còn tồn lại cũng như một số vấn đề mới nảy sinh với các nước ĐNA.
- Sau khi vào ASEAN, trở thành những người bạn đồng hành và cùng hội cùng thuyền, ta đã cùng với Malayxia, Indonesia, Thái lan giải quyết cơ bản các vùng chồng lấn.
- Khi có vấn đề song phương với các nước trong khu vực, ta đã tranh thủ các dịp Hội nghị ASEAN để giải quyết, như các vấn đề ngư dân với Indonesia, vấn đề lao động di cư với Malaysia…
- Cũng trong khuôn khổ định hướng xây dựng Cộng đồng kinh tế ASEAN mà ta và Singapore đã quyết định kết nối hai nền kinh tế để bổ trợ nhau tốt hơn trong cộng đồng kinh tế khu vực.
Tạo môi trường giúp ta hội nhập kinh tế quốc tế, tranh thủ được nguồn vốn và sự hỗ trợ, giúp đỡ và thị trường trong và ngoài khu vực để hội nhập và phát triển.
- Sau khi hội nhập ASEAN bước đầu thành công, ta có điều kiện mạnh dạn triển khai các bước ra APEC và WTO. Là thành viên ASEAN, ta có tư thế và sức nặng hấp dẫn hơn để đàm phán FTA với các đối tác lớn như Nhật, với Hàn, với EU, chưa nói tới Mỹ.
- Thông qua hợp tác và thúc đẩy liên kết ASEAN, ta có điều kiện thuận hơn để vận động các nước đặt thành ưu tiên cao về hỗ trợ giúp “thu hẹp khoảng cách phát triển”.
- Với sự ủng hộ của ASEAN, ta cũng thuận hơn trong vận động Châu Á để làm đại diện duy nhất của Châu Á và ứng cử thành công vào HĐBA như vừa qua.
Tạo thế cho ta trong quan hệ với các đối tác ngoài khu vực, nhất là các nước lớn, giúp ta tự tin hơn trong quá trình hội nhập thế giới cả kinh tế và chính trị. Thông qua ASEAN, ta có thể tạo thêm thế cho ta, dù vẫn chỉ là một nước nghèo, GDP thứ 60 trên thế giới, nhưng có thể thu hút được sự quan tâm chú ý và trở thành đối tác quan trọng của các nước lớn hàng đầu như Mỹ, EU, Nhật, Nga, Ấn độ, Hàn quốc.
Giúp các ngành mở rộng hợp tác trong và ngoài khu vực, tạo sự chuyển biến, đổi mới tích cực trong các bộ/ngành; qua hợp tác ASEAN xây dựng được đội ngũ làm công tác đối ngoại đa phương kinh nghiệm hơn.
Những mặt còn hạn chế
Nội lực ta còn nhiều hạn chế, nhất là về kinh tế nên tham gia hợp tác ASEAN chưa thu được kết quả cao. Mặt khác, đôi khi ta cũng phải chấp nhận luật chơi của các nước tiên tiến, phải đẩy nhanh hội nhập, gây không ít khó khó khăn cho ta.
Về chính trị, an ninh, ta phải chia sẻ và chấp nhận thêm các giá trị và chuẩn mực khu vực và quốc tế, nhất là về nhân quyền, dân chủ, về sự điều hành của nhà nước đối với nền kinh tế và xã hội, về vấn đề pháp trị, v.v… với cách hiểu không hoàn toàn phù hợp với quan điểm và tình hình phát triển kinh tế xã hội của ta.
ASEAN họp hành nhiều, nhiều lĩnh vực hợp tác cũng hao tốn khá nhiều nguồn lực cả tài chính và con người của các bộ/ngành. Hợp tác ASEAN ngày càng pháp điển, chặt chẽ khiến ta cần phải chủ động hơn trong triển khai các quy định của Hiệp hội.
2.2. TTáácc độđộnngg ccủủaa HiHiếếnn chchưươơnngg ASASEEAANN tớtớii hhợợpp ttáácc ASASEEAANN vàvà chchủủ trtrưươơnngg,, đđưườờnngg lốlốii t
thhaamm ggiiaa AASSEEAANN ccủủaa ttaa
Bên cạnh các tác động đối với hợp tác chung ASEAN của như đã được phân tích ở trên, Hiến chương ASEAN còn có các tác động riêng đối với việc đề xuất và thực hiện chủ trương và chính sách tham gia ASEAN của ta:
2.1. Tác động thuận đối với Việt Nam
Hiến chương ASEAN tiếp tục khẳng định tính chất của ASEAN là một tổ chức liên chính phủ, trong đó chủ quyền quốc gia của các nước thành viên vẫn tiếp tục được coi trọng; các nước thành viên bình đẳng về chủ quyền.
ASEAN sẽ “mạnh” hơn do có cơ sở thể chế và pháp lý vững chắc hơn, sẽ hoạt động quy củ, hiệu quả hơn, liên kết chặt chẽ hơn nhưng ở mức độ vừa phải không quá “căng”, quá “chặt”
đối với các thành viên chưa phát triển như ta, và trong các điều khoản then chốt, cũng đã có các
“khóa” cần thiết có thể vận dụng để tự vệ nếu cần.
Về đối ngoại, ASEAN có Hiến chương sẽ có uy tín và vai trò được tăng cường ở khu vực và trên thế giới, các đối tác của ASEAN sẽ tăng cường hợp tác với ASEAN, tạo điều kiện thuận lợi hơn để ta thúc đẩy quan hệ với các đối tác. Mặt khác, ASEAN mạnh lên cũng sẽ có lợi cho việc tạo lập một trật tự/cục diện khu vực có lợi hơn cho ta.
Hiến chương ASEAN bổ sung, thể chế hóa những mục tiêu cơ bản, trong đó có nhiều mục tiêu trực tiếp có lợi cho việc tạo thuận lợi cho môi trường an ninh và phát triển của ta, như thu hẹp khoảng cách phát triển, không cho phép bên nào sử dụng lãnh thổ của mình để chống lại một nước thành viên ASEAN khác…
Hiến chương ASEAN cũng đã loại trừ một số nội dung cấp tiến khác mà ta chưa thấy phù hợp, như việc lập tòa án ASEAN, lập liên minh ASEAN, việc áp dụng thuật ngữ “an ninh con người”.
Hiến chương bước đầu đưa vào một số các chuẩn mực khu vực và quốc tế được thừa nhận chung, cũng sẽ là động lực để ta và các nước phải điều chỉnh, có những bước chuẩn bị tích cực để hội nhập sâu hơn, toàn diện hơn với khu vực và thế giới.
2.2. Một số tác động ta sẽ phải xử lý và thích nghi dần
Hợp tác ASEAN được nâng cao thì nghĩa vụ trước mắt của các nước thành viên cũng sẽ tăng lên, trực tiếp là: Lãnh đạo sẽ phải dành nhiều thời gian hơn cho ASEAN; niêm liễm đóng hàng năm để duy trì hoạt động của Ban thư ký, số cuộc họp phải tham gia cả trong và ngoài ASEAN, đóng góp chung cho các hoạt động của ASEAN sẽ tăng, trách nhiệm chủ trì và tổ chức