Tiếp tục thực hiện giảm chi phí đầu t, bổ sung cính sách u đãi thiết thực, khuyến khích đầu t đối với các dự án sản xuấtvà chế biến nông, lâm, thuy sản. Miễn thuế thuê đất trong những năm đầu, mở rộng thúc đẩy thực hiện miễn thuế nhập khẩu nguyên liệu, vật t sản xuất nh luật đầu t n- ớc ngoài bổ sung đã đa ra, áp dụng thuế thu nhập doanh nghiệp u đãi nhất.
Xây dựng chính sách đặc biệt khuyến khích phát triển công nghiệp phụ trợ sản xuất phụ tùng, linh kiện phục vụ chơng trình nội địa hoá.
Tiếp tục ban hành chính sáh cải thiện môi trờng đầu t xem xét cho phép các doanh nghiệp có vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài thế chấp quyền sử dụng đất, cho phép góp vốn bằng quyền sử dụng đất của doanh nghiệp Việt Nam. Xử lý, nối lỏng các vấn đề ngoại hối, hỗ trợ tín dụng, cầm cố thế chấp, đăng kí quyền sở hữu tài sản sở hữu tiền vay, kiến nghị sửa đổi thuế thu nhập cá nhân theo hớng mở rộng diện nộp thuế nhng giảm thuế suất và tăng mức thu nhập bắt đầu chịu thuế để khuyến khích các doanh nghiệp đầu t trực tiếp nớc ngoài sử dụng ngời Việt Nam vào các cơng vị quản lý, điều hành, giảm chi phí không hợp lý cho các doanh nghiệp.
Đa dạng hoá các lĩnh vực và hình thức đầu t trực tiếp nớc ngoài thông qua việc mở rộng hình thức đầu t 100% vốn nớc ngoài, cho phép các thành phần kinh tế hợp tác đầu t với nớc ngoài, cho phép khu vực dân doanh đợc góp vốn liên doanh hoặc mua cổ phần bằng giá trị quyền sử dụng đất.
Nâng cao hiệu qủa hoạt động của các khu công nghiệp mới. Vận động đầu t lấp đây các khu công nghịêp, đảm bảo hạ tổng ngoài hàng rào.
Nghiên cứu bổ sung một số luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam theo h- ớng tạo dựng môi trờng đầu t hấp dẫn thông thoáng hơn, đảm bảo giữ vững độc lập chủ quyền tiến tới một khung pháp lý chung. Giữa đầu t trong nớc và đầu t nớc ngoài.
Nâng cao năng lực quản lì và hiệu quả điều hành của nhà nớc đối với hoạt động đầu t trực tiêp nớc ngoài cụ thể là tập trung vò xây dựng hoàn
chỉnh quy hoặch thu hút đầu t, đổi mới công tác xúc tiến vận động đầu t. đơn giản thủ tục hành chính, chuyển giao phần chủ yếu việc quản lý trực tiếp cho chính quyền địa phơng, các bộ tạp trung vào nghiên cứu và xây dựng luật pháp, chính sách, cơ chế hớng dẫn và kiểm tra giám sát.
Tăng cờng công tác cán bộ, kể cả cơ quan quản lý nhà nớc, không ngừng đào tạo cán bộ quản lý và công nhân kĩ thuật cho các doanh nghiệp nhằm đủ sức đóng góp vai trò quyết định trong việc đấu tranh bảo vệ lợi ích của bên Việt Nam, khắc phục khâu yếu nhất trong các liên doanh thời gian qua là khâu cán bộ. Cùng với các giảI pháp trớc mắt cho thu hút đầu t nớc ngoài thì nhà nớc ta cũng cần có một giảI pháp nớc ngoài sao cho hợp lý.
2.Trong dài hạn.
- Cải cách hành chính, xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN, nâng cao hiệu lực quản lý của nhà nớc với đầu t trục tiếp nớc ngoài.
- xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ Chính phủ với các bộ tổng hợp, các bộ quản lý các ngành, UBND trong quản lý đầu t tập trung vào nớc ngoài theo them quyền trách nhiệm. Triệt để kiên quyết hơn trong việc thực hiện rõ ràng minh bạch thủ tục hành chính ở mọi khâu mọi cấp, công khai các quy trình, thời hạn, trachs nhiệm xử lý các thủ tục hành chính tạo chuyển biến căn bản mạnh mẽ về cải cách hành chính trong khu vực đầu t.
- Quy định cụ thể trách nhiệm kinh tế, hình sự đối với các cá nhân tổ chức trong hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài tránh tình trạng trốn tránh trách nhiệm một cách chung chung đa tới hậu quả nghiêm trọng. Hạn chế kiểm tra và can thiệp tuỳ tiện của các cơ quan công an, kiểm soát, thuế vụ, tránh hình sự hoá các quan hệ kinh tế.
- Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ nhằm tạo môi trờng đầu t thực sự hấp dẫn, thông thoáng. trong qúa trình xây dựng và hoàn thiện hệ thông pháp luật cũng nh cần sửa đổi những ảnh hởng xấu đến tiến trính phát triển kinh tế xã hội. Luật đầu t nớc
ngoài đã nhiều lần sửa đổi và bổ sung nhằm cải thiện môi trờng pháp lý đầu t. Mặc dù khắc phục đợc một số hạn chế song vẫn còn một số quy định mang tính cứng nhắc, nhiều chỗ vẫn cha thông thoáng so với một số nớc trong khu vực nh: giải phóng mặt bằng còn khá khó khăn, thời gian kéo dài cần đợc khắc phục dần dần.Bên cạnh đó, cũng cần có sự thống nhất giữa các luật gia luật đầu t trực tiếp nớc ngoài với bộ luật lao động để đảm bảo tuyển dụng lao động, với luật thuế để có chính sách thuế thích hợp.
- Đảm bảo ổn định pháp luật và chính sách, giữ vững nguyên tắc để tạo niềm tin. Các quy định của pháp luật, các thông t hớng dẫn thực hiện của chính phủ, bộ ngành phải đợc nghiêm chỉnh chấp không thêm bớt, sửa chữa một cách tùy tiện, bỏ cách hiểu “ phép vua thua lệ làng”.
+ Nâng cao chất lợng quy hoạch đầu t. Quy hoạch đầu t tốt sẽ tạo ra hiệu quả kinh tế xã hội đợc nâng cao. Xây dựng hệ đầu t trực tiếp nớc ngoài phải là một bộ phận hữu cơ trong quy hoạch đầu t chung của cả n- ớc. Quy hoạch phải gắn với an ninh quốc phòng để dễ kiểm sóat, có nh vậy thì mới tránh đợc đầu t tràn lan theo phong trào làm phung phí các nguồn lực.
+ Thực hiện tốt chiến lợc con ngời, chuẩn bị cán bộ quản lý, đào tạo một số lợng lao động có tay nghề cao sẵn sàng làm việc trong nhiều lĩnh vực. Yếu tố con ngời cũng rất quan trọng mang tính quyết định thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài. trong những năm qua, nhu cầu lao động, kĩ thuật và lao động lành nghề ở các doanh nghiệp có vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài là rất cao nhng chúng ta không đáp ứng nổi. chính vì vậy là một điều ái ngại cho các nhà đầu t nớc ngoài muốn đầu t vào nớc ta. Mặt khác cũng vì yếu tố này bị hạn chế cho nên dẫn tới những thua thiệt cho phía Việt Nam và trình độ lao động không cao cũng dẫn tới tính không hấp dẫn trong thu hút vốn nớc ngoài.
+ Đổi mới đẩy mạnh công tác vận động đầu t với chính phủ. Cần có hình thức nh mở hội nghị các nhà đầu t, họp báo, tiếp xúc với nhà đầu t , quảng cáo, cán bộ ngành cần tổ chức phối hợp nghiên cứu tình hình kinh tế, thị trờng đầu t, chính sách các nớc, các tập đoàn dể có chính sách vận động đầu t phù hợp.
+ Bên cạnh đó cần giữ vững ổn định về chính trị, an ninh, xã hội và phát huy những nét đẹp văn hóa của dân tộc Việt Nam nh tính cần cù chịu khó, thông minh, không ngại khổ. Tạo niềm tin cho các nhà đầu t vào Việt Nam.
II. Một số giải pháp nhằm tăng cờng thu hút vốn ODA.
Với những đặc điểm của nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA.đây là nguồn vốn của các tổ chức quốc tế, nó đợc dùng để viện trợ không hoàn lại, cho vay không lấy lãi hoặc cho vay với mức lãi suất u đãi cho các nớc gặp khó khăn về vốn( chủ yếu là các nớc đang và kém phát triển) để phát triển nền kinh tế. chính vì thế mà việc tăng cờng thu hút nguồn vốn ODA sẽ gắn liền với việc quản lý và sử dụng nguồn vốn này có hiệu quả. Ngoài ra nó còn phụ thuộc lớn vào tình hình chính trị, kinh tế, văn hóa – xã hội của quốc gia đi vay. Nh vậy để tăng cờng thu hút ODA thì chúng ta phải có những giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng ODA.
- Trớc mắt cần chú trọng đến công tác đào tạo và nâng cao năng lực cán bộ, bồi dỡng cho thông thạo chuyên môn, nghiệp vụ, pháp luật ngoại ngữ để nâng cao chất lợng đàm phán nhằm đạt đợc yêu cầu tối thiểu về lãi suất, thời hạn cho vay, thẩm định giá, định mức chi tiêu, phí t vấn chính sách đối với chuyên gia trên cơ sở bình đẳng cùng có lợi.
- Tất cả các dự án sử dụng ODA đều phải thục hiện tốt các khâu của quy trình dự án đầu t, thực hiện đúng các quy định về đầu t xây dng
trong nớc và phù hợp với thông lệ quốc tế, đặc biệt là khâu lựa chọn dự án đấu thầu xây lắp và mua sắm vật t , thiết bị t vấn…
- Đơn giản hóa và nâng cao khâu chất lợng thẩm định dự án, tổ chức đấu thầu, xét chọn thầu, đàm phán các hợp đồng vay đảm bảo tuân thủ đúng pháp luật trong nớc và thông lệ quốc tế, công khai hóa các quy trình, thủ tục, trách nhiệm xử lý trong quá trình triển khai dự án.
- Phân tích cụ thể các điều kiện vay, các điề kiện ràng buộc để bố trí sử dụng vốn hiệu quả, chấm dứt tình trạng sắp xếp nhà tài trợ rồi mới xây dựng dự án, kiên quyết loại bỏ các dự án không có luận chứng kinh tế, kĩ thuật khả thi. Chủ động lựa chọn danh mục các dự án sử dụng theo mục tiêu đã định trớc khi huy động vốn, khắc phục tình trạng bố trí sử dụng vốn dàn trải.
- Nghiên cứu đồng bộ và có khoa học các biện pháp chuyển đổi nợ thành đầu t trong nớc, xin xóa nợ, mua bán nợ tăng khả năng trả nợ hoặc làm giảm nghĩa vụ trả nợ trong tơng lai.
- Các ngành, địa phơng và đơn vị xin sử dụng ODA cần tính toán hiệu quả và xác định đầy đủ nghĩa vụ, nghĩa vụ trả nợ, chịu trách nhiệm cính trong quá trình sử dụng vốn và đặt lợi ích quốc gia lên hàng đầu. đối với một số lĩnh vực sử dụng ODA lớn cần phải nghiên cứu chính sách huy động và hoàn trả nợ trong từng giai đoạn, đảm bảo đầu t sinh lời và có ph- ơng án thu một phần phí để hoàn trả nợ nớc ngoài.
- Nhà nớc thực hiện tốt chức năng định hớng trong quản lý kinh tế là điều kiện tiên quyết để nâng cao chất lợng và hiệu quả sử dụng vốn ODA. đặc biệt chú trọng về chất lợng quy hoạch tổng thể các nguồn vốn đầu t, phù hợp và gắn với quy hoạch ngành, lãnh thổ, lĩnh vực u tiên, mặt hàng sản xuất chủ lực…từ đó sẽ lựa chọn dự án khả thi dự án u tiên đầu t nguồn vốn vay ODA.
Công tác vận động ODA cần đợc đổi mới cơ bản về nội dung và ph- ơng thức thực hiện, chú trọng khâu soạn thảo đề cơng nghiên cứu khả thi, giao việc cho t vấn cần mạnh dạn chối bỏ nguồn vốn không đáp ứng nhu
cầu, định hớng và hiệu quả đầu t của nhà nớc, nâng cao chủ động của Việt Nam với bên nớc ngoài.
- Luật hóa các hoạt động t vấn gián tiếp nớc ngoài, trong đó có việc quản lý và sử dụng có hiệu quả ODA, bởi lẽ hiện tại chúng ta có khá nhiều văn bản pháp lý dới luật về lĩnh vực này nhng thực tế quản lý không hiệu quả vừa gây nên tình trạng quản lý chồng chéo giữa các cơ quan trong bộ máy nhà nớc vừa cha tạo đợc hành lang pháp lý thống nhất để điều tiết có hiệu quả các hoạt động vay nợ nớc ngoài.
- Để có cơ sở phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn giữa các cơ quan hữu trách trong việc ra quyết định quản lý nguồn vốn cũng nh đơn giản hóa thủ tục hành chính cần thiết phải hoàn thiện thể chế có một cơ quan chịu trách nhiệm toàn diện từ khâu chuẩn bị dự án đến khâu thực hiện và vận hành, khai thác dự án. có thể nghiên cứu thành lập cơ quan liên nghành( nh UBQG về quản lý nợ) làm nhiệm vụ tổng hợp, phân tích thông tin, đánh giá tình hình xem xét trong mối quan hệ không tách rời với các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô nh tốc độ tăng tổng sản phẩm trong nớc GDP, kim ngạch xuất khẩu, cán cân thanh toán, bội chi ngân sách…dể đề xuất chiến lợc vay vốn và trả nợ nớc ngoài , trong đó có việc vay và trả nợ ODA.
- Cùng với những giải pháp trên đòi hỏi nhà nớc ta cũng không ngừng tăng cờng, giữ vững ổn định chính trị, xã hội tạo ra một môi trờng thuận lợi để các tổ chức đầu t có thể yên tâm đầu t vào nớc ta, tránh những tổn thất do sự bạo loạn về chính trị, xã hội có thể xảy ra. Ngoài ra nhà nớc ta cũng nhanh chóng thúc đẩy và giải quyết những khoản nợ còn tồn đọng từ lâu, nhằm tạo niềm tin thu hút vốn nớc ngoài trong khoảng thời gian tới.
Kết luận
Nói tóm lại, nguồn vốn đầu t quốc tế luôn giữ một vai trò quan trọng. Nó tác động mạnh tới sự tăng trởng và phát triển kinh tế của các quốc gia. Vì vậy việc tăng cờng thu hút vốn đầu t nớc ngoài và quỹ hỗ trợ phát triển chính thức cùng với việc quản lý và sử dụng một cách có hiệu quả các nguồn này là rất cần thiế. Nhất là với một nớc có nền kinh tế đang phát triển nh Việt Nam, lại đang trong tiến trình thực hiện công nghiệp hóa hiện đại hóa thì vấn đề thiếu vốn cho đầu t phát triển là tất yếu không thể tránh khỏi. Nhà nớc ta cũng có những chính sách luật đối với đầu t nớc ngoài. dù ban đầu khi ra đời nó còn có những hạn chế nhất định, song cùng với thời gian thực hiện và những kinh nghiệm thu đợc nhà nớc ta đã không ngừng có những sửa đổi điều chỉnh thích hợp với tình hình trong n- ớc cũng nh thế giới sao cho thu hút đợc khối lợng ODA và FDI là lớn nhất, sử dụng đem lại hiệu quả cao hơn. tuy nhiên một điều không thể phủ nhận là trong quá trình thực hiện ta còn gặp phải một số khó khăn cần phải khắc phục dần để ngày càng nâng cao vai trò của nó trong sự phát triển đất nớc. Mặt khác cũng không vì thế mà có ý niệm” thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài và quỹ đầu t phát triển chính thức bằng bất cứ giá nào”.