2.1. Tương quan về tỡnh hỡnh thu hỳt và sử dụng nguồn viện trợ phỏt triển ODA.
Trong giai đoạn từ 1993 đến nay, Việt Nam đó nhận được sự hỗ trợ tớch cực của cộng đồng cỏc nhà tài trợ quốc tế đối với cụng cuộc phỏt triển kinh tếxó hội. Nguồn vốn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức ODA đó đúng vai trũ quan trọng, gúp phần giỳp Việt Nam đạt được tăng trưởng kinh tế, xoỏ đúi giảm nghốo và cải thiện đời sống nhõn dõn.
Trong bối cảnh tỡnh hỡnh hiện nay, khi nguồn ODA khú cú khả năng gia tăng trong khi nhu cầu phỏt triển đũi hỏi nguồn lực này rất lớn, Chớnh phủ Việt Nam cam kết hợp tỏc chặt chẽ với cỏc nhà tài trợ nhằm nõng cao hiệu quả sử dụng ODA.
Hiện nay Việt Nam đang phỏt triển mạnh mẽ quan hệ hợp tỏc phỏt triển với 29 nhà tài trợ song phương, 19 đối tỏc đa phương và hơn 350 tổ
chức phi Chớnh phủ nước ngoài (NGO). Từ năm 1993 tới nay, Việt Nam đó hợp tỏc với cộng đồng cỏc nhà tài trợ tổ chức thành cụng 13 Hội nghị Nhúm tư vấn cỏc nhà tài trợ (Hội nghị CG) và được cộng đồng tài trợ cam kết hỗ trợ nguồn vốn ODA với giỏ trị là 28,78 tỷ USD:
Tỡnh hỡnh thực hiện ODA thời kỳ 1993-2004
Năm Cam kết ODA (Triệu USD)
Thực hiện ODA (Triệu USD) Tổng số 28.780 14.116 1993 1.810 413 1994 1.940 725 1995 2.260 737 1996 2.430 900 1997 2.400 1.000 1998 *2.200 1.242 1999 **2.210 1.350 2000 2.400 1.650 2001 2.400 1.500 2002 2.500 1.528 2003 2.830 1.421 2004 3.440 1.650
Nguồn: Bộ Kế hoạch và éầu tư
Ghi chỳ:(*) Chưa kể 0,5 tỷ USD dự định hỗ trợ cải cỏch kinh tế (**) Chưa kể 0,7 tỷ USD dự định hỗ trợ cải cỏch kinh tế
éể sử dụng nguồn vốn ODA trờn, từ 1993 - 2004, Chớnh phủ Việt Nam đó ký kết với cỏc nhà tài trợ cỏc éiều ước quốc tế cụ thể về ODA trị giỏ 22,199 tỷ USD, đạt khoảng 77,13% tổng vốn ODA đó cam kết tớnh
đến hết năm 2004, trong đú, ODA vốn vay khoảng 18,05 tỷ USD (81.3%) và ODA vốn viện trợ khụng hoàn lại khoảng 4,14 tỷ USD (18.6%).
Tỡnh hỡnh thực hiện ODA đó cú bước tiến triển khỏ, năm sau cao hơn năm trước và thực hiện tốt kế hoạch giải ngõn hằng năm. Từ năm 1993 tới hết năm 2004 vốn ODA giải ngõn khoảng 14,116 tỷ USD, tương đương với khoảng 49% tổng nguồn vốn ODA đó cam kết.
Nguồn vốn ODA đó được tập trung hỗ trợ cho cỏc lĩnh vực phỏt triển kinh tế, xó hội ưu tiờn của Chớnh phủ, đú là: năng lượng điện (18.57%); ngành giao thụng (22,42%); phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn bao gồm cả thuỷ sản, lõm nghiệp, thuỷ lợi (14,37 %); ngành cấp thoỏt nước (9,98%); cỏc ngành y tế - xó hội, giỏo dục và đào tạo, khoa học - cụng nghệ - mụi trường (10,73%).
Ngoài ra, nguồn ODA cũng hỗ trợ đỏng kể cho ngõn sỏch của Chớnh phủ để thực hiện điều chỉnh cơ cấu kinh tế và thực hiện chớnh sỏch cải cỏch kinh tế(cỏc khoản tớn dụng điều chỉnh cơ cấu kinh tế, điều chỉnh cơ cấu kinh tếmở rộng, Quỹ Miyazawa, PRGF và PRSC).
Trong những năm qua, nhiều dự ỏn đầu tư bằng vốn ODA đó hoàn thành và được đưa vào sử dụng, gúp phần tăng trưởng kinh tế, xoỏ đúi, giảm nghốo như Nhà mỏy Nhiệt điện Phỳ Mỹ 2 -1; nhà mỏy thủy điện sụng Hinh; một số dự ỏn giao thụng quan trọng như Quốc lộ 5, Quốc lộ 1A (đoạn Hà Nội - Vinh, đoạn thành phố Hồ Chớ Minh- Cần Thơ, đoạn thành phố Hồ Chớ Minh- Nha Trang), cầu Mỹ Thuận..; nhiều trường tiểu học đó được xõy mới, cải tạo tại hầu hết cỏc tỉnh; một số bệnh viện ở cỏc thành phố, thị xó như bệnh viện Bạch Mai (Hà Nội), bệnh viện Chợ Rẫy (thành phố Hồ Chớ Minh); nhiều trạm y tế xó đó được cải tạo hoặc xõy
mới; cỏc hệ thống cấp nước sinh hoạt ở nhiều tỉnh thành phố cũng như ở nụng thụn, vựng nỳi. Cỏc chương trỡnh dõn số và phỏt triển, chăm súc sức khoẻ bà mẹ và trẻ em, tiờm chủng mở rộng được thực hiện một cỏch cú hiệu quả. Ngoài ra, cũn hàng loạt cỏc cụng trỡnh mới đầu tư bằng nguồn vốn ODA sẽ được đưa vào hoạt động trong thời gian tới.
Nhỡn chung, việc sử dụng ODA trong thời gian qua là cú hiệu quả, hỗ trợ tớch cực cho quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế, xó hội của Việt Nam.
2.2. Những kết quả của ODA.
Ngay từ khi bắt đầu thực hiện chiến lợc 10 năm, Đảng ta đó chủ trương tớch cực vận động để thu hỳt nguồn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức (ODA) vào hỗ trợ cho cụng cuộc phỏt triển kinh tế, xó hội. Sau khi ký hiệp định hoà bỡnh Cam pu chia, cộng đồng tài trợ đó nối lại ODA dành cho ta vào thỏng 10 năm 1993. Từ đú đến nay ta đó vận động được 15,25 tỷ USD. Vốn ODA cam kết và đó hợp thức hoỏ bằng cỏc Hiệp định được ký kết trị giỏ hơn 10 tỷ USD, trong đú vốn vay ưu đói khoảng 8,5 tỷ USD và vốn viện trợ khụng hoàn lại khoảng 1,7 tỷ USD. Tớnh đến hết năm 1999, ta đó giải ngõn được khoảng 6,4 tỷ USD, đạt khoảng 42% số vốn ODA đó được ký kết.
Nguồn vốn ODA đó được sử dụng vào hỗ trợ thực hiện cỏc mục tiờu phỏt triển ưu tiờn của ta, trước hết là cơ sở hạ tầng (điện, giao thụng vận tải); vào phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn, xoỏ đúi giảm nghốo (thuỷ lợi, trồng rừng, thuỷ sản, phỏt triển đường, điện, nước ở nụng thụn...); vào y tế, giỏo dục và đào tạo (phỏt triển y tế cơ sở, phỏt triển giỏo dục tiểu học, trung học và đại học, đào tạo nghề...); vào tăng cường năng lực và thể chế trong cỏc lĩnh vực cải cỏch hành chớnh, luật phỏp, quản lý kinh tế...; vào nghiờn cứu cơ bản (lập cỏc quy hoạch, bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi...); và vào hỗ trợ một số lĩnh vực sản xuất như chế biến thuỷ sản, nụng sản...
Trong thời gian qua nhiều dự ỏn được đầu tư bằng vốn ODA đó được đưa vào sử dụng gúp phần tăng trưởng kinh tếvà cải thiện đời sống nhõn dõn như một số đoạn trờn Quốc lộ 1A, đường 5, Nhà mỏy điện Phỳ Mỹ 2-1; Bệnh viện chợ Rẫy ở thành phố Hồ Chớ Minh; khoa nụng nghiệp trường Đại học Cần Thơ; Cảng cỏ Cỏt Lở; Cỏc cầu nhỏ ở cỏc tỉnh miền nỳi phớa Bắc... Ngõn sỏch của ta cũng được hỗ trợ trờn 400 triệu đụ la Mỹ thụng qua cỏc chương trỡnh giải ngõn nhanh của cỏc nhà tài trợ.
Do ODA có tính u đãi về lãi suất, thời gian sử dụng vốn dài, cho nên việc sử dụng ODA đợc áp dụng vào các chơng trình có số vốn lớn,thời gian sử dụng vốn dài, xây dựng cơ sở hạ tầng, cơ cấu y tế, giáo dục, khoa học kĩ thuật. Dẫn đến phần nào cải thiện đợc một phần đối với hàng hoá của chính phủ và ODA góp phần:
+ Bù đắp thiếu hụt trong cán cân thanh toán quốc tế.
+ Cải cách hệ thống tài chính,chuyển đổi hệ thống kinh tế. + Thực hiện chơng trình đầu t quốc gia, đặc biệt là các dự án cải tạo, nâng cấp hiện đại hoá, kết cấu hạ tầng, kinh tế xã hội để làm nềntảng vững chắc cho ổn định và tăng trởng kinh tế, thúc đẩy đầu t của t thơng trong nớc và ngoài nớc.
+ Cải thiện chất lợng giáo dục, y tế môi trơng sinh thái.
Thực hiện chơng trình nghiên cứu tổng hợp hỗ trợ chính phủ hoạch định chính sách hay cung cấp thông tin cho đầu t bằng các hoạt động điều tra, khảo sát, đánh giá tài nguyên, hiện trạng kinh tế, kĩ thuật xã hội các ngành, các vùng lãnh thổ.
+Cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân. Nói tóm lại nguồn ODA đợc u tiên co những dự án kinh tế xã hội không sinh lời trực tiếp hoặc khả năng thu hồi vốn chậm nhng lại có ý nghĩa và có ảnh huởng quan trọng đến việc tạo lập một môi trờng thuận lợi cho sự phát triển của đất nớc nói chung.
(1) Chớnh phủ luụn coi trọng việc hoàn thiện mụi trường phỏp lý để quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA. Tiếp theo Nghị định 20/CP của Chớnh phủ ban hành năm 1993, Nghị định 87/CP ban hành năm 1997 về quản lý và sử dụng ODA, ngày 4 thỏng 5 năm 2001 Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 17/2001/Né-CP (thay thế Nghị định 87/CP). Bờn cạnh đú, nhiều văn bản phỏp quy khỏc cũng được ban hành nhằm quản lý và tạo điều kiện thực hiện nguồn vốn ODA như Nghị định số 90/1998/Né- CP ngày 7/11/1998 về Quy chế vay và trả nợ nước ngoài; Quyết định 223/1999/Qé-TTg ngày 7/12/1999 về Thuế giỏ trị gia tăng (VAT) đối với cỏc dự ỏn sử dụng vốn ODA; Quyết định 211/1998/Qé-TTg ngày 31/10/1998 về Quy chế chuyờn gia đối với cỏc dự ỏn ODA ...
(2) Việc chỉ đạo thực hiện ODA của Chớnh phủ kịp thời và cụ thể như đảm bảo vốn đối ứng, vấn đề thuế VAT đối với cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA, nhờ vậy nhiều vướng mắc trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA đó được thỏo gỡ.
(3) Cụng tỏc theo dừi và đỏnh giỏ dự ỏn ODA đó đạt bước tiến bộ. Nghị định 17/2001/Né-CP đó tạo khuụn khổ phỏp lý tổ chức hệ thống theo dừi và đỏnh giỏ chương trỡnh, dự ỏn ODA từ cỏc Bộ, ngành trung ương tới địa phương và cỏc Ban quản lý dự ỏn. Trong năm 2000 và đầu năm 2001, Chớnh phủ đó giao liờn bộ Bộ Tài chớnh, Bộ Kế hoạch và éầu tư và cỏc cơ quan liờn quan tiến hành kiểm tra và đỏnh giỏ tỡnh hỡnh sử dụng vốn vay đối với một số chương trỡnh, dự ỏn ODA. Kết quả kiểm tra và đỏnh giỏ cho thấy về cơ bản cỏc dự ỏn ODA vốn vay cú hiệu quả. Tuy nhiờn cũng phỏt hiện một số mặt cũn yếu kộm, nhất là cụng tỏc tổ chức thực hiện cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA.
Chớnh phủ hoan nghờnh và sẵn sàng hợp tỏc với nhà tài trợ để cựng đỏnh giỏ cỏc chương trỡnh và dự ỏn ODA.
(4) Chớnh phủ đó phối hợp chặt chẽ với cỏc nhà tài trợ nhằm tăng cường quản lý ODA, làm hài hoà thủ tục giữa Việt Nam và cỏc nhà tài trợ
để thỳc đẩy tiến trỡnh thực hiện cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA: Ngày 12- 13 thỏng 4 năm 2000, tại éồ Sơn, Bộ Kế hoạch và éầu tư đó phối hợp với 3 nhà tài trợ (ADB, Nhật Bản, WB) tổ chức Hội nghị lần thứ nhất về quản lý cỏc dự ỏn đầu tư sử dụng vốn ODA nhằm xỏc định và thỏo gỡ những vấn đề vướng mắc trong quỏ trỡnh thực hiện chương trỡnh, dự ỏn ODA; tiếp đú ngày 31 thỏng 8 năm 2001, Hội nghị lần thứ 2 với nội dung trờn đó được tổ chức tại Hà Nội nhằm cập nhật và đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện cỏc biện phỏp đó đề ra để cải thiện quỏ trỡnh thực hiện vốn ODA. Một nhúm cỏc nhà tài trợ khỏc, gồm Anh, Na uy, Phần Lan, Thuỵ éiển, éan Mạch, Thụy Sỹ đó phối hợp với cỏc cơ quan của Chớnh phủ hoàn tất một số nghiờn cứu về hài hoà thủ tục ODA.
Thực tiễn đó cho thấy hài hoà thủ tục giữa Chớnh phủ và nhà tài trợ là một trong những cỏch tiếp cận đỳng đắn để bảo đảm chất lượng và tiến độ thực hiện.
(5) Năng lực thực hiện và quản lý cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA đó cú bước tiến bộ. Bằng nhiều hỡnh thức đào tạo khỏc nhau và qua thực tế thực hiện dự ỏn, nhiều cỏn bộ của Việt Nam từ cấp cơ quan quản lý vĩ mụ tới cỏc Ban quản lý dự ỏn đó làm quen và tớch luỹ được kinh nghiệm thực hiện và quản lý nguồn vốn ODA.
Tuy vậy cụng tỏc quản lý và sử dụng ODA ở Việt Nam cũng cũn cú những mặt yếu kộm và đứng trước những khú khăn, thỏch thức, nhất là ở cỏc khõu chuẩn bị, tổ chức thực hiện và theo dừi đỏnh giỏ dự ỏn.
2.3. Những tồn tại của ODA.
Quản lý và sử dụng ODA ở nớc ta trong thời gian qua còn bộc lộ một số tồn tại nhất định làm hạn chế hiệu quả sử dụng của nguồn vốn này.
+ Về nhận thức, vẫn còn những quan niệm và cách hiểu biết khác nhau về ODA. Có ngừơi cho rằng đây là khoản cho không, quà biếu, vật tặng. Một ssố địa phơng có quan niệm “vay là đợc” và
không tính tới khả năng trả nợ và hiệu quả sử dụng, dẫn tới lãng phí, tham nhũng gây ra hậu quả xấu cho tiếp nhận ODA.
+ Quá trình lập quyệt dự án kéo dài, thờng là kéo dài từ 1-3 năm và phân bổ vốn cho dự án cha thật sự gắn với nhu cầu sử dụng vốn trong thực tế.
+ Quy trình đấu thầu các dự án ODA raats phức tạp, tổ chức lỏng lẻo, xuất hiện nhiều tình trạng chạy đua hạ giá bỏ thầu đến mức vợt quá hệ số an toàn về chất lợng công trình.
+ Các nguyên tắc và điều kiện đấu thầu theo thông lệ quốc tế ch- a đựoc làm quen hoặc cha công khai nên phần lớn phải mua thiết bị từ các nớc tài trợ với giá cao, chuyển giao kĩ thuật lạc hậu, các khoản thanh toán lơng bổng, sinh hoạt phí phải trả rất cao cho chuyên gia nớc ngoài, chịu sự lệ thuộc nhất định vào kĩ thuật, công nghệ của nớc tài trợ.
+ Chính sách và công tác đền bù giải phóng mặt bằng, di dân , tái định c hợp lý dẫn tơíi một số dự án bị chậm trong việc triển khai. Vốn đối ứng chiếm tỉ trọng thấp trong tổng số vốn đầu t cho dự án ODA nhng lại ảnh hởng đáng kể đến tiến đọ triển khai dự án do việc lập kế hoạch cha tốt.
+ Về phía nhà tài trợ, quy trình giải ngân của họ còn khá phức tạp, hơn nữa nhiều trờng hợp quy định không rõ ràng, không nhất quán.
+ Về phía Việt Nam cha xây dựng đựoc quy chế phân định rõ nhiệm vụ cho các cơ quan hoặc cá nhân chịu trách nhiệm hoạch định, thiết kế xây dựng dự án, thẩm định và ra quyết định đầu t sử dụng vốn, thu hồi vốn vay và trả nợ. Trình đọ quản lý còn hạn chế nhất là các ban quản lý tiểu dự án ở các địa phơng trong việc đàm phán, kí hợp đồng mua sắm, xây lắp. Công tác quản lý tài chính ODA của chính phủ cha tập trung vào một đầu mối dẫn đến trách nhiệm cha rõ ràng.
éể cải thiện tỡnh hỡnh ở cỏc khõu yếu núi trờn, Chớnh phủ triển khai cỏc cụng tỏc sau:
- Ban hành Thụng tư liờn tịch Bộ Kế hoạch và éầu tư - Bộ Tài chớnh hướng dẫn thực hiện Nghị định 17/2001/Né-CP ngày 4 thỏng 5 năm 2001 về những nội dung liờn quan tới tài chớnh của cỏc chương trỡnh dự ỏn ODA.
- Sớm xỳc tiến xõy dựng để trỡnh ban hành Nghị định mới về Tỏi định cư và giải phúng mặt bằng, nhằm giải quyết cơ bản những vướng mắc về vấn đề này đối với cỏc dự ỏn ODA cú xõy dựng cơ bản.
- Tiếp tục tiến trỡnh làm hài hoà thủ tục tiếp nhận và thực hiện cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA giữa Việt Nam và cỏc nhà tài trợ.
- Thụng qua nhiều phương thức và quy mụ đào tạo và cỏc hỡnh thức hỗ trợ khỏc nhau nhằm tăng cường năng lực quản lý và thực hiện ODA ở cỏc cấp.
- Kiện toàn hệ thống theo dừi và đỏnh giỏ dự ỏn từ cỏc Bộ, ngành trung ương tới địa phương nhằm thỳc đẩy quỏ trỡnh thực hiện và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA; đưa cụng nghệ thụng tin vào phục vụ cụng tỏc quản lý và theo dừi dự ỏn.
Chơng III:
Một số giải pháp nhằm thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài và việ trợ phát triển chính thức vào Việt Nam.
Trong tình hình hiện nay của nền kinh tế thì vốn cho đầu t và phát