Tiến hành triển khai và nhân rộng công tác quy hoạch vùng dự án đã được xây dựng từ những năm trước. Quán triệt và thực hiện thống nhất các quy định mới của Luật Đầu tư trong công tác quy hoạch, đảm bảo việc xây dựng các quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm phù hợp với các cam kết quốc tế. Đẩy nhanh tiến độ xây dựng và phê duyệt các quy hoạch còn thiếu; rà soát để định kỳ bổ sung, điều chỉnh các quy hoạch đã lạc hậu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư trong việc xác định và xây dựng dự án.
Kiện toàn bộ máy vay, trả nợ trong các cơ quan quản lý nợ nước ngoài.
Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức lập và quản lý dự án ở các Bộ, ngành, địa phương nhằm đảm bảo khả năng lập kế hoạch, lập dự án và quản lý dự án ở các bộ, ngành. Nâng cao trình độ thẩm định để xét duyệt, quyết định dự án ngay ở từng bộ, ngành, địa phương cũng như huy động các nguồn vốn đối ứng trong nước nhằm làm cho việc hấp thụ nguồn vốn nước ngoài có hiệu quả cao.
Tăng cường công tác quản lý, giám sát nợ nước ngoài ngay từ khâu đàm phán, giám sát việc đấu thầu, mua sắm thiết bị, tư vấn, ký kết các hợp đồng, thực hiện rút vốn, sử dụng vốn, quyết toán nợ và bố trí nguồn trả nợ. Thủ tục quản lý phải chặt chẽ nhưng phải thuận lợi cho người sử dụng trong việc rút vốn và sử dụng vốn, không gây phiền hà làm giảm tốc độ giải ngân. Phải đặt các hạn mức
sử dụng và kiểm tra chặt chẽ việc chi tiêu, theo dõi quá trình thực hiện và quản lý giải ngân dự án.
3.1.1.2. Nhóm giải pháp về luật pháp, chính sách
Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý về vai trò của chủ dự án và cơ quan chủ quản cũng như các chính sách về thủ tục, trình tự xác định thẩm định phê duyệt nội dung dự án, kiểm tra – thanh quyết toán các phần việc liên quan đến dự án.
Hài hoà thủ tục dự án qua các khâu thẩm định. Các quá trình thẩm định và phê duyệt dự án diễn ra từ phía các cơ quan chính phủ và các nhà tài trợ. Để đảm bảo việc phê duyệt dự án được suôn sẻ cần có sự cải tiến thủ tục và phối hợp của cả hai phía.
Nhanh chóng hoàn chỉnh các chính sách, chế độ về vay và quản lý vay nợ nước ngoài nói chung và nguồn vốn ODA nói riêng.
Hoàn thiện cơ sở pháp lý để tăng cường quản lý, giám sát vốn ODA.
Khẩn trương bổ sung, hoàn chỉnh cơ chế, chính sách quản lý, sử dụng vốn ODA.
Về giải ngân vốn ODA, cần hướng dẫn quy trình, thủ tục và quản lý việc rút vốn trên tinh thần cải tiến thủ tục quản lý, cấp phát vốn theo quy định của Luật NSNN. Tăng cường kiểm soát trước, kiểm tra sau đối với các khoản chi từ nguồn vốn nước ngoài (từ tài khoản đặc biệt/tạm ứng của dự án mở tại các ngân hàng thương mại). Kiểm soát việc rút vốn của các cơ quan liên quan, xác định thời gian xử lý hồ sơ rút vốn, ngay cả với các Ngân hàng thương mại phục vụ. .
Về chính sách thuế đối với các dự án ODA, cần tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động trong việc xây dựng kế hoạch và nộp thuế; đồng thời, tạo ra một mặt bằng về thuế đối với tất cả các dự án đầu tư từ các nguồn vốn khác nhau. Tăng cường trách nhiệm của các đơn vị, tổ chức được giao vốn ODA thông qua việc
không tạo ra lợi thế cạnh tranh bất bình đẳng giữa các doanh nghiệp Việt nam và doanh nghiệp nước ngoài khi thực hiện các dự án ODA.
Về vốn đối ứng, đảm bảo đủ vốn đối ứng cho các chương trình/dự án ODA; đồng thời, nâng cao tính chủ động cho các đơn vị trong việc xây dựng kế hoạch vốn đối ứng cho các dự án.
Về cơ chế bảo lãnh của Chính phủ, cần sớm sửa đổi Quy chế bảo lãnh của Chính phủ đối với các khoản vay nước ngoài của DN và các tổ chức tín dụng.
Về cơ chế cho vay lại, cần sửa đổi Quy chế cho vay lại nguồn vốn vay/viện trợ nước ngoài của Chính phủ theo hướng tạo ra khung pháp lý chung về các điều kiện cho vay lại cho các chủ đầu tư tính toán hiệu quả dự án trong quá trình xây dựng báo cáo khả thi trình các cơ quan nhà nưóc có thẩm quyền và các nhà tài trợ xin phê duyệt.
Về quỹ tích luỹ trả nợ nước ngoài,ban hành quy chế lập, sử dụng và quản lý Quỹ tích luỹ trả nợ nước ngoài để quản lý các khoản vốn thu hồi từ các dự án được sử dụng ODA dưới hình thức cho vay lại của Chính phủ. Mặt khác, cần thực hiện tốt một số cơ chế, chính sách khác có liên quan, như chính sách đền bù giải phóng mặt bằng, di dân, tái định cư; các khoản thanh toán, lương, sinh hoạt phí cho chuyên gia nước ngoài; chuyển giao kỹ thuật, công nghệ của nước tài trợ.
Tiếp tục rà soát pháp luật, chính sách để sửa đổi hoặc loại bỏ các điều kiện áp dụng ưu đãi đầu tư không phù hợp với cam kết của Việt Nam với WTO và có giải pháp đảm bảo quyền lợi của nhà đầu tư liên quan. Tiến hành cải cách hành chính, tinh giản quy trình, thủ tục trong việc tiếp nhận và thực hiện nguồn vốn ODA. Phối hợp chặt chẽ với các bộ, ngành, địa phương và các nhà tài trợ giám
sát tình hình thực hiện các chương trình, dự án có nhiều vướng mắc; thúc đẩy các dự án có tiềm năng giải ngân thông qua các cuộc giao ban ODA hàng tháng.
Tiếp tục hoàn thiện chính sách đền bù, tái định cư; cần phải có sự phối hợp từ nhiều phía ở phía Việt Nam và nhà tài trợ cũng cần xem xét lại việc điều chỉnh các chính sách của mình cho phù hợp với thực tiễn của Việt Nam.
3.1.1.3. Nhóm giải pháp về xúc tiến đầu tư
Cần có chiến lược thu hút và sử dụng ODA và FDI trong từng giai đoạn một cách đồng bộ, hợp lý, gắn chặt với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của thời kỳ đó. Trong đó, chiến lược thu hút và sử dụng các nguồn vốn ODA và FDI nên theo hướng: i) Nằm trong tổng thể nhu cầu vốn phát triển kinh tế xã hội của đất nước; ii) Xác lập được danh mục ưu tiên sử dụng vốn ODA và dự án kêu gọi các nhà đầu tư nước ngoài theo ngành và vùng kinh tế với các khối lượng cần thiết, cụ thể; iii) Đề xuất được định hướng thu hút vốn từ các đối tác quốc tế, trong đó có xác định rõ đối tác chiến lược; iv) Đưa ra được các chính sách và giải pháp ưu tiên và khuyến khích thu hút và sử dụng vốn tương đối ổn định trên nhiều giác độ như miễn giảm thuế, ưu đãi giá thuê đất...; v) Nêu rõ các biện pháp về quản lý và thực hiện trả nợ nước ngoài. Phải tăng cường đàm phán để đạt yêu cầu về lãi suất, thời hạn vay, về các điều kiện giải ngân, thực hiện dự án, về định mức chi tiêu, phí tư vấn, chính sách đối với chuyên gia trên cơ sở bình đẳng, cùng có lợi.
Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý về đầu tư và thu hút đầu tư, quản lý đầu tư công. Xóa bỏ các rào cản về đầu tư và điều chỉnh các chính sách kinh tế theo hướng minh bạch, thông thoáng hơn cho các doanh nghiệp; mở cửa thị trường hàng hóa, dịch vụ nhằm tận dụng tốt các cơ hội trong quá trình hội nhập.
Ban hành các ưu đãi khuyến khích đầu tư đối với dự án nước sạch – vệ sinh nông thôn, đảm bảo sự tương thích với các luật pháp hiện hành. Ban hành những chính sách phù hợp với thực tế của địa phương.
Chấn chỉnh tình trạng ban hành và áp dụng các ưu đãi, hỗ trợ đầu tư trái với quy định của pháp luật. Tăng cường tập huấn, phổ biến nội dung và lộ trình thực hiện các cam kết quốc tế của Việt Nam.
Triển khai nhanh việc thành lập bộ phận XTĐT tại một số địa bàn trọng điểm. Xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại và xúc tiến du lịch các cấp, bao gồm cả trong nước lẫn đại diện ở nước ngoài nhằm tạo sự đồng bộ và phối hợp nâng cao hiệu quả giữa các hoạt động này.
Mở rộng các quan hệ phi nhà nước. Viện trợ phát triển chính thức bao gồm ba phương thức: viện trợ không hoàn lại( song phương), cho vay với điều kiện ưu đãi( song phương) và các hiệp định đa phương. Hướng dẫn lập dự án và triển khai dự án ODA.
3.1.1.4. Nhóm giải pháp về cải thiện cơ sở hạ tầng
Tiến hành tổng rà soát, điểu chỉnh, phê duyệt và công bố các quy hoạch về kết cấu hạ tầng đến năm 2020 làm cơ sở thu hút đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng.
Tăng cường công tác quy hoạch, thực thi các quy hoạch cũng như thu hút đầu tư vào các công trình giao thông, năng lượng, nhằm tạo tiền đề cơ sở hạ tầng cho các dự án về phát triển nông thôn, đặc biệt là dự án nước sạch.
Tranh thủ tối đa các nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt là nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước; ưu tiên các lĩnh vực cấp, thoát nước, vệ sinh môi trường (xử lý chất thải rắn, nước thải.v.v.);
Khẩn trương xây dựng và ban hành cơ chế khuyến khích các thành phần kinh tế ngoài nhà nước tham gia phát triển các công trình kết cấu hạ tầng trong đó có các công trình giao thông, cảng biển, các nhà máy điện độc lập, đặc biệt là các công trình nông thôn miền núi trong đó có các chương trình nước sạch.
3.1.1.5. Nhóm giải pháp về cải cách hành chính
Thực hiện tốt việc phân cấp quản lý nhà nước đối với ĐTNN, đặc biệt trong việc phê duyệt, cấp Giấy chứng nhận đầu tư, quản lý tốt các dự án ĐTNN, gắn với việc tăng cường hợp tác, hỗ trợ, phối hợp hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật về đầu tư.
Nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đảm bảo thực hiện nhiệm vụ theo quy định tại Luật Đầu tư và quy định mới về phân cấp quản lý đầu tư nước ngoài.
Đơn giản hóa và công khai quy trình, thủ tục hành chính đối với đầu tư nước ngoài, thực hiện cơ chế "một cửa" trong việc giải quyết thủ tục đầu tư.
Đảm bảo sự thống nhất, các quy trình, thủ tục tại các địa phương, đồng thời, phù hợp với điều kiện cụ thể.
Xử lý dứt điểm, kịp thời các vấn đề vướng mắc trong quá trình cấp phép, điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư .
Tăng cường cơ chế phối hợp quản lý đầu tư nước ngoài giữa Trung ương và địa phương và giữa các Bộ, ngành liên quan.
3.1.1.6. Một số giải pháp khác
Trong các giải pháp nêu trên cần phải tính đến yếu tố vùng, miền cho các định hướng ưu tiên, đặc thù.. phù hợp thực tế để dần thu hẹp khoảng cách giữa các vùng, miền trong thu hút ĐTNN phục vụ phát triển kinh tế-xã hội trên địa
nhũng, tiêu cực và tình trạng nhũng nhiễu đối với nhà đầu tư. Đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân trong xử lý công việc, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ở các cơ quan quản lý nhà nước. Thực hiện hiệu quả chương trình sáng kiến chung; tiếp tục hợp tác tích cực với các cơ quan, tổ chức nước ngoài trong việc XTĐT và hỗ trợ doanh nghiệp triển khai dự án. Duy trì cơ chế đối thoại thường xuyên giữa lãnh đạo Chính phủ, các Bộ, ngành với các nhà đầu tư, đặc biệt là Diễn đàn doanh nghiệp hàng năm để xử lý kịp thời các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện chính sách và phát luật hiện hành, đảm bảo các dự án hoạt động hiệu quả, nhằm tiếp tục củng cố lòng tin của các nhà đầu tư đối với môi trường đầu tư kinh doanh tại Việt Nam, tạo hiệu ứng lan tỏa và tác động tích cực tới nhà đầu tư mới. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra: theo chức năng và nhiệm vụ của mình, Thanh tra Chính phủ, các Bộ, ngành, địa phương có kế hoạch tăng cường thanh tra, kiểm tra việc tuân thủ các quy định của chính sách, pháp luật về ĐTNN.
3.1.2. Các giải pháp về tính toán giá nước sạch
Nâng cao cơ sở vật chất hạ tầng phục vụ nước sạch, giảm chi phí đầu vào giá thành nước sạch: Cải tiến thiết bị đo đếm, hệ thống đường ống....nhằm giảm thiểu tỉ lệ thất thoát, thất thu nước. Điều tiết mạng lưới tiếp nhận các nguồn nước mới, đồng thời có biện pháp để tăng cường công tác bảo trì, bảo dưỡng hệ thống cấp nước. Phân chia vùng phục vụ hợp lý hơn từ các nhà máy cấp nước để giảm thời gian lưu nước trên mạng lưới. Tăng cường các giải pháp tiết kiệm năng lượng trong sản xuất và cung ứng nước sạch nhằm bình ổn và giảm giá thành cung ứng nước. Đồng thời, có thể tiến hành song song các biện pháp khác nhằm hạn chế tối đa chi phí sản xuất như bơm nước tích trữ vào giờ thấp điểm, hạn chế bơm nước giờ cao điểm, sử dụng hệ thống bể chứa để điều tiết áp lực
của mạng cấp nước....Chủ động trong việc tìm ra và ứng dụng những sáng kiến mới vào sản xuất nhằm góp phần tiết kiệm chi phí cũng như điện năng. Việc lắp đặt đường ống thu lại nước xả bùn và rửa lọc bể bơm
Nâng cao trình độ quản lý trình độ chuyên môn: Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cả về chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức và năng lực công tác. Cùng với việc tăng dần số lượng, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cũng được nâng lên. Đối tượng cử đi đào tạo, bồi dưỡng ngày càng mở rộng cho cả công chức hành chính, viên chức sự nghiệp, cán bộ quản lý doanh nghiệp, cán bộ địa phương. Hoàn thiện các chế độ, chính sách để khuyến khích cán bộ, công chức tự nâng cao trình độ.
Đơn giản hóa thủ tục ban hành giá nước sạch ở các địa phương: Áp dụng cơ chế một cửa, giảm nhiều thủ tục hành chính, tổ chức lại bộ máy, thực hiện phân quyền, phân cấp mạnh mẽ và ngày càng đạt được nhiều thành tựu trong lĩnh vực cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước.
Tăng cường công tác quản lý: Tăng cường công tác quản lý định mức, quản lý chi phí làm cơ sở tính toán giá tiêu thụ nước sạch hợp lý và đánh giá kết quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp cấp nước. Xây dựng đồng bộ hệ thống định mức sản xuất nước sạch, công nghệ mới cùng với định mức kinh tế kỹ thuật cho điều kiện sản xuất của mỗi địa phương có nguồn nước khác nhau.
Làm tốt công tác quy hoạch cấp nước vùng.
Đẩy mạnh nghiên cứu, đầu tư phát triển đổi mới hoạt động cấp nước:
Đổi mới phương thức cấp vốn sang đầu tư vốn. Chuyển đổi cơ chế hoạt động của DNNN từ lĩnh vực hoạt động công ích sang lĩnh vực sản xuất kinh doanh, trên cơ
cấp nước theo hướng như trên, thì DNNN ngành nước mới có điều kiện để chuyển đổi từ cơ chế cấp vốn đang cơ chế đầu tư vốn, đáp ứng đủ nhu cầu cung cấp và sử dụng nước sạch của nhân dân, đặc biệt là đại bộ phận dân ở khu vực nông thôn miền núi.
Thu hút đầu tư cấp nước của tư nhân: Thu hút đầu tư cấp nước của tư nhân với qui mô nhỏ, tiến tới tổ chức lại ngành cấp nước trên địa bàn theo cơ chế đầu tư vốn. Tích cực nghiên cứu nhằm đưa ra cơ chế giá nước mới, với những chủ trương nguyên tắc, mục tiêu tài chính, mục tiêu xã hội được cấp có thẩm quyền phê duyệt; có những hướng dẫn để nhà đầu tư tư nhân tính toán và tham gia vào dịch vụ cấp nước sạch cùng với DNNN trong lĩnh vực này.
Đổi mới trong việc thiết lập và quản lý giá nước: Đổi mới trong việc thiết lập giá nước. Giá nước mới cũng sẽ phân biệt ra loại khách hàng sinh hoạt và ngoài sinh hoạt. Trong mỗi loại khách hàng, cần có những mức giá khác nhau nhằm tạo lợi nhuận, có thể giúp bù đắp chi phí cho những đối tượng nghèo sử dụng nhu cầu tối thiểu.
Quản lý giá nước theo khung giá của Nhà nước để nhằm bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng, nhất là những đối tượng nghèo cần bảo đảm họ cũng được
3.1.3. Các giải pháp về thực hiện dự án
3.1.3.1. Các giải pháp trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư
Giải quyết vốn đối ứng: Các Bộ, ngành cần chủ động, linh hoạt phân bổ vốn đối ứng cho các dự án thuộc bộ, ngành mình quản lý. Các Ban quản lý dự án cần phải tham gia ngay từ đầu trong quá trình đàm phán với các nhà tài trợ về kế hoạch thực hiện của dự án, và kế hoạch vốn đối ứng để bảo đảm quá trình thực hiện sau này được thông suốt.