II. THỰC TRẠNG CÂN ĐỐI NSNN CỦA VIỆT NAM
1. Cân đối NSNN trong giai đoạn 2018 – 2023
Cán cân ngân sách nhà nước là thước đo quan trọng cho thấy sự cân đối giữa nguồn thu và nguồn chi của chính phủ. Nó có thể ở ba trạng thái chính: cân bằng, thặng dư và thâm hụt. Trong nhiều năm qua, Việt Nam chủ yếu rơi vào trạng thái thâm hụt ngân sách, nghĩa là chi tiêu của chính phủ vượt quá nguồn thu.
Trong những năm trở lại đây, Việt Nam luôn duy trì quy mô chi tiêu công ở mức cao…. Do đó, mặc dù thu cân đối ngân sách có mức tăng đáng kể, nhưng vẫn không đủ bù đắp cho chi tiêu ngân sách, dẫn tới tình trạng thâm hụt ngân sách ngày càng gia tăng.
Từ năm 2016 đến 2020, mức bội chi ngân sách nhà nước (NSNN) trung bình là 3,6%
GDP, giảm đáng kể so với mức 5,4% GDP của giai đoạn 2011-2015. Tuy nhiên, sự giảm thiểu này chủ yếu đến từ thay đổi phương thức hạch toán NSNN trong khi cấu trúc NSNN vẫn chưa có nhiều chuyển biến đáng kể theo hướng bền vững. Cấu trúc chi ngân sách vẫn chưa có nhiều chuyển biến tích cực, tỷ lệ chi thường xuyên liên tục tăng cao và chiếm tỷ trọng lớn, dẫn đến nhu cầu chi NSNN luôn vượt xa khả năng thu.
Khi thấy nền kinh tế không thể nào trụ được, không chỉ hàng loạt các doanh nghiệp đóng cửa mà những nhà lao động nhỏ, những cửa hàng vỉa hè cũng phải đóng bởi vì họ không trụ nổi với số tiền phải đóng hàng tháng cho chủ nhà khi không có thu nhập.
Vì thế để đảm bảo nền kinh tế, giúp mọi người ổn định hơn chính phủ đã đưa ra nhiều biện pháp hỗ trợ như chính sách hỗ trợ Covid-19, để Nghị quyết số 406/NQ- UBTVQH15 sớm đi vào cuộc sống và phù hợp thực tiễn, Chính phủ đã khẩn trương ban hành Nghị định số 92/2021/NĐ-CP hướng dẫn 4 nhóm giải pháp miễn, giảm thuế gồm: (i) Giảm thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp của năm 2021 đối với doanh nghiệp, tổ chức có doanh thu không quá 200 tỷ đồng và doanh thu năm 2021 giảm so với năm 2019; (ii) miễn thuế (thuế thu nhập cá nhân, thuế giá trị gia tăng và các loại thuế khác) trong quý III và quý IV của năm 2021 đối với hộ kinh doanh, cá nhân kinh
doanh có hoạt động sản xuất, kinh doanh tại các địa bàn cấp huyện chịu tác động của dịch COVID-19 trong năm 2021; (iii) giảm mức thuế giá trị gia tăng đối với nhóm hàng hóa, dịch vụ trong các ngành nghề; (iv) miễn tiền chậm nộp phát sinh trong các năm 2020, 2021 đối với các doanh nghiệp, tổ chức phát sinh lỗ trong năm 2020. Nó đã giúp một phần gánh nặng của doanh nghiệp và những người dân lao động. Đặc biệt, dưới tác động tiêu cực của đại dịch Covid-19, tăng trưởng kinh tế sụt giảm cộng với việc Chính phủ triển khai các biện pháp hỗ trợ nền kinh tế đã khiến bội chi NSNN năm 2020 tăng lên 3,99% GDP và dự kiến sẽ còn tiếp tục tăng trong giai đoạn 2021- 2022. Theo Bộ Tài chính, dự kiến mức bội chi NSNN giai đoạn 2021-2022 khoảng 4%
GDP, còn giai đoạn 2022-2024 khoảng 3,8% GDP. Điều này đang tạo áp lực lớn trong việc cân đối NSNN các năm tới để đảm bảo mức bội chi ngân sách bình quân giai đoạn 2021-2025 đạt 3,7% GDP theo Văn kiện Đại hội Đảng XIII và Nghị quyết số 23/2021/QH15 của Quốc hội về Kế hoạch tài chính quốc gia, vay, trả nợ công 5 năm giai đoạn 2021-2025.
Đặc biệt, dưới tác động tiêu cực của đại dịch COVID-19 giai đoạn 2020-2021, tăng trưởng kinh tế sụt giảm, cùng với những tác động tiêu cực của biến đổi khí hậu, thiên tai, bão lụt khiến cho bội chi ngân sách nhà nước tăng lên 3,99% GDP trong năm 2020.
Bội chi vẫn tiếp diễn trong năm 2021 do ưu tiên cho công tác phòng, chống dịch Covid-19, khắc phục thiên tai, đảm bảo quốc phòng, an ninh và hỗ trợ người dân gặp khó khăn do ảnh hưởng của dịch bệnh. Mức bội chi ngân sách nhà nước là 343.670 tỷ đồng (ba trăm bốn mươi ba nghìn, sáu trăm bảy mươi tỷ đồng), tương đương 4% tổng sản phẩm trong nước (GDP), gồm: Bội chi ngân sách trung ương là 318.870 tỷ đồng (ba trăm mười tám nghìn, tám trăm bảy mươi tỷ đồng), tương đương 3,7% GDP;
(nguồn: quochoi.vn)
Riêng năm 2022, Ngân sách nhà nước Việt Nam thặng dư 222,5 nghìn tỷ đồng với lũy kế tổng thu ngân sách nhà nước đạt 1.784,8 nghìn tỷ đồng, và tổng chi đạt 1.562,3 nghìn tỷ đồng. Trong giai đoạn này, thu ngân sách nhà nước khả quan do:
• Nền kinh tế phục hồi tích cực, các hoạt động sản xuất kinh doanh dần trở lại bình thường và lấy lại đà tăng trưởng.
• Cùng với đó, hoạt động du lịch, vận tải hành khách và hàng hóa phục hồi mạnh mẽ.
• Hoạt động thu hồi và xử lí nợ đọng được đẩy mạnh với việc cơ quan thuế đã thực hiện hàng nghìn cuộc thanh tra, kiểm tra hồ sơ khai thuế của doanh nghiệp.
Theo dự toán năm 2023, bội chi ngân sách nhà nước năm 2023 là 455,5 nghìn tỷ đồng, tương đương 4,42% GDP. Trong đó, bội chi ngân sách trung ương 430,5 nghìn tỷ
đồng, tương đương 4,18%GDP; bội chi ngân sách địa phương 25,0 nghìn tỷ đồng, tương đương 0,24% GDP.
Nguồn: Bộ Tài chính
Trên thực tế, bội chi ngân sách nhà nước năm 2023 là 14,1 nghìn tỉ đồng. Do các nguồn thu chính như thu nội địa, thu từ dầu thô, thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất nhập khẩu đều giảm trong khi chi thường xuyên và đầu tư phát triển đều tăng, lần lượt là 3,2% và 33,1% so với năm trước.
Ta có thể thấy, ngân sách nhà nước trong 5 năm trở lại đây có xu hướng bội chi (chỉ riêng năm 2022 là có kết quả tốt nhất). Do chi tiêu của ngân sách nhà nước có xu hướng tăng do chi tiêu đầu tư có xu hướng tăng trở lại và các khoản nợ tăng dần trong những năm tới và đáng quan ngại hơn là chi thường xuyên chiếm tỷ trọng cao nhất và liên tục tăng. Trong khi đó, việc thu ngân sách nhà nước vẫn thiếu bền vững. Ta có thể thấy kết quả thu NSNN năm 2023, thu NSNN ước hoàn thành dự toán nhưng thực chất vẫn còn tiềm ẩn nhiều rủi ro khi thu nội địa giảm so với dự toán, cho thấy tình hình kinh tế còn khó khăn. Mặt khác, thu NSNN chịu nhiều ảnh hưởng từ các chính sách miễn, giảm thuế, phí nhưng Chính phủ chưa có đánh giá định lượng, hiệu quả của các chính sách này đối với nền kinh tế. Điều này có thể ảnh hưởng tiêu cực đến tăng trưởng dài hạn, ổn định kinh tế vĩ mô và khả năng chống chọi với các cú sốc của nền kinh tế.
Những thách thức đối v/i Ngân sách Nh. nư/c trong thời gian t/i
Một là, tiến độ một số khoản thu, sắc thuế (tiền sử dụng đất, thuế bảo vệ môi trường, thu từ hoạt động xuất nhập khẩu) và thu ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn một số địa phương đạt thấp so dự toán, ảnh hưởng đến nguồn thực hiện các nhiệm vụ chi theo dự toán và xử lý đảm bảo cân đối ngân sách.
Hai là, giải ngân vốn chi đầu tư phát triển, các chương trình mục tiêu quốc gia còn chậm. Việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chấp hành kỷ cương, kỷ luật tài chính ở một số nơi còn chưa nghiêm. Việc khắc phục tồn tại một số lĩnh vực (chứng khoán, trái phiếu doanh nghiệp, bảo hiểm) đã đạt kết quả tích cực, song còn rủi ro, bất cập.
Ba là, thách thức trong điều hành. Đó là số thu của một số khoản thu quan trọng giảm so với cùng kỳ năm trước trong bối cảnh tăng trưởng kinh tế khó khăn. Giải ngân vốn đầu tư công còn chậm.
Bốn là, rủi ro của các yếu tố bên ngoài có thể tác động xấu đến tăng trưởng làm giảm nguồn thu NSNN do độ mở của nền kinh là khá lớn và tăng trưởng của Việt Nam phụ thuộc rất lớn vào xuất khẩu.
Năm là, vấn đề vay nợ và tái cơ cấu các khoản vay. Do đã đến thời hạn trả nợ, song việc bố trí nguồn vốn cho trả nợ gốc gặp khó khăn nên Việt Nam buộc phải phát hành trái phiếu chính phủ để vay trả nợ gốc. Phần lớn trái phiếu huy động từ nguồn trong nước. Do vậy, tái cơ cấu lại nợ công theo hướng bền vững và đa dạng hóa vay nợ trên thị trường vốn là vấn đề cần tiếp tục được thực hiện.