III. CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
3.3. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra
Đầy mạnh sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp chính quyền, sự phối hợp của các ban ngành với ngành Thuế trong quá trình thu NSNN. Bên cạnh việc tập trung quản lý chặt chẽ hoạt động thu ngân sách, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, chống thất thu ngân sách, cần đầy mạnh tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế. Đồng thời, tăng cường công tác phối hợp các ban, ngành trên địa bàn để triển khai đồng bộ những chế độ, chính sách mới, theo dõi tình hình sản xuất, kinh doanh trên địa bàn để phổi hợp với các đơn vị liên quan giải quyết kịp thời các vướng mắc về cơ chế, chính sách, tạo điều kiện quản lý chặt chẽ hoạt động thu ngân sách, tạo nguồn thu ổn định, bên vững cho NSNN.
3.4. Tăng cường đào tạo cản bộ quản lý
Tăng cường quản lý, đào tạo đối tượng thu NSNN đạt chất lượng. Bên cạnh những cải cách trong hoạt động quản lý thu NSNN và ứng dụng công nghệ thông tin thì đòi hỏi đội ngũ công chức quản lý thuế phải được bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong công tác quản lý.
NSNN nói chung và thu ngân sách nói riêng phù hợp với yêu cầu thực tiễn. Hơn nữa, tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ theo hướng chuyên môn hóa kỹ năng quản lý, có kế hoạch cụ thể và tổ chức thực hiện đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo đáp ứng các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và quản lý thu, chi NSNN.
3.5. Huy động vốn nhằm bù đắp bội chi NSNN
3.5.1. Phát h.nh trái phiếu qua hệ thống Kho bạc Nh. nư/c:
a, Nguyên tắc phát hành trái phiếu qua Kho bạc Nhà nước:
Thứ nhất, các điều kiện, điều khoản của trái phiếu được Nhà nước quy định và thực hiện thống nhất trong cả nước. Hàng năm, căn cứ nhu cầu huy động vốn NSNN, Bộ Tài chính đại diện cho Chính phủ ra quyết định phát hành trái phiếu.
Theo đó các điều kiện, điều khoản áp dụng thống nhất trên phạm vi toàn quốc để đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ khi tham gia mua trái phiếu.
Thứ hai, việc phát hành trái phiếu phải được công khai, minh bạch, công bằng. Vốn huy động phải được tập trung ngay vào ngân sách trung ương. Việc phát hành trái phiếu được thực hiện tại các đơn vị KBNN trên phạm vi cả nước, vì vậy phải đảm bảo tính công khai, minh bạch và công bằng. Mặt khác, điều này cũng giúp đảm bảo nguồn vốn huy động được tập trung đầy đủ.
Thứ ba, Bộ Tài chính là chủ thể phát hành trái phiếu Chính phủ phải đảm bảo quản lý, sử dụng vốn trái phiếu đúng mục đích để đạt được hiệu quả cao nhất.
b, Các phương thức phát hành trái phiếu:
Phương pháp 1: Hình thức ngang mệnh giá
Theo hình thức này, người mua trái phiếu phải nộp tiền mặt hoặc chuyển khoản cho KBNN và nhận được chứng chỉ có mệnh giá đúng bằng số tiền đã nộp.
Phương pháp 2: Hình thức chiết khấu
KBNN áp dụng hình thức này trong trường hợp trái phiếu được phát hành thành từng đợt không quá dài và được thông báo trước thời điểm được phát hành và thời điểm kết thúc. Các trái phiếu được phát hành trong một đợt có cùng ngày phát hành và ngày đáo hạn.
3.5.2. Phát h.nh trái phiếu Chính phủ dư/i hình thức đấu thầu a, Khái niệm:
"Đấu thầu phát hành là phương thức bán trái phiếu Chính phủ thông qua tổ chức đấu thầu về lãi suất cho đối tượng mua trái phiếu.” theo Điều 15 Nghị định 95/2018/NĐ- CP
b, Mục đích:
Các loại tin phiếu Kho bạc ngắn hạn đấu thầu qua Ngân hàng nhà nước nhằm đáp ứng đồng thời hai mục đích:
Một là, huy động vốn bù đắp thiếu hụt tạm thời của NSNN trong năm tài chính.
Hai là, tạo công cụ cho Ngân hàng Nhà nước điều hành chính sách tiền tệ thông qua hoạt động thị trường mở.
c, Đối tượng đấu thầu trái phiếu Chính phủ:
Theo đó, những đối tượng sau đây là người có thể tham gia đầu thấu trái phiếu Chính phủ:
(1) Nhà tạo lập thị trường (theo quy định tại Mục 4 Chương II Nghị định 95/2018/NĐ- CP);
(2) Những đối tượng sau đây mua trái phiếu Chính phủ theo phương thức đấu thầu thông qua các nhà tạo lập thị trường:
• Các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước được mua công cụ nợ của Chính phủ với khối lượng không hạn chế, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác;
• Các quỹ đầu tư chứng khoán, quỹ hưu trí tự nguyện được mua công cụ nợ của Chính phủ thông qua việc ủy thác cho tổ chức quản lý quỹ thực hiện;
• Các quỹ tải chính nhà nước ngoài ngân sách được mua công cụ nợ của Chính phủ theo quy định của pháp luật có liên quan.
d, Nguyên tắc tổ chức đấu thầu:
(1) Giữ bí mật mọi thông tin dự thầu của đổi tượng tham gia đấu thầu.
(2) Thực hiện công khai, bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ giữa các đối tượng tham gia đấu thầu.
e, Hình thức đấu thầu:
Đẩu thầu trái phiếu Chính phủ được thực hiện theo một trong hai hình thức sau:
(1) Đấu thầu cạnh tranh lãi suất;
(2) Đầu thầu kết hợp cạnh tranh lãi suất và không cạnh tranh lãi suất. Trường hợp phiên đấu thầu được tổ chức theo hình thức này, tổng khối lượng trái phiếu phát hành không cạnh tranh lãi suất đảm bảo không vượt quá 30% tổng khối lượng trái phiếu gọi thầu trong phiên đấu thầu.
3.5.3. Bảo lãnh v. đại lý phát h.nh:
a, Khái niệm:
"Bảo lãnh phát hành là việc tổ chức bảo lãnh giúp tổ chức phát hành thực hiện các thủ tục trước khi phát hành trái phiếu ra thị trường chứng khoán, phân phối trái phiếu cho các nhà đầu tư, nhận mua trái phiếu đề bán lại hoặc mua số trái phiếu còn lại chưa phân phối hết.”
"Đại lý phát hành là việc tổ chức phát hành ủy thác cho các tổ chức khác thực hiện bản trái phiếu cho các nhà đầu tư. Trường hợp không bán hết, tổ chức đại lý phát hành được trả lại số trái phiếu còn lại cho tổ chức phát hành".
b, Mục đích:
Thứ nhất, đa dạng hóa các kênh huy động vốn NSNN và cho đầu tư phát triển.
Thứ hai, tăng cường nguồn vốn trung và dài hạn cho NSNN và cho đầu tư phát triển, đồng thời bổ sung thêm hảng hóa cho thị trường chứng khoán.
c, Đối tượng tham gia:
Tổ chức lựa chọn bảo lãnh, đại lý phát hành trái phiếu Chính phủ bao gồm các công ty chứng khoán, các quỹ đầu tư, công ty tài chính, các ngân hàng và các định chế tải chính khác được Bộ Tài chính chấp nhận. Các đối tượng trên muốn tham gia bảo lãnh phát hành trái phiếu Chính phủ phải đảm bảo các điều kiện:
• Có tư cách pháp nhân.
• Có vốn pháp định tối thiểu (ví dụ từ 22 tỷ đồng trở lên).
• Hoạt động kinh doanh của năm liền trước năm xin công nhận thành viên bảo lãnh, đại lý phát hành phải có lãi.
• Có tài khoản tiền đồng Việt Nam mở tại Ngân hàng.
3.5.4. Phát h.nh trái phiếu được chính phủ bảo lãnh a, Mục đích phát h.nh:
Theo chỉ định của thủ tướng Chính phủ, trái phiếu được chính phủ bảo lãnh là loại trái phiều có kỳ hạn một năm trở lên do các doanh nghiệp phát hành nhắm huy động vốn cho các dự án đầu tư.
b, Điều kiện phát h.nh
• Tổ chức phát hành là doanh nghiệp được Thủ tướng Chính phủ chỉ định làm chủ đầu tư các dự án Nhà nước.
• Dự án đầu tư đã được hoàn thành theo quy định của Pháp luật Việt Nam.
• Phương án phát hành, sử dụng và hoàn trả vốn được Bộ Tài chính chấp thuận bằng văn bản.
• Được thủ tướng chính phủ cho phép phát hành trái phiếu để huy động vốn đầu tư cho dự án.
Ngoài những phương thức phát hành trên, còn có khác phương thức khác như phát hành trái phiếu chính quyền địa phương, phát hành công trái xây dựng tổ quốc và phát hành trái phiếu quốc tế.
C. KẾT LUẬN
Qua nghiên cứu đề tài "Tổ chức cân đối ngân sách nhà nước hiện nay có những điểm nào chưa phù hợp? Bạn đưa ra đề xuất kiến nghị.", có thể thấy rằng vấn đề cân đối Ngân sách Nhà nước hiện nay ở Việt Nam vẫn còn tồn tại nhiều bất cập. Cụ thể, các khó khăn như sự thiếu cân đối giữa thu và chi, phụ thuộc nhiều vào các nguồn thu ngắn hạn, phân bổ ngân sách chưa hợp lý và hiệu quả chi tiêu công chưa đạt yêu cầu đã tác động tiêu cực đến sự phát triển kinh tế và xã hội.
Những điểm chưa phù hợp này đòi hỏi phải có các giải pháp cụ thể để cải thiện, nhằm xây dựng một hệ thống tài chính công vững mạnh và hiệu quả hơn. Các đề xuất như tăng cường minh bạch trong quản lý ngân sách, tối ưu hóa chi tiêu công, đa dạng hóa nguồn thu và kiểm soát nợ công là những biện pháp quan trọng cần được triển khai.
Đồng thời, việc cải thiện cơ chế phân bổ ngân sách, đảm bảo sự linh hoạt và phù hợp với điều kiện thực tiễn của các địa phương và lĩnh vực ưu tiên, cũng là một yếu tố cần được chú trọng.
Nhìn chung, việc cân đối Ngân sách Nhà nước không chỉ là một nhiệm vụ kinh tế, mà còn là yếu tố nền tảng để đảm bảo sự phát triển bền vững và ổn định của quốc gia.
Những cải cách và điều chỉnh hợp lý sẽ góp phần tạo ra nền tảng tài chính công vững chắc, giúp Việt Nam vững bước trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời thúc đẩy tăng trưởng và ổn định xã hội trong dài hạn.