ngoài
1.4.1.1. Kinh nghiệm của Trung Quốc
Trung Quốc đang là một trong những nền kinh tế hàng đầu thế giới và là một quốc gia thành công trong việc thu hút FDI trong quá trình công nghiệp hóa- hiện đại hóa. Trong những năm qua, Trung Quốc luôn nằm trong nhóm dẫn đầu về việc thu hút vốn FDI chi sau Hoa Kỳ. Tuy nhiên trong năm 2020, vốn FDI vào
17
Trung Quốc đạt 144,37 tỷ USD, tăng 4,5% so với năm 2019 và đứng đầu thế
gidi.
Kết quả trên là do Chính phủ Trung Quốc đã xây dựng đường lối đúng đắn trong hoạt động thu hút và sử dụng vốn FDI. Có thé nói, trải qua hơn 40 năm, Trung Quốc đã thực hiện nhiều biện pháp như: xây dựng đặc khu kinh tế, ưu đãi thuế quan, thành phố mở cửa ven biên, nội địa và biên giới
Sau khi luật đầu tư nước ngoài được thông qua năm 1979, Trung Quốc đã xây dựng 4 đặc khu kinh tế gồm Thâm Quyến, Chu Hải, San Dau, Hạ Môn. Khi 4 đặc khu kinh tế đầu tiên được xây dựng xong, họ lại tiễn hành mở cửa 14 thành phố ven biển, ven sông, ven biên giới. Trong thời kỳ đầu, Trung Quốc đặc biệt ưu tiên thu hút FDI công nghệ cao nhưng đến thời điểm hiện tại, họ đã xây dựng được 11 đặc khu phát triển kinh tế quốc gia, chia thành 7 nhóm nhằm thu hút hiệu quả von đầu tư, đặc biệt FDI.
Với nhiều lợi thé dé thu hút các TNC, vào hoạt động kinh doanh tại Trung Quốc như thị trường nội địa rộng lớn, môi trường kinh doanh đang được chú
trọng nâng cao chất lượng, và đặc biệt là rất nhiều chính sách ưu đãi đầu tư hap
dẫn tại các khu vực phát triển kinh tế vùng va trung tâm. Kết quả có rất nhiều
TNC, dat được thành công lớn khi kinh doanh tai Trung Quốc, trong đó có thể kê
tới đến như tập đoàn sản xuất 6 tô hàng đầu Volkswagen, Nestlé, LOréal...
Từ khi gia nhập WTO vào năm 2001, Trung Quốc dần gỡ bỏ các rào cản đối với các TNC, hoạt động tại nước này. Ngoài ra, Trung Quốc cũng có sự linh hoạt trong chính sách tỷ giá, chuyển lao động quản lý hành chính tuân thủ quy luật thị trường, từ cố định giá đến giá thị trường, mở rộng thị trường vốn, chứng khoán và cam kết bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ đối với doạnh nghiệp nước ngoài.
Hiện nay, một số TNC, hàng đầu thế giới đang hoạt động tại Trung Quốc như
Microsoft, IBM, Nokia, Samsung, Electronic...
Không những thế, hoàn thiện môi trường đầu tư cứng và mềm của Trung Quốc trong việc thu hút FDI cũng quan trọng không kém. Việc xây dựng và cải tạo cơ sở hạ tầng là điều kiện quan trọng dé thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Trung Quốc đã chủ động bỏ vốn ra xây dựng và cải tạo đường xá, bến bãi, kho vận, cảng nước sâu, sân bay, hệ thống thông tin. Ngoài các chính sách tác động trực tiếp đến dau tư trực tiếp nước ngoài, Trung Quốc còn chú trọng thay déi các chính sách nhằm phát triển môi trường và xã hội để không ngừng nâng cao đời sống người dân đồng thời thu hút thêm dòng vốn FDI. Hiện nay, bảo vệ môi
trường là một trong những quốc sách của Trung Quốc.
18
Thành công trong thu hút FDI của Trung Quốc là không thé phủ nhận. Tuy nhiên, vẫn còn những mặt chưa thành công trong những chính sách đó. Đầu tiên là hoạt động quản lý nhà nước về các dự án FDI đôi khi còn lỏng lẻo.
Trong hoạt động thu hút FDI của Trung Quốc, họ đã mạnh dạn thực hiện
việc cho địa phương quản lý trực tiếp các dự án FDI. Đây là một việc làm tốt và tạo ra được không ít thành công song cũng chính điều này gây ra nhiều bat lợi như các chính quyền địa phương đua nhau vượt quyền hạn của mình, tự đề ra chính sách miễn giảm thuế, tranh giành thu hút đầu tư. Nhiều địa phương cho phép nhà đầu tư nước ngoài rào đất với số lượng lớn trong tình trạng không xác định dự án. Hiện tượng lãng phi đất gây ton thất rất lớn cho Trung Quốc. Điều này dẫn đến đầu tư tăng trưởng nóng, gây lên những cơn sốt đất đồng thời làm ảnh hưởng xấu đến thuế của địa phương và trung ương, gây tâm lý không tốt cho
NDT nước ngoài.
Cũng do các địa phương đua nhau thu hút đầu tư, chỉ quan tâm lợi ích trước mắt nên họ thường đánh giá qua loa, đại khái đối với việc thu hút dự án, không cân nhắc kỹ lưỡng những lợi ích lâu đài và năng lực vốn đồng bộ của Trung Quốc. Điều này dẫn đến tình trạng khi liên doanh cần mở rộng, phía Trung Quốc thường thiếu tiền đầu tư, NDT nước ngoài phải bỏ thêm vốn, làm thu hẹp dan số cô phần của phía Trung Quốc.
Trong quá trình thu hút FDI, do tình trạng lãnh đạo nhiều đầu, quản lý phân
tán ở mức độ khác nhau, chức trách không rõ ràng, các doanh nghiệp FDI đã lọt qua
các khe hở luật pháp, không kinh doanh chính đáng như trốn thuế, giả góp vốn.
Với phương châm “Lấy thị trường đổi kỹ thuật”, “Lấy thị trường đổi lấy vốn”, “Lấy thị trường đề phát triển”, Trung Quốc đã cho thi hành chính sách quy định tỷ lệ tiêu thụ trong nước và ngoài nước về sản phâm của doanh nghiệp có von đầu tư nước ngoài. Tuy nhiên, hiện nay xuất hiện tình hình sản phẩm của một số doanh nghiệp tiền vốn bên ngoài, đặc biệt là những sản phẩm công nghiệp nhẹ tiêu dùng hàng ngày tiêu thụ ngày càng nhiều trên thị trường Trung Quốc.
Việc sản phẩm của doanh nghiệp vốn nước ngoài nâng cao tỷ lệ chiếm lĩnh thị trường khiến cho một số doanh nghiệp trong nước không cạnh tranh được, buộc
phải rút lui khỏi lĩnh vực sản xuất cũ, hoặc giảm bớt thị phan.
1.4.1.2. Kinh nghiém cua Singapore
Singapore là đất nước hầu như không có tài nguyên thiên nhiên, nguyên liệu đều phải nhập từ bên ngoài. Họ chỉ có ít than, chì, đất sét; không có nước ngọt; đất canh tác hẹp, chủ yêu dé trồng cao su, dừa, cây ăn quả, do vậy, nông nghiệp không phát triển, hàng năm phải nhập lương thực, thực phẩm dé đáp ứng
19
nhu cầu trong nước. Tuy nhiên Singapore đã xây dựng được hệ thống cơ sở hạ tầng và một số ngành công nghiệp phát triển cao hàng đầu Châu Á và thế giới như: cảng biển, công nghiệp đóng và sửa chữa tàu, công nghiệp lọc dầu, chế biến và lắp rap máy móc tinh vi. Singapore đã trở thành nước công nghiệp mới và là trường hợp điển hình trong việc thu hút FDI phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội. Khi thực hiện chiến lược công nghiệp hóa hướng xuất khâu, Singapore đã áp dụng hàng loạt các chính sách nhằm khuyến khích đầu tư nước ngoài nói chung và của Hàn Quốc nói riêng. Cụ thê:
-Không phân biệt đối xử với nhà đầu tư nước ngoài. Mặc dù không có luật riêng về đầu tư nhưng hoạt động đầu tư ở Singapore được điều chỉnh bởi các luật chung, chăng hạn như luật chung về hợp đồng, luật công ty và các luật cụ thé ngành. Họ đối xử nhà đầu tư nước ngoài và nhà đầu tư trong nước như nhau, ngoại trừ một sỐ trường hợp đặc biệt. Ngoài ra, họ hạn chế cho các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào một số lĩnh vực như truyền thông, ngân hàng, viễn thông và quyền sở hữu đất dai.
-Tiếp cận theo cụm, tập trung vào những công ty thuộc các ngành điện tử-bán dẫn, hóa dầu và công nghiệp chế biến.
-Các công ty được khuyến khích tuyển dụng lao động nước ngoài dé giải quyết tình trạng thiếu hụt lao động có tay nghề
-Bộ máy hành chính hoạt động trơn tru, nhanh chóng, với sự cộng tác
hiệu quả giữa các cơ quan hữu quan để giúp doanh nghiệp hoạt động và phát triển dé dang. Các doanh nghiệp nước ngoài chỉ cần đăng ký giấy phép hoạt động và đăng ký thành lập, thông qua sự kiểm soát và quản lý của Cơ quan quản lý doanh nghiệp và kế toán (ACRA) với nhiều hình thức như mở công ty con, văn phòng đại diện, văn phòng chi nhánh. Các thủ tục đăng ký rất rõ ràng và nhất
quán, cũng như cơ chế thuế ưu đãi và liên danh hiệu quả cùng việc cho phép sở
hữu nước ngoài 100%.
-Tạo điều kiện thuận lợi và dễ dàng thị thực nhập cảnh và cư trú cho người nước ngoài muốn hoạt động kinh doanh tại Singapore
-Hệ thống thuế của Singapore được xem là “đơn giản và thân thiện với nhà đầu tư”. Mức thuế thu nhập doanh nghiệp cao nhất chỉ 17%. Đây là mức thuế thu nhập doanh nghiệp thấp nhất thế giới. Bên cạnh đó, Singapore đã ký kết hiệp định tránh đánh thuế hai lần (DTA) với hơn 70 quốc gia trên thế giới, qua đó góp phần quan trọng giảm đánh thuế cho doanh nghiệp nước ngoài.
-Hệ thống luật pháp cũng rất hiệu quả. Cơ sở pháp lý liên tục được cập nhật và đôi mới dé phù hợp với môi trường văn hóa, kinh tế và thương mại hiện hành. Các doanh nghiệp ở Singapore không phải chứng kiến quá trình thủ tục
20
pháp lý chậm chạp. Hệ thống luật thương mại công băng và vô tư, biến quốc đảo Sư Tử là nơi được chon dé giải quyết tranh chấp, đặc biệt là hòa giải và trọng tài ở khu vực Đông Nam Á.
Tận dụng ưu thế sẵn có, Singapore đã tự biến mình thành một cảng biển quan trọng, nơi trung chuyên hàng hóa lý tưởng từ Tây sang Đông, cơ sở chế biến sản phẩm trước khi xuất khẩu rất thuận lợi. Do đó, Singapore đã trở thành một khu thương mại tổng hợp hấp dẫn được nhà đầu tư nước ngoài.
Thông qua hàng loạt các chính sách trên, Singapore đã thu hút được nhiều nguồn vốn FDI nói chung và Hàn Quốc nói riêng. Hoạt động FDI đã đóng góp quan trọng vào nên kinh tế Singapore, đặc biệt là công nghiệp hóa xuất khẩu.
Vốn FDI bình quân đồ bộ vào Singapore tăng dần qua các thời kỳ. Năm 2019, Singapore đã thu hút được 15,2 tỷ SGD, đây là mức thu hút cao nhất trong 7 năm qua. Chỉ tính riêng nửa đầu năm 2020, Singapore đã thu hút khoảng 14,3 tỷ SGD các nguồn đầu tư tài sản cố định — tương đương với 95% tổng lượng đầu tư cam kết cho cả năm 2019. Do đó, Singapore là một trong những quốc gia thành công nhất trong khu vực ASEAN về thu hút đầu tư nước ngoài có chất lượng.
1.4.2. Một số bài học kinh nghiệm có thể áp dụng cho Việt Nam
Thông qua việc phân tích về thu hút FDI tại một số quốc gia như Trung
Quốc, Singapore, một số bài học kinh nghiệm được rút ra là:
Một là: Tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động dau tư trực tiếp nước ngoài
Một trong những yếu tố quan trọng dé thu hút các nhà đầu tư nước ngoài
là môi trường pháp lý thông thoáng vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến các quyết định đầu tư của họ. Thê chế chính trị ôn định, hệ thống pháp luật đồng bộ, thủ tục đầu tư đơn giản và nhiều chính sách khuyến khích, đảm bảo quyền lợi cho các NĐT
nước ngoài là bí quyết quan trong dé thu hút họ dé dang hon.
-Đơn giản hóa thủ tục và quy trình đầu tư: Thủ tục đầu tư ở các nước trên đều là thủ tục một cửa đơn giản. Vì vậy ở nước ta với những hướng dẫn cụ thé
tạo thuận lợi cho các NDT nước ngoài, việc thực hiện phân cấp, phân quyền,
nâng cao quyền hạn nhiều hơn cho các tỉnh, thành phó, trong quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nước ngoài. Nhà nước cho phép mỗi tỉnh, mỗi thành phó, có những đặc quyền trong quản lý, phê chuẩn dự án đầu tư có vốn FDI
-Công khai các kế hoạch, chiến lược phát triển kinh tế: Trung Quốc cũng công bồ rộng rãi và tập trung hướng dẫn đầu tư nước ngoài vào các ngành được khuyến khích phát triển; Singapore đều lựa chọn ngành nghề mà mình có thế mạnh, đặc biệt ưu tiên dự án phát triển công nghệ cao từ các nước phát triển.
21
-Hệ thống luật pháp cần phải được đồng bộ, thống nhất từ trên xuống dưới, từ trung ương tới chính quyền các cấp địa phương dé đảm bảo quyền lợi
cho các NĐT nước ngoài.
Hai là: Chính sách ưu đãi về tài chính tiền tệ
Thu nhiều nhất lợi nhuận từ các dự án đầu tư luôn là mục đích của các nhà đầu tư nước ngoài nói chung như nhà đầu tư Hàn Quốc nói riêng. Vì vậy, nhà nước ta phải có những chính sách tài chính hấp dẫn cho các nhà đầu tư như: giảm thuế, ưu đãi tiền tệ, cho vay ngoại tệ... nhằm thu hút nhiều nguồn vốn FDI vào nước ta.
-Cắt giảm thuế: Hau hết khi nước ta đưa ra chính sách cắt giảm thuế hap dẫn đối với các dự án sử dụng vốn FDI, chính sách cắt giảm thuế cho các vùng
kinh tế khó khăn như miền Trung hay khu vực các tỉnh phía tây Bắc Bộ, đây là
chính sách khắc phục hạn chế khu vực đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài. Ở
Trung Quốc, các dự án đầu tư vào đặc khu kinh tế, khu công nghệ cao sẽ được ưu
đãi về thuế, các dự án đầu tư vào các vùng kinh tế khó khăn như miền Trung, miền Tây sẽ được thuê đất miễn phí, miễn thuế thu nhập trong vòng 10 năm...
Ba là: Chú trọng xây dựng cơ sở hạ tang
Cơ sở hạ tầng hiện đại, thuận tiện cho việc buôn bán và giao lưu quốc tế luôn là yếu tố quan trọng hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài, đặc biệt là Hàn
Quốc khi lựa chọn địa điểm đầu tư. Ở Trung Quốc, Singapore đều đã thấy được
tiềm năng thu hút nguồn vốn FDI từ các yếu tô này. Chính vì vậy, họ đã tập trung xây dựng cơ sở hạ tang: nhà xưởng, đường giao thông, viễn thông, cảng biển, sân bay, dịch vụ... nhằm tạo môi trường hấp dẫn và dễ dàng cho các nhà đầu tư khi thực hiện hoạt động đầu tư trên đất nước mình.
Singapore rất chú trọng đầu tư cơ sở hạ tầng như hệ thống đường bộ, đường sắt, hệ thống sân bay, cảng biển, khu công nghiệp, kho bãi hiện đại, thuận lợi cho phát triển kinh tế và du lịch. Nước này cũng xây dựng thành công hệ thống viễn thông, bưu điện, mạng internet thông suốt cả nước phục vụ cho hoạt động kinh doanh quốc tế.
Trung Quốc chú trọng xây dựng nhiều đặc khu kinh tế và các thành phố duyên hải. Tại các đặc khu này, Trung Quốc tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển đô thị, nhà ở, trường học, bệnh viện, trung tâm công cộng. Nhà nước cho phép địa phương tự khai thác mọi kha năng dé có vốn dau tư cơ sở hạ tang, dé khuyến khích nhà đầu tư nước ngoài tham gia vào quá trình cơ cấu, đổi mới
doanh nghiệp nhà nước.
22
Bon là: Phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao
Một trong những tiêu chí để nhà đầu tư nước ngoài quan tâm là thị trường lao động ở nước ta. Thị trường lao động Việt Nam đặc biệt hấp dẫn bởi tỷ lệ lao động cao, giá nhân công thấp. Tuy nhiên, phát triển nguồn lao động có trình độ cao mới chính là bí quyết thu hút đầu tư của các nước thành công nhất.
Vì vậy cần:
-Coi trọng đầu tư cho giáo dục: Ở nước ta số lượng lao động nhiều, nhưng chất lượng lao động chưa đáp ứng như mong muốn cho các doanh nghiệp phát triển công nghệ cao. Cả 2 nước trên đều coi giáo dục là mục tiêu hàng đầu, trong đó Trung Quốc đặc biệt chú trọng giáo dục bậc đại học, sỐ người tốt nghiệp
đại học ở nước này chỉ sau Mỹ. Bên cạnh đó, các nước thực hiện hoạt động dự
báo nhu cầu sử dụng lao động nhằm chủ động trong công tác đào tạo, đáp ứng nhu cầu lao động trong thị trường.
-Chính sách thu hút nhân tài: Các nhân tài của nước ta không phải là ít,
nhưng chính sách thu hút nhân tài chưa được coi trọng đúng mức. Ở Singapore không chỉ phát triển nguồn nhân lực trong nước, với một dat nước có số dân it di, họ còn thực hiện nhiều chính sách thu hút nhân tài từ bên ngoài. Quốc đảo nhỏ bé này được coi là nơi có chính sách thu hút nhân tài bài bản nhất trên thế giới. Các
chính sách đột phá như cho phép người nước ngoài tham gia vào bộ máy nhà
nước, nhập cư dễ dàng, đãi ngộ xứng đáng theo trình độ... khiến nước này có được một đội ngũ lao động cao cấp hàng đầu thế giới, trở thành địa điểm hấp dẫn cho các NĐT nước ngoài, đặc biệt là các ngành đặc thù đòi hỏi trí tuệ cao, nhiều chất xám. Đối với Trung Quốc thì chính sách thu hút kiều bào về sống và làm việc hoặc về đầu tư tại quê hương cũng ngày càng được quan tâm.
Năm là: Tăng cường vai trò của nhà nước, tránh chồng chéo trong điều chỉnh chính sách
Một mặt, nhà nước trao quyền chủ động hơn cho các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, tao moi điều kiện dé môi trường đầu tư được thuận lợi hơn. Mặt khác, nhà nước làm tốt vai trò định hướng và điều tiết vĩ mô nhằm giúp cân bằng lợi ích giữa các doanh nghiệp trong các thành phần kinh tế. Bên cạnh đó, việc chồng chéo trong các thủ tục phê chuẩn và các quy định đã tạo nên sự không minh bạch, gây phiền hà cho các nhà đầu tư trong việc tiến hành xin giấp phép đầu tư ở cấp nhà nước, chính quyền tỉnh và địa phương hay xác định các ngành nghề ưu tiên. Do đó, việc ban hành các chính sách, các văn bản pháp về FDI cần
có sự mạch lạc, rõ rành, giảm thiêu tôi đa sự chông chéo lân nhau.
23