CHUONG 2. TINH HÌNH THU HUT VON DAU TƯ TRUC TIẾP NƯỚC
2.2. Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến thu hút FDI của Hàn Quốc vào Việt
2.2.1. Nhân tổ từ phía nưóc nhận dau tư — Việt Nam
2.2.1.1. Chính sách thu hút FDI của Việt Nam
Sau hơn 30 năm (1988-2020) đổi mới và mở cửa, Việt Nam đã trở thành một trong những quốc gia thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) thành công nhất trong khu vực.
Có được kết quả này là cả quá trình xây dựng Luật ĐTNN tại Việt Nam đầu tiên ban hành tháng 12/1987, tiếp tới 3 lần sửa đổi luật này và thêm dấu ấn vào năm 2005, Quốc hội đã ban hành Luật đầu tư chung, thay thế Luật đầu tư nước ngoài và Luật đầu tư trong nước.
Tuy nhiên, năm 2014, việc sửa đổi và ban hành Luật đầu tư đã tạo một bước đột phá trong tư duy của Việt Nam bởi ké từ thời điểm đó doanh nghiệp va
26
nhà đầu tư được làm những gi mà pháp luật không cam. Đến năm 2020, trên cơ sở Luật đầu tư 2014, nước ta đã sửa đổi và ban hành Luật Đầu tư 2020 tại kỳ họp thứ 9 Quốc hội khóa XIV với những điểm mới nổi bật hơn.
Điều 16 Luật Đầu tư 2020 đã đưa ra danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư, danh mục địa bàn ưu đãi đầu tư, danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện áp dụng cho NĐT nước ngoài, và danh mục lĩnh vực cắm đầu tư. Cu thé:
Lĩnh vực uu đãi dau tr, đã quy định ưu tiên 14 lĩnh vực bao gồm:
(1) Hoạt động công nghệ cao, sản phẩm công nghiệp hỗ trợ công nghệ cao, hoạt động nghiên cứu và phát triển, sản xuất các sản phâm hình thành từ kết quả khoa học và công nghệ theo quy định của pháp luật về khoa học và công nghệ.
(2) Sản xuất vật liệu mới, năng lượng mới, năng lượng sạch, năng lượng tái tạo; sản xuất sản phâm có giá tri gia tăng từ 30% trở lên, sản phẩm tiết kiệm
năng lượng.
(3) Sản xuất sản phẩm điện tử, sản phẩm cơ khí trọng điểm, máy nông
nghiệp, 6 tô, phụ tùng ô tô; đóng tau.
(4) Sản xuất sản phẩm thuộc Danh mục sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát trién.
(5) Sản xuất sản phẩm công nghệ thông tin, phần mềm, nội dung số
(6) Nuôi trồng, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản; trồng và bảo vệ rừng; làm muối; khai thác hải sản và dịch vụ hậu cần nghề cá; sản xuất giống cây trồng, giống vật nuôi, sản pham công nghệ sinh học.
(7) Thu gom, xử lý, tái chế hoặc sử dụng chất thải.
(8) Đầu tư phát triển và vận hành, quản lý công trình kết cấu hạ tầng;
phát triển vận tải hành khách công cộng tại các đô thị.
(9) Giáo dục mầm non, giáo dục phố thông, giáo dục nghề nghiệp, giáo
dục đại học.
(10) Khám bệnh, chữa bệnh; sản xuất thuốc, nguyên liệu làm thuốc, bảo quản thuốc; nghiên cứu khoa học công nghệ bào chế, công nghệ sinh học để sản xuất các loại thuốc mới; sản xuất trang thiết bị y tế.
(11) Dau tư cơ sở luyện tập, thi đấu thé dục thé thao; bảo vệ và phát huy
giá trị di sản văn hóa dân tộc.
(12) Đầu tư trung tâm lão khoa, tâm thần, điều trị bệnh nhân nhiễm chất
độc màu da cam; trung tâm chăm sóc người cao tuổi, người khuyết tật, trẻ mồ
côi, trẻ em lang thang không nơi nương tựa.
(13) Quỹ tín dụng nhân dân, tô chức tài chính vi mô.
27
(14) Sản xuất hàng hóa, cung cấp dịch vụ tạo ra hoặc tham gia chuỗi giá trị, cụm liên kết ngành.
Về địa bàn uu đãi dau tr, Chính phủ có chính sách ưu đãi đầu tư đối với địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; Khu công nghiệp, Khu chế xuất, Khu công nghệ cao và Khu kinh tế.
Chính sách wu đãi thu hút dau tư bao gồm:
Thứ nhất, wu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp. Hiện nay, mức thuế suất ưu đãi cao nhất là 10% trong thời hạn 15 năm và miễn thuế 4 năm, giảm 50% số thuế phải nộp trong 9 năm tiếp theo đối với dự án đầu tư mới trong một số lĩnh
vực đặc thù, khuyến khích phát triển như công nghệ thông tin, phầm mềm, năng
lượng tái tạo, giáo dục - đào tạo, ứng dụng công nghệ cao, lĩnh vực bảo vệ môi trường...
Thứ hai, ưu đãi về thuế xuất khẩu, nhập khẩu. Từ năm 2016 đến nay, chính sách ưu đãi được áp dụng theo Luật Thuế xuất khẩu, nhập khâu năm 2016.
Theo đó, Luật đã bé sung doanh nghiệp công nghệ cao, doanh nghiệp khoa học -
công nghệ, tô chức khoa học - công nghệ được miễn thuế nhập khâu nguyên liệu, vật tư, linh kiện trong nước chưa sản xuất được trong thời hạn 5 năm kể từ khi
bắt đầu sản xuất; b6 sung quy định miễn thuế đối với nguyên liệu, vật tư, linh kiện nhập khẩu trong nước chưa sản xuất được để sản xuất, lắp ráp trang thiết bị y tế cần được ưu tiên nghiên cứu, chế tạo.
Thứ ba, về ưu đãi đất đai. Chính phủ đã ban hành nhiều chính sách, hỗ trợ về đất đai đối với doanh nghiệp như: (i) Giảm 50% tiền thuê đất trong giai đoạn 2011-2014; (ii) Điều chỉnh giảm ty lệ tính đơn giá thuê đất chung từ 1,5% (Nghị định số 121/2010/NĐ-CP) xuống còn 1% (Nghị định số 46/2014/NĐ-CP) và UBND cấp tỉnh quy định cụ thể tỷ lệ trong khung từ 0,5-3% theo từng khu vực, tuyến đường tương ứng với từng mục đích sử dụng đất dé áp dụng thu tiền thuê đất tai địa phương: (iii) Áp dụng hệ số điều chỉnh giá đất trong việc xác định giá dat dé tính thu tiền thuê dat.
Bên cạnh lĩnh vực, địa bàn, chính sách ưu đãi đầu tư , Chính phủ còn rất chú trọng đến các chính sách về xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực hay hoạt động xúc tiễn đầu tư...
2.2.1.2. Chính sách môi trường
Thực tiễn cho thấy, trong thời ky đầu của quá trình thu hút vốn FDI, nhiều nước đang phát triển trong đó có Việt Nam thường theo xu hướng nới lỏng
các tiêu chuân bảo vệ môi trường nhăm cạnh tranh với các nước khác trong quá
28
trình thu hút nguồn vốn này. Điều này đã dẫn tới nguy cơ gia tăng mức độ ô nhiễm môi trường, thậm chí gây ra những hậu quả rất nghiêm trọng.
Nhằm hạn chế tác động ô nhiễm môi trường từ các dự án FDI, các quy định pháp lý liên quan đến bảo vệ môi trường được thể hiện trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau như: Luật Đầu tư năm 2020; Luật Bảo vệ môi trường năm
2014... Các văn bản pháp quy có những quy định khác nhau tùy theo giai đoạn hoạt động của doanh nghiệp.
Đối với giai đoạn chuẩn bị đầu tư và xây dựng, yêu cầu đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, lập kế hoạch bảo vệ môi trường trình co quan có thâm quyền phê duyệt. Đối tượng phải thực hiện đánh giá tác động môi trường: Dự án thuộc thâm quyền quyết định chủ trương đầu tư của Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; Dự án có sử dụng đất của khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, khu di tích lịch sử - văn hóa, khu di sản thế giới, khu dự trữ sinh quyên, khu danh lam thắng cảnh đã được xếp hạng; Dự án có nguy cơ tác động xấu đến môi trường.
Theo đó, các nhà đầu tư phải điều chỉnh dự án dé phù hợp với quyết định phê duyệt đánh giá tác động môi trường. Thực hiện tat cả các giải pháp dé bảo vệ môi trường trong giai đoạn chuẩn bị dự án và giai đoạn xây dựng dựa trên các nội dung của quyết định phê duyệt đánh giá tác động môi trường (thiết kế và cài đặt cơ sở môi trường bao gồm cả xử lý nước thải, chất thải nguy hại và chất thải
không nguy hại, bụi và khí thải... ).
Đối với giai đoạn doanh nghiệp đã đi vào hoạt động, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 cũng quy định rõ những hành vi bị nghiêm cấm như: Phá hoại, khai thác trái phép nguồn tài nguyên thiên nhiên; khai thác băng phương tiện, công cụ, phương pháp hủy diệt; vận chuyên, chôn lấp chất độc, chất phóng xạ, chất thải và chất nguy hại khác không đúng quy trình kỹ thuật về bảo vệ môi trường: thải chất thải chưa được xử lý; đưa vào nguồn nước hóa chất độc hại, chất thải, vi sinh vật chưa được kiểm định và tác nhân độc hại khác đối với con người va sinh vật; nhập khẩu, quá cảnh chat thải từ nước ngoài dưới mọi hình
thức...
Với việc hướng tới thu hút FDI thế hệ mới, FDI “xanh” để duy trì khả năng cạnh tranh, thu hút nguồn vồn FDI gắn với mục tiêu phát triển bền vững thì chính sách về môi trường cần được giám sát chặt chẽ hơn nữa khi phê duyệt các dự án FDI để đạt được mục tiêu đề ra trong Chiến lược quốc gia về tăng trưởng
xanh của Chính phủ Ban hành.
29
2.2.2. Quan hệ kinh tế Việt Nam — Hàn Quốc se Quan hệ hợp tác kinh tế
Nước CHXHCN Việt Nam và Đại Hàn Dân Quốc chính thức thiết lập quan hệ ngoại giao ngày 22/12/1992. Trải qua gần 30 năm, quan hệ hai nước phát triển nhanh chóng và có những bước tiến dai với hai lần nâng cấp từ quan hệ
“Đối tác toàn diện trong thế ky 21” (2002) lên quan hệ “Đối tác hợp tác chiến lược” (2009). Thời gian qua, quan hệ Việt Nam — Hàn Quốc đã có những bước phát triển tích cực trên nhiều lĩnh vực như chính trị, đầu tư, thương mại và du lịch. Việt Nam coi Hàn Quốc là đối tác quan trọng hàng đầu trong nhiều lĩnh vực, trong khi Hàn Quốc cũng đặt Việt Nam là đối tác trọng điểm trong chính sách Hướng Nam mới của mình. Việc trao đôi thường xuyên đoàn các cấp, đặc biệt là các chuyên thăm của các lãnh đạo cấp cao, đã cho thấy sự tin cậy chính trị giữa hai bên ngày càng được củng cô vững chắc.
Hop tác kinh tế là một trụ cột chính trong tông thé quan hệ song phương Việt Nam — Hàn Quốc. Hai nước đã thành lập Ủy ban Liên Chính phủ về hợp tác kinh tế và khoa học kỹ thuật Việt Nam — Hàn Quốc. Hàn Quốc luôn dẫn đầu về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam, luôn đứng trong danh sách nhóm 5 nước có quan hệ kinh tế quy mô lớn nhất Việt Nam. Về đầu tư trực tiếp nước ngoài, nếu năm 2018, Hàn Quốc đứng thứ 2 sau Nhật Bản với tổng số vốn đầu tư đăng ký là 7,2 tỷ USD, chiếm 20,3% tổng vốn đầu tư thì đến năm 2019 và 2020, Hàn Quốc đã vươn lên dẫn dau về tông vốn đăng ký đầu tư và tổng số dự án đầu tư tại Việt Nam. Cụ thể tính đến tháng 10/2020, vốn FDI đăng ký vào Việt Nam còn hiệu lực đạt 8.900 dự án còn hiệu lực (nhiều hơn 433 dự án so với năm
2019), tương đương 70,4 tỷ USD (tăng 2,69 tỷ USD so với năm 2019).
Doanh nghiệp Hàn Quốc tiếp tục là thành phan quan trọng của nền kinh tế nước nhà, đóng góp khoảng 30% tổng giá trị xuất khâu Việt Nam trong 9 tháng đầu năm 2020. Việt Nam hiện có 49 dự án đã đầu tư sang Hàn Quốc với quy mô khiêm tốn, với tổng số vốn đầu tư của NĐT Việt Nam là 35,24 triệu độ la Mỹ.
Các dự án đều có quy mô nhỏ chủ yếu vào các lĩnh vực khoa học và công nghệ, khai khoáng, công nghiệp chế biến, chế tạo. Trong thời gian tới, với hy vọng trong bối cảnh kinh tế và thương mại toàn cầu đang dần hồi phục sau khi bị ảnh hưởng bởi đại dịch bệnh COVID-19, Việt Nam cần hỗ trợ, tạo điều kiện tối đa cho doanh nghiệp Hàn Quốc đầu tư mới, mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh.
e Về thương mại
Từ khi thiết lập quan hệ ngoại giao, hai nước đã ký kết nhiều hiệp định cấp chính phủ trong hầu hết các lĩnh vực quan trọng (trong đó có lĩnh vực thương
30
mại). Trong giai đoạn 2010-2020, Việt Nam- Hàn Quốc đã đàm phán và ký kết 1 FTA song phương là Hiệp định Thương mại tự do Việt Nam- Hàn Quốc
(VKFTA), được ký chính thức vào ngày 5/5/2015 và có hiệu lực từ ngày
20/12/2015. Đây là hiệp định thương mại tự do (FTA) dau tiên của Việt Nam trong số các FTA song phương giữa nước ta với các đối tác kinh tế. VKFTA là một hiệp định mang tính toàn diện, có mức độ cam kết cao và đảm bảo cân bằng
lợi ích cho cả hai bên.
Sau 5 năm thực thi VKFTA, thương mai hai chiéu Viét Nam — Han Quéc liên tục tăng trưởng mạnh. Kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang Han Quốc
trong giai đoạn 2016-2018 đạt mức tăng trưởng trung bình 26,9%/năm so với mức 24,3% năm của giai đoạn 2010-2015.
Các mặt hàng Hàn Quốc và Việt Nam cam kết giảm thuế đều có mức tăng trưởng tốt về kim ngạch xuất khẩu. Đối với Việt Nam là thủy sản, dét may, đồ gỗ va sản pham gỗ, giày dép các loại, xơ, sợi dệt các loại, rau quả. Đối với Han Quốc là máy vi tính, sản phẩm điện tử và linh kiện; nguyên phụ liệu dét may, da
giày; dây điện và cáp điện...
Năm 2018, tổng kim ngạch thương mại song phương Việt Nam-Hàn Quốc đạt 65,8 tỷ USD, trong đó xuất khâu hàng hóa Việt Nam sang Hàn Quốc đạt
18,24 tỷ USD; Việt Nam nhập khẩu từ Hàn Quốc 47,6 tỷ USD.
Năm 2019, Hàn Quốc là đối tác thương mại lớn thứ ba của Việt Nam, là thị trường xuất khâu lớn thứ tư và thị trường nhập khẩu đứng thứ 2 của Việt Nam. Trong đó, tổng kim ngạch song phương đạt trên 67 tỷ USD, Việt Nam xuất khẩu hàng hóa sang Hàn Quốc đạt 19,7 tỷ USD; nhập khâu 47 tỷ USD. Ba quý đầu năm 2020, trong tình cảnh tình hình thế giới bị chịu ảnh hưởng nặng nề từ đại dịch SARS-COV-2, kim ngạch thương mại Việt Nam- Han Quốc đã Suy giảm so với cùng ky năm 2019. 9 thang đầu năm 2020, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu Việt Nam — Hàn Quốc đạt 47,5 tỷ USD, giảm 5,1% so với cùng kỳ năm 2019, trong đó xuất khâu đạt 14,5 tỷ USD, giảm 2,1% và nhập khẩu đạt 33 tỷ USD, giảm 6,5%. Thời gian tới, Việt Nam sẽ tiếp tục yêu cầu Hàn Quốc tạo thuận lợi, giải quyết nhanh thủ tục nhập khẩu một số mặt hàng nông sản, thực phẩm của Việt Nam. Đề nghị Hàn Quốc hợp tác để nâng kim ngạch thương mại hai chiều lên 100 tỷ USD. Đồng thời, đề nghị Hàn Quốc ngừng áp dụng thuế chống phá giá với mặt hàng gỗ dán nhập khẩu từ Việt Nam.
3l
Bảng 2.1. Hàng hóa nhập khẩu nhiều nhất từ thị trường Hàn Quốc tính đến
T10/2020
Mặt hàng 10T/2020 So với cùng | Ty trong 10T ky 2019 (%) | (%)
May vi tinh, san phâm 14.101.100.885 -3,5 37,63
dién tu va linh kién
Điện thoại các loại va linh 5.531.704.511 14,67 14,76 kiện
Máy móc, thiết bị, dụng 4.923.591.190 -4,2 13,14
cụ, phụ tùng khác
Sản phâm từ chất dẻo 1.485.988.667 -2,03 3,97
Vải các loại 1.287.840.731 -22,46 3,44
Chất dẻo nguyên liệu 1.239.156.001 -8,24 3,31
Kim loại thường khác 1.195.001.720 -2,61 3,19
Sat thép các loại 1.062.286.504 -10,37 2,83
Xăng dầu các loại 845.648.126 -36,46 2,26
Linh kiện, phụ tùng ô tô 812.190.819 -17,79 2,17
Nguồn: Tổng cục Hải Quan Như vậy, trong 10 tháng đầu năm 2020, mặt hàng chủ yếu Việt Nam nhập khẩu từ thị trường Hàn Quốc đứng dau là máy vi tính, sản phẩm điện tử và linh kiện với 14,1 ty USD, chiếm 37,63% thị phần nhập khâu hàng hóa của cả nước.
Đứng ngay sau đó là điện thoại các loại và linh kiện; máy móc, thiết bị, phụ tùng, dụng cụ khác lần lượt là 5,53 tỷ USD và 4,92 tỷ USD.
Còn về phía hàng hóa từ Việt Nam xuất khẩu sang Hàn Quốc thì mặt hàng nông sản, phương tiện vận tải và phụ tùng thì vẫn tăng mạnh, tuy nhiên, một số mặt hàng vẫn còn hạn chế như Than các loại chỉ đạt 6,65 triệu USD; Phân bón
các loại đạt 2,39 triệu USD.
e Về hợp tác lao động
Hàn Quốc là thị trường nhập khẩu lao động lớn thứ hai của Việt Nam (sau Đài Loan). Hiện Việt Nam có hơn 48.000 lao động đang làm việc tại Hàn Quốc.
Nhân chuyến thăm cấp Nhà nước tới Việt Nam của tổng thống Moon Jae-in (tháng 3/2018), hai bên đã ký lại Bản ghi nhớ thông thường về phái cử và tiếp nhận lao động Việt Nam theo Chương trình cấp phép việc làm cho lao động nước
ngoài (EPS).
32
Hai bên đang triển khai thí điểm đưa lao động tại một số địa phương Việt Nam sang Hàn Quốc làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp. Hàn Quốc có cộng đồng hơn 160.000 kiều dân tại Việt Nam, phần lớn là doanh nhân. Hai bên thường xuyên tổ chức các hoạt động giao lưu hữu nghị tại mỗi nước, góp phan tăng cường hiểu biết và tin cậy giữa nhân dân hai nước.
e Về hợp tác du lịch
Theo báo cáo của KTO, năm 2019 được coi là một năm thành công của hoạt động giao lưu du lịch giữa hai nước với sự tăng trưởng vượt bậc lượng
khách du lịch tới cả hai quốc gia. Lượng khách du lịch Hàn Quốc đến với Việt
Nam đã đạt hơn 3,1 triệu lượt — tăng khoảng 22,5% so với cùng kỳ năm 2018 va
thị trường quan trọng thứ hai sau Trung Quốc. Ở chiều ngược lại, số lượng khách du lịch Việt Nam đến Hàn Quốc đã đạt hơn 521.000 lượt, tăng khoảng 21,9% so với cùng kỳ năm 2018, giữ vững thành tích thị trường có mức tăng trưởng số
lượng khách én định đến du lich Hàn Quốc.
Bên cạnh số lượng khách tăng trưởng mạnh mẽ, trong năm 2019, các sản pham du lịch mới chất lượng được giới thiệu tới du khách Việt Nam. Chiến dịch quảng bá cho bốn mùa Xuân, Hạ, Thu, Đông do KTO tại Việt Nam tô chức đã
nhận được sự hưởng ứng cua 10 đơn vi du lịch lớn và có uy tin trong cả nước, ra
mắt được hơn 100 sản phẩm du lịch mới với nhiều trải nghiệm mới lạ dành cho khách hàng như tham gia lễ hội các mùa, trải nghiệm trượt tuyết tại khu nghỉ dưỡng, khám phá trường quay các bộ phim truyền hình nổi tiếng, chợ truyền
thống...
e VỀ viện trợ phát triển chính thức (ODA)
Việt Nam tiếp tục là đối tác ưu tiên hàng đầu mà Hàn Quốc cung cấp hỗ
trợ phát triển (nhận khoảng 20% tổng viện trợ của Hàn Quốc). Gần đây, tổng
viện trợ của Hàn Quốc dành cho Việt Nam đạt hơn 300 triệu USD trong đó 90%
là vốn vay ODA và 10% viện trợ không hoàn lại. Hợp tác phát triển Việt Nam — Hàn Quốc được ưu tiên trong lĩnh vực: hạ tầng giao thông, đô thị; y tế; giáo dục,
đào tạo; môi trường; công nghệ thông tin, năng lượng sạch. Trong giai đoạn
2016-2020, những nguyên tắc, định hướng chung trong hợp tác phát triển của Hàn Quốc đối với Việt Nam được thé hiện trong Chiến lược đối tác phát triển (CPS) với Việt Nam với ưu tiên quản lý nhà nước, giáo dục, nước và y tế, giao thông. Ngoài vốn ODA, Hàn Quốc còn sẵn sàn cung cấp các khoản tín dụng ưu đãi qua khuôn khổ hợp tác tài chính dé hỗ trợ Việt Nam thực hiện các dự án cơ sở hạ tầng có quy mô lớn. Trong thời gian tới, cùng phía Hàn Quốc triển khai Hiệp định tín dụng khung về vốn vay ODA cho giai đoạn 2016-2020. Trong năm
33