3.1. Phương hướng hoàn thiện quản lý thu BHXH tại BHXH Thành phố Sầm Sơn - Tỉnh Thanh Hóa
Để phan đấu hoàn thành các chỉ tiêu kế hoạch thu BHXH va quản lý tốt nguồn thu quỹ BHXH thành phố Sam Sơn những năm tiếp theo, BHXH thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa cần thực hiện:
- Tập trung tham mưu với lãnh đạo cấp ủy, chính quyền địa phương như:
Huyện ủy, Uy ban nhân dân thành phố Sầm Sơn dé chỉ đạo các xã, thị tran, các cơ quan đơn vị, các Doanh nghiệp Nhà nước, Doanh nghiệp ngoài quốc doanh, Hợp tác xã, Hộ kinh doanh cá thé thực hiện tốt chính sách BHXH, BHYT trên
địa bàn.
- Tang cường cán bộ công chức viên chức đôn đốc thu thu đủ BHXH, BHYT bắt buộc theo chỉ tiêu kế hoạch BHXH tỉnh Thanh Hóa giao hàng năm, thường xuyên kiểm tra hướng dẫn các đơn vị sử dụng lao động thực hiện trích nộp BHXH, BHYT day đủ kịp thời vào quỹ BHXH.
- Tăng cường khai thác thu BHXH ở các đơn vị Doanh nghiệp ngoài quốc doanh, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thé trên địa ban theo quy định.
- Thực hiện thâm định, hoàn thiện hồ sơ, số BHXH, cấp mới số BHXH cho người lao động đảm bảo đầy đủ quyền lợi theo quy định.
- Thực hiện tốt việc xác nhận thu BHXH cho người lao động, thanh toán đầy đủ, kịp thời các chế độ ngắn han cho đơn vi sử dụng lao động và người lao động.
- Có đề xuất tham mưu với BHXH tỉnh Thanh Hóa trong việc thực hiện các văn bản, chính sách BHXH của Nhà nước và hướng dẫn nghiệp vụ của ngành dé thực hiện tốt và hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch giao.
3.2. Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH tại BHXH Thành phố Sầm Sơn - Tỉnh Thanh Hóa
3.2.1. Day mạnh công tác tuyên truyền về BHXH
Công tác thông tin tuyên truyền trong thời gian qua chưa được cơ quan
BHXH chú trọng và quan tâm đúng mức. Vì vậy, trong thời gian tới, công tác
này phải được đây mạnh hơn nữa.
50
Dé thực hiện tốt công tác này cần phải thực hiện tốt những biện pháp cụ thé
sau đây:
- Đưa ra những hình thức tuyên truyền hiệu quả, như: thông qua các tạp chí, ấn phẩm của BHXH, tăng cường phối hop với các cơ quan thông tin đại chúng, phấn đấu mỗi cán bộ của cơ quan BHXH là một tuyên truyền viên, vì hơn ai hết họ là những người hiểu rõ bản chất, mục đích, tác dụng và cách thức thực hiện
chính sách BHXH....
- Xây dựng một đội ngũ đông đảo tuyên truyền viên và cộng tác viên.
- Ngoài việc thực hiện tuyên tuyền về các chính sách, chế độ, pháp luật BHXH, thực hiện giải đáp các thắc mắc các vấn đề xung quanh BHXH, cần phải tuyên truyền về mục đích, bản chất nhân đạo và nhân văn của BHXH. Nếu làm được điều đó thì sẽ từng bước thay đổi được tâm lý nặng nề của người dân là bắt buộc
đóng BHXH, từ đó hình thành được thái độ tự giác, tự nguyện tham gia BHXH và có trách nhiệm đóng BHXH.
Việc Luật BHXH ra đời và có hiệu lực từ ngày 01/01/2007 cùng với sự ra đời của BHXH tự nguyện, BHTN được coi là một bước ngoặt cơ bản trong quá trình
phát triển của BHXH Việt Nam. BHXH tự nguyện được coi là một loại hình bảo hiểm ưu việt, trong thời gian đầu đi vào hoạt động, mục tiêu chính đó là cần phải mở rộng đối tượng tham gia. Để góp phần vào lộ trình chung của BHXH Việt Nam, BHXH thành phố Sam Sơn cũng có vai trò không nhỏ. Đặc biệt hơn nữa,
đối tượng mà loại bảo hiểm này hướng tới ở thành phố Sầm sơn chiếm một tỷ lệ khá lớn. Nếu thực hiện tốt công tác thông tin tuyên truyền, thì sẽ góp phần rất lớn trong việc phát triển loại hình bảo hiểm này. Đây là một hoạt động lâu dài, cần
nhiêu thời gian, vì vậy cân phải được cơ quan quan tâm đâu tư hơn nữa.
Bên cạnh đó, các cấp lãnh đạo của thành phố Sầm Sơn nói riêng và của tỉnh Thanh Hóa nói chung phải có những chính sách việc làm cụ thê để khuyến khích sự ra đời và phát triển của các loại hình doanh nghiệp, khuyến khích hoạt động đầu tư, mở rộng sản xuất kinh doanh, để tạo nhiều việc làm mới, thu hút lao động, góp phan tăng thu nhập cho NLD trên địa bàn thành phố, đồng thời dé quy mô hoạt động sản xuất kinh doanh của thành phố có quy củ và có tổ chức hơn.
Đây cũng là một trong những biện pháp dé tạo điều kiện cho NLD tham gia các loại hình bảo hiểm, đặc biệt là BHXH tự nguyện.
BHXH là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước, vì vậy, HĐND, UBND,
Thị uỷ cần phải có trách nhiệm đưa công tác BHXH vào công tác chung của toàn
51
thành phó, có chương trình thi đua khen thưởng hợp lý nhằm động viên, khích lệ
kịp thời những cán bộ, công chức có thành tích trong hoạt động chung cua ngành.
Mặt khác, cần tạo điều kiện hỗ trợ về cả vật chất lẫn tinh thần cho cán bộ, công chức, viên chức của cơ quan BHXH thành phố trong việc thực hiện các nhiệm vụ
chính tri trọng tâm trên dia bàn.
3.2.2. Hoàn thiện nghiệp vụ quản lý thu và tăng cường quản lý thu quỹ BHXH
Công tác thu quỹ BHXH có yêu cầu rất cao đối với những cán bộ làm công
tác này, nó đòi hỏi người cán bộ phải năng động, sáng tạo, nhiệt tình trong công
việc. Do vậy cần có những chế độ ưu đãi đối với họ như: Phương tiện đi lại, thanh toán công tác phí theo chế độ riêng phù hợp với hoàn cảnh cụ thể. Bên cạnh đó chúng ta cũng nên quan tâm đến các tô chức, đơn vị mà chúng ta quản lý. Chúng ta tiến hành các hình thức khen thưởng kịp thời đối các đơn vị luôn thực hiện đúng tiến độ thu BHXH. Còn đối với các đơn vị nộp chậm, nộp thiếu tiền BHXH thì chúng ta nên xem xét tình hình cụ thé của đơn vị. Nếu don vị thực sự gặp khó khăn thì đề nghị các cơ quan chức năng tạo điều kiện thuận lợi, giúp họ nhanh chóng thoát khỏi tình trạng khó khăn. Nếu đơn vị cố tình chiếm dụng quỹ trong khi có đủ khả năng nộp tiền BHXH thì phải có các biện pháp xử phạt nghiêm khắc. Chúng ta không thể dừng lại ở các biện pháp xử phạt hành chính vì nhiều đơn vị sẵn sàng chấp nhận nộp phạt nếu như họ thấy tiền lãi thu được do việc chiếm dụng quỹ BHXH vào hoạt động sản xuất kinh doanh lớn hơn số tiền họ phải nộp phạt mà trong một số trường hợp chúng ta phải mạnh dạn đề nghị các cơ quan thực thi pháp luật tiến hành truy tố họ vì không đảm bảo quyên lợi cho người lao động. Đối với các đơn vị hoạt động sản xuất kinh doanh mang tính chất thời vụ thì cần xác định thời điểm thu hợp lý để tạo điều kiện cho họ nộp
đúng, nộp đủ.
3.2.3. Ung dụng công nghệ tin học vào trong công tác quan lý
Điều kiện làm việc là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả công việc, điều kiện tốt sẽ mang lại sự thoải mái và làm việc sẽ đen lại kết quả cao hơn. Nếu môi trường làm việc bận rộn, với trang thiết bị, kỹ thuật thô
sơ, lạc hậu sẽ gây ra tình trạng căng thang mệt mỏi, không muốn làm việc. Đề đạt được kết quả cao có chất lượng trong công việc, chúng ta đang mạnh mẽ áp dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý, mgành BHXH cũng đã đưa hệ thống tin
học vào hoạt động của mình nhưng mới chỉ dừng lại ở mức độ có máy vi tính.
52
Hiện nay ở hầu hết các cơ quan BHXH đều có máy vi tính nhưng việc khai
thác hiệu quả mà máy tính đem lại trong công tác thu chi quỹ BHXH chưa thực
sự triệt dé. Mặt khác do chưa được quan tâm đúng mức nên hệ thống các chương trình phần mềm chuyên ngành BHXH chưa được đồng bộ, chưa tạo ra sự thuận tiện cho các cán bộ khi làm việc trực tiếp với máy tính. Bên cạnh đó hệ thống
phân mêm này còn thiêu tính năng bao mật nên rat dé bi đánh cặp sô liệu.
Chính vì vậy mà trong những năm tiếp theo Nhà nước nên cung cấp kinh phí cho ngành BHXH dé họ có đủ điều kiện đưa hoạt động tin học trong quản lý có hiệu quả cao thông qua việc mua máy vi tính, mua phần mềm quản lý cũng như việc mở các lớp dao tạo tin học cho tất cả các cán bộ trong toàn ngành BHXH cả về các kỹ năng sử dụng máy tính và kỹ năng khai thác hiệu quả phần mềm
chuyên ngành.
3.2.4. Bao toàn và tăng trưởng quỹ BHXH
Dé công tác chi trả được thực hiện tốt hơn và dé đảm bảo khả năng chi trả thì phải có các biện pháp bảo tồn và tăng trưởng quỹ BHXH. Đề bảo tồn được giá trị của quỹ cần phải sử dụng có hiệu quả và tiết kiệm quỹ, cần tăng nguồn thu, chi đúng mục đích, đối tượng và tăng cường công tác kiểm tra sử dụng quỹ. Mặt khác, cũng cần phải tham mưu cho BHXH Việt Nam trong việc đầu tư quỹ sao
cho có hiệu qua cao nhât trên nguyên tac dam bảo an toàn, hạn chê rủi ro.
Trong những năm tới chúng ta vẫn phải tiến hành đầu tư trên các lĩnh vực quen thuộc như: mua tín phiếu, trái phiếu của Chính phủ, cho các tổ chức tín dụng của Nhà nước vay, đầu tư vốn vào các doanh nghiệp lớn được sự bảo hộ của Nhà nước. Bên cạnh đó chúng ta sẽ phải tiến hành đầu tư vào những lĩnh vực có tỷ suất lợi nhuận cao hơn mặc dù yếu tổ rủi ro cũng tăng lên dé da dạng hoá các loại hình đầu tư. Đây là hình thức đầu tư phổ biến trên thế giới vừa đem lại lợi nhuận cao hơn vừa hạn chế được yếu t6 rủi ro.
3.2.5. Cai cách thủ tục hành chính, thay đổi tác phong phục vụ
Đây mạnh cải cách hành chính trong toàn ngành BHXH. Đó là cải cách về tổ
chức bộ máy, xây dựng kiện toàn đội ngũ cán bộ công chức, viên chức, nâng cao
trình độ, năng lực đội ngũ cán bộ đặc biệt chú ý đến khâu quy hoạch, tuyển dụng, đánh giá, đào tạo, bồi dojỡng, bổ nhiệm cán bộ... đồng thời xây dựng cơ chế
"Một cửa" nên tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng hưởng BHXH.
Nâng cao chất lượng phục vụ đối đối tượng tham gia BHXH và thụ hưởng
chính sách, chế độ BHXH, BHYT là nhiệm vụ trọng tâm của ngành BHXH. Đồi
33
mới tư duy trong hành động, thái độ và tác phong làm việc đối với người sử dụng lao động và người lao động, trong giao tiếp đối với đối tượng này cần phải mềm dẻo, tạo cho họ cảm giác an toàn và tin cậy. Việc làm đó sẽ góp phần mở rộng đối tượng tham gia BHXH, BHYT đảm bảo quyên lợi, tăng thêm niềm tin của nhân dân và đối tượng tham gia BHXH, BHYT vào chính sách xã hội mang tính
nhân văn, nhân đạo của Đảng và Nhà nước.
3.3. Kiến nghị
3.3.1. Kiến nghị với Chính phú
WTO tác động đến thị trường lao động và ảnh hưởng gián tiếp đến hoạt động BHXH, vì vậy Chính phủ cần có chính sách vĩ mô về BHXH phù hợp với điều
kiện hội nhập.
Đối với các doanh nghiệp, mức đóng BHXH hàng tháng không căn cứ theo mức tiền lương, tiền công ghi trên hợp đồng lao động hiện nay, vì NLĐ thường được trả tiền công thấp hơn mức lương tối thiểu chung, do áp lực việc làm và đời
sống nên dù trả công thấp, NLD vẫn chấp nhận làm việc, thậm chí thực tế có
nhiều trường hợp 8- 10 năm không tăng tiền công. Đối với những trường hop trên thì tiền công, tiền lương làm căn cứ đóng BHXH phải dựa trên thang bảng lương Nhà nước của cùng loại công việc, nhưng điều chỉnh tăng dần theo thời gian cứ 2- 3 năm một lần.
Nghiên cứu ban hành Luật tiền lương tối thiểu đối với khu vực sản xuất kinh doanh; quy định nguyên tắc xây dựng thang, bảng lương để NLĐ và NSDLĐ có cơ sở xác định tiền lương hợp lý; thực hiện tốt công tác định mức lao động trong các doanh nghiệp thuộc mọi thành phan kinh tế. B6 sung, hoàn thiện chính sách cho nghỉ hưu sớm đối với công nhân làm một sỐ nghề nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm.
Cho phép tổ chức BHXH ở địa phương sử dụng số tiền nhàn rỗi từ nguồn thu BHXH dé dau tư tăng trưởng quỹ. Quỹ BHXH do NLD va chủ sử dụng lao động đóng góp tạo nên, việc đầu tư trở lại giúp các doanh nghiệp có thêm vốn sản xuất kinh doanh, tạo công ăn việc làm cho NLD là rat hợp lý, nhằm tham gia tháo gỡ
khó khăn cùng các doanh nghiệp trong trường hợp doanh nghiệp phải tạm dừng
sản xuất, kinh doanh hoặc gặp khó khăn do thiên tai, mat mùa dẫn đến việc NLD
và NSDLD không có khả năng đóng BHXH.
- Cho phép co quan BHXH có thâm quyền xử phạt hành chính về vi phạm BHXH; theo quy định hiện nay thẩm quyền xử phạt thuộc UBND cấp huyện, cấp
54
tinh và thanh tra lao động chứ không thuộc ngành BHXH. Trong khi thực tế chính quyền các cấp bận quá nhiều việc với nhiều lĩnh vực chứ không phải chỉ có mỗi lĩnh vực BHXH. Xem xét lại mức phạt và cơ chế xử lý vi phạm Luật BHXH:
các hành vi vi phạm pháp luật lao động dẫn đến vi phạm Luật BHXH vẫn tiếp tục diễn ra chủ yếu do mức xử lý như hiện nay là quá nhẹ, không đủ sức răn đe hành vi vi phạm trốn đóng BHXH chủ yếu ở các đơn vị lớn nhưng mức phạt tối đa
không quá 20 triệu là quá ít.
3.3.2. Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa
Chỉ đạo các ngành, các cấp tăng cường trách nhiệm trong tổ chức thực hiện tốt chính sách BHXH trên địa bàn tỉnh theo tinh thần Nghị quyết số 21-NQ-TW
ngày 21/12/2012 của Bộ Chính trị. Chỉ đạo các cơ quan chức năng tang cường
phối hợp trong công tác thanh, kiểm tra, giám sát các doanh nghiệp trên địa bàn thực hiện nghiêm túc quy định pháp luật về BHXH, việc ký thỏa ước lao động tập thé, hợp đồng lao động theo đúng các nội dung quy định trong Bộ Luật lao
động, làm cơ sở cho việc đăng ký tham gia BHXH theo quy định của pháp luật
về BHXH.
Đưa chỉ tiêu thu, nộp BHXH cho người lao động là một trong những tiêu chí
đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ hằng năm và bình xét thi đua, khen
thưởng, công nhận các danh hiệu thi đua của doanh nghiệp.
Chỉ đạo các ngành chức năng khi xem xét đăng ký kinh doanh đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh phải có nội dung tham gia BHXH, yêu cầu các doanh nghiệp thực hiện nghiêm túc các quy định về Hợp đồng lao động và đăng ký tham gia BHXH cho người lao động đầy đủ, kịp thời, đúng các quy định.
UBND tỉnh cần có chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp này mở rộng quy mô và nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp. Đồng thời, tạo cơ chế ồn định
việc làm, thu nhập, tạo điều kiện cho người lao động tham gia BHXH.
3.3.3. Kiến nghị với Bao hiểm xã hội Việt Nam
Một là, tăng cường sự phối hợp giữa cơ quan BHXH Việt Nam và các ban ngành ở Trung ương như Bộ LD-TBXH, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Tổng cục Thuế... để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về BHXH, tăng cường quản lý đối tượng và quản lý mức đóng của người tham gia BHXH.
Hai là, tăng cường cải cách thủ tục hành chính: Trên cơ sở các văn bản pháp
luật của Nhà nước, cân rà soát lại toàn bộ hệ thông văn bản của ngành dé bổ
55
sung, sửa đổi hoặc bãi bỏ các quy định, thủ tục không còn phù hợp nữa. Tạo ra một hệ thống các văn bản đồng bộ với quy trình quản lý khoa học, hợp lý thuận lợi cho việc áp dụng công nghệ quản lý mới bằng hệ thống tin học. Công khai về hồ sơ, thủ tục hành chính khi làm việc tại cơ quan BHXH các cấp. Kịp thời thanh tra, giải đáp thắc mắc, giải quyết các đơn thu khiếu nại, tố cáo của các tô chức, cá nhân liên quan đến hoạt động và trách nhiệm của hệ thống BHXH Việt Nam
nhăm đảm bảo quyên lợi của họ.
Ba là, đầu tư cơ sở vật chất, bao gồm cả việc nâng cấp Trụ sở làm việc và trang bị nâng cấp hệ thống công nghệ thông tin, đặc biệt là nâng cấp các phần mềm nghiệp vu đáp ứng yêu cầu quản lý đối tượng, quản lý nguồn thu BHXH.
Bên cạnh đó, BHXH Việt Nam cần khuyến khích BHXH các tỉnh tạo lập công thông tin điện tử dé cho các đơn vị, cá nhân có thé đăng ký tham gia BHXH trực tuyến qua mang Internet, giảm bớt thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng khi đăng ký tham gia BHXH.
Bốn là, cần có chương trình quy hoạch đào tạo và sử dụng cán bộ: Nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của hoạt động quản lý quỹ trong giai đoạn tới, cần có những giải pháp về công tác đào tạo và đào tạo lại đối với cán bộ, viên chức trong ngành. Tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên sâu về quản lý hoạt động BHXH đối với toàn cán bộ, công chức trong ngành. Tuyên mới và đào tạo các bộ về trình độ quản lý, sử dụng công nghệ thông tin trong quản lý, hoạt động của toàn ngành. Củng cố và phát triển Trung tâm Đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ BHXH để có đủ khả năng tổ chức, đào tạo cán bộ trong và ngoài ngành phục vụ cho sự nghiệp phát triển của ngành.