Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CHUYỂN ĐỔI VỊ TRÍ CÔNG TÁC ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2021 - 2023
2.2. Thực trạng chủ thể và đối tượng; nội dung và quy trình thực hiện pháp luật về chuyển đổi vị trí công tác đối với công chức, viên chức trên địa bàn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh
2.2.2. Nội dung thực hiện pháp luật về chuyển đổi vị trí công tác đối với công chức, viên chức trên địa bàn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh
2.2.2.1. Thực trạng ban hành văn bản hướng dẫn thi hành, xây dựng chương trình và kế hoạch thực hiện pháp luật về chuyển đổi vị trí công tác đối với công chức, viên chức trên địa bàn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh
34
Bên cạnh văn bản quy phạm pháp luật cho chính quyền trung ương ban hành, Ban Thường vụ thành ủy thành phố Hồ Chí Minh cũng đã ban hành Chỉ thị số 15- CT/TU, ngày 01/9/2017 của Ban Thường vụ Thành ủy về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo việc chuyển đổi vị trí công tác đối với công chức, viên chức để phòng ngừa tham nhũng. Trên cơ sở đó, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh cũng ban hành Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 02/11/2017 của Chủ tịch UBND Thành phố về việc tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo việc chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức để phòng ngừa tham nhũng. Chỉ thị xác định Phải chủ động xây dựng kế hoạch chuyển đổi vị trí công tác và báo cáo kết quả định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý về Ủy ban nhân dân thành phố (thông qua Sở Nội vụ) trước ngày 01/11 hàng năm để tổng hợp báo cáo Bộ Nội vụ theo quy định. Việc thực hiện chuyển đổi vị trí công tác phải khách quan công tâm, khoa học và hợp lý, phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ; phải được tiến hành theo kế hoạch, được công bố công khai trong nội bộ cơ quan, tổ chức, đơn vị và gắn với trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị.
Chú ý chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên tiếp xúc với người dân, doanh nghiệp, có dư luận, biểu hiện tiêu cực, nhũng nhiễu, để tồn đọng nhiều hồ sơ hành chính - tư pháp; cán bộ, công chức, viên chức công tác trong các lĩnh vực kế toán, thủ quỹ, thanh tra xây dựng, đăng ký đất đai, địa chính - nhà đất, thủ kho, quản lý thị trường, thuê, hải quan và cán bộ, công chức, viên chức phụ trách kế toán, tài chính tại các đơn vị thuộc lĩnh vực y tế, giáo dục. Nghiêm cấm việc lợi dụng các quy định về định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức vì mục đích vụ lợi hoặc để trù dập cán bộ, công chức, viên chức.
Trên cơ sở của các văn bản quy phạm pháp luật ở trung ương và Chỉ thị số 13 của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, hàng năm quận Gò Vấp đều ban hành kế hoạch tổ chức thực hiện chuyển đổi vị trí công tác cho công chức, viên chức trên địa bàn quận, cụ thể:
35
- Năm 2021, Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp ban hành Kế hoạch số 1223/KH- UBND ngày 12 tháng 4 năm 2021 về thực hiện chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức các cơ quan, đơn vị trong danh mục quy định vị trí công tác phải định kỳ chuyển đổi năm 2021.
- Năm 2022, Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp ban hành Kế hoạch số 652/KH- UBND ngày 04 tháng 3 năm 2022 về thực hiện chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức các cơ quan, đơn vị trong danh mục quy định vị trí công tác phải định kỳ chuyển đổi năm 2022.
- Năm 2023, Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp ban hành Kế hoạch số 1299/KH- UBND ngày 31 tháng 3 năm 2023 về thực hiện chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức các cơ quan, đơn vị trong danh mục quy định vị trí công tác phải định kỳ chuyển đổi năm 2023.
2.2.2.2. Thực trạng tuyên truyền, phổ biến pháp luật về chuyển đổi vị trí công tác đối với công chức, viên chức trên địa bàn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh Hàng năm, Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp và tại các cơ quan, đơn vị quản lý, sử dụng công chức, viên chức trên địa bàn quận Gò Vấp đều có triển khai một số hoạt động tuyên truyền, phổ biến nội dung pháp luật về chuyển đổi vị trí công tác cho công chức, viên chức. Cụ thể, hàng năm Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp tổ chức 01 buổi tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về chuyển đổi vị trí công tác cho công chức, viên chức trên địa bàn quận thông qua hình thức gửi thông tin về email cá nhân của từng công chức, viên chức. Các cơ quan, đơn vị cũng lồng ghép tuyên truyền về nội dung này trong Hội nghị công chức, viên chức của cơ quan[19;20;21].
Đồng thời, hàng năm Phòng Nội vụ quận Gò Vấp tổ chức 03 đợt tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về chuyển đổi vị trí công tác thông qua các hình thức chủ yếu như: gửi công văn; sử dụng trang Facebook của Phòng đăng tải thông tin và lồng ghép trong các cuộc thi tìm hiểu pháp luật về phòng, chống tham nhũng được tổ chức năm 2022 và năm 2023[19;20;21].
36
2.2.2.3. Thực trạng chuẩn bị nguồn lực, triển khai thực hiện pháp luật về chuyển đổi vị trí công tác đối với công chức, viên chức trên địa bàn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh
Hàng năm, cùng với việc ban hành kế hoạch chuyển đổi vị trí công tác đối với công chức, viên chức quận Gò Vấp trong năm đó, nội dung về nguồn lực cũng được đề cập. Theo đó, nguồn lực được chuẩn bị chủ yếu bao gồm nguồn lực con người và nguồn lực tài chính hỗ trợ cho quá trình chuyển đổi vị trí công tác. Các nguồn lực này bao gồm: Phòng Nội vụ quận Gò Vấp chuẩn bị nhân sự để tiếp nhận, tổng hợp thông tin danh sách công chức, viên chức thuộc diện chuyển đổi trong năm và tham mưu cho Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp phương án chuyển đổi; các cơ quan, đơn vị cử 01 công chức, viên chức phụ trách việc thống kê số lượng công chức, viên chức thuộc diện chuyển đổi để trình Phòng Nội vụ tổng hợp.
Bên cạnh đó, mỗi cơ quan, tổ chức, đơn vị cũng xây dựng một quỹ tài chính dành cho tặng quà, tỗ chức lễ chia tay cho công chức, viên chức chuyển đến đơn vị mới và các hỗ trợ khác trong trường hợp đặc biệt. Quỹ này được chuẩn bị khác nhau giữa các cơ quan.
2.2.2.4. Thực trạng giám sát, kiểm tra tổ chức thực hiện pháp luật về chuyển đổi vị trí công tác đối với công chức, viên chức trên địa bàn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh
Hằng năm, Thanh tra quận Gò Vấp được giao nhiệm vụ thanh tra, giám sát và tiếp nhận, tham mưu giải quyết các đơn khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị liên quan đến chuyển đổi vị trí công tác của công chức, viên chức trên địa bàn quận Gò Vấp.
Bên cạnh đó, Phòng Nội vụ quận Gò Vấp cũng được giao thành lập đoàn kiểm tra công tác chuyển đổi vị trí công tác tại các đơn vị, cơ quan trên phạm vi toàn quận Gò Vấp với tần suất 01 lần/01 đơn vị/01 năm. Ngoài ra, Ban Văn hóa – xã hội, Hội đồng nhân dân quận Gò Vấp trong giai đoạn nghiên cứu cũng tổ chức 01 đợt giám
37
sát chuyên đề về chuyển đổi vị trí công tác đối với Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp vawo tháng 6 năm 2023[19;20;21].
Trong quá trình thực hiện chuyển đổi, các thông tin về danh sách và quy trình chuyển đổi cũng được niêm yết công khai trên bảng tin cơ quan, trên cổng thông tin điện tử các cơ quan chuyên môn, Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp và các phương tiện thông tin đại chúng khác nhằm tạo điều kiện cho người dân và bản thân cán bộ, công chức theo dõi, giám sát, cho ý kiến.
2.2.2.5. Thực trạng sơ kết, tổng kết, đánh giá quá trình tổ chức và kết quả thực hiện pháp luật về chuyển đổi vị trí công tác đối với công chức, viên chức trên địa bàn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh
Định kỳ 06 tháng và 01 năm Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp đều tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết công tác chuyển đổi vị trí công tác đối với công chức, viên chức trên địa bàn quận. Các số liệu thống kê được công khai, minh bạch, đồng thời các đơn vị, địa phương đều đăng ký hoặc được chỉ định tham luận về tự đánh giá, chỉ ra các thuận lợi, khó khăn và các đề xuất giải pháp cho hoạt động này trong năm sau[19;20;21].
Bên cạnh đó, năm 2022, Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp đã tổ chức được 01 Tọa đàm với chủ đề “Thực trạng và giải pháp tăng cường hiệu quả chuyển đổi vị trí công chức đối với công chức, viên chức góp phần phòng, chống tham nhũng trên địa bàn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh”. Tọa đàm đã thu hút được sự tham gia của 32 đại biểu cá nhân và 27 đại diện tổ chức. Các đại biểu tham gia bao gồm cả cơ quan hành chính cấp Thành phố, cấp Quận và các chuyên gia, nhà khoa học từ một số cơ sở đào tạo, bồi dưỡng, nghiên cứu trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh. Tọa đàm đã tổng kết được thực tiễn và đề xuất được một số kiến nghị cho quận Gò Vấp trong thực hiện hoạt động chuyển đổi vị trí công tác đối với công chức, viên chức trên địa bàn Quận[20].
38