Những hạn chế và nguyên nhân

Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CHUYỂN ĐỔI VỊ TRÍ CÔNG TÁC ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2021 - 2023

2.2. Thực trạng chủ thể và đối tượng; nội dung và quy trình thực hiện pháp luật về chuyển đổi vị trí công tác đối với công chức, viên chức trên địa bàn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh

2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân

Bên cạnh những kết quả đạt được ở trên, thực hiện pháp luật về chuyển đổi vị trị công tác đối với công chức, viên chức trên địa bàn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh còn tồn tại một số hạn chế lớn sau:

Thứ nhất, tâm lý của công chức, viên chức trong diện chuyển đổi vị trí công tác còn nhiều vướng mắc, băn khoăn. Hạn chế này ghi nhận được thông qua hoạt động điều tra xã hội học bằng bảng hỏi đối với công chức, viên chức thuộc danh mục chuyển đổi vị trí công tác. Theo đó, hầu hết công chức, viên chức khi được hỏi đều có tâm lý lo lắng, băn khoăn và còn nhiều vướng mắc. Cụ thể, những vấn đề đó bao gồm:

- Thời gian công tác hiện tại đã giúp công chức, viên chức xây dựng được quy trình, cách thức làm việc; nắm được địa bàn, đối tượng quản lý; thử nghiệm được các sáng kiến, cách thức quản lý hiệu quả… Tuy nhiên, những kết quả ban đầu trên chưa được ứng dụng triển khai để đạt được hiệu quả sâu rộng thì công chức, viên chức đó đã phải chuyển đổi công tác sang địa phương khác hoặc vị trí khí. Sau khi chuyển đổi, công chức, viên chức đó lại bắt đầu làm quen lại từ đầu với đối tượng quản lý, bắt đầu xây dựng lại quy trình làm việc, thử nghiệm các sáng kiến mới… Nhưng vì quy trình chuyển đổi sẽ tiếp tục, nên nhiều công chức, viên chức khi qua vị trí công tác mới sẽ mang tâm lý “ở tạm” nên không chú trọng vào xây dựng các vấn đề như đề cập ở trên, thay vào đó chủ yếu thực hiện các hoạt động sự vụ trước mắt để đợi đến kỳ chuyển đổi vị trí tiếp theo.

- Chế độ chính sách về hỗ trợ cho công chức chuyển đổi không sát với thực tế khi có những công chức, viên chức sau chuyển đổi phải di chuyển quãng đường dài hơn nhiều lần quãng đường cũ, phát sinh thêm chi phí di chuyển, chi phí ăn trưa tại nơi làm việc… Nhưng thực tế các chính sách hỗ trợ tài chính hiện nay chưa tính hết

43

những phát sinh này để có sự bù đắp tương xứng. Vì vậy, chi phí sinh hoạt của gia đình bị thay đổi, thậm chí là đảo lộn sau khi chuyển đổi vị trí công tác gây ra những lo lắng mới cho bản thân công chức, viên chức và gia đình họ.

- Việc chuyển đổi vị trí công tác, đặc biệt đối với chuyển đổi ngoài cơ quan (từ cơ quan này sang cơ quan khác) cũng kéo theo những thay đổi về mặt tâm lý cho công chức, viên chức trong diện chuyển đổi.

Thứ hai, việc chuyển đổi vị trí công tác đối với các vị trí việc làm theo Danh mục Nghị định số 59/2019/NĐ-CP mà đối tượng được phân công phụ trách không phải viên chức (là hợp đồng lao động) gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là các đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường xuyên. Cụ thể, các Ban Quản lý chợ loại II trực thuộc quận là đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên, không được tuyển dụng viên chức (theo quy định tại Công văn số 1738/UBND-VX ngày 28 tháng 5 năm 2021 của Ủy ban nhân dân Thành phố về tuyển dụng người làm việc tại Ban Quản lý chợ), theo đó người làm công tác Kế toán phải ký dưới hình thức hợp đồng lao động. Như vậy, nếu xét vị trí công tác thì đây là đối tượng phải chuyển đổi vị trí công tác, nhưng nếu xét về chế độ làm việc thì không thể thực hiện vì thời hạn hợp đồng ngắn hơn thời gian ở một vị trí công việc. Nhiều vị trí hợp đồng thực hiện ký ngắt quãng khiến cho địa phương lúng túng không rõ phương án xử lý để phù hợp với tinh thần của chuyển đổi vị trí công tác nhằm phòng, chống tham nhũng theo chính sách, pháp luật của nhà nước hiện nay.

Thứ ba, việc chuyển đổi vị trí công tác đối với công chức làm việc tại 12 Phòng ban chuyên môn Quận gặp nhiều khó khăn, chủ yếu tập trung ở hình thức chuyển nội bộ trong cùng cơ quan. Điều này xuất phát từ những vấn đề thực tiễn sau:

+ Mỗi Phòng ban chuyên môn có chức năng, nhiệm vụ theo Quy chế tổ chức hoạt động của từng đơn vị. Theo đó, đề án vị trí việc làm của từng đơn vị được xây dựng theo trình độ tương ứng;

44

+ Một số vị trí công tác trong các cơ quan, đơn vị yêu cầu công chức phải có trình độ chuyên môn, kỹ thuật chuyên sâu, kỹ năng công tác, đã qua thời gian thực tiễn trong công tác;

Do đó, rất khó thực hiện chuyển đổi từ phòng ban này sang phòng ban khác trong cùng một quận. Khi thực hiện định kỳ chuyển đổi vị trí công tác gây khó khăn cho người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong bố trí, sắp xếp công chức, viên chức do thiếu nhân sự có năng lực, trình độ chuyên môn tương ứng phù hợp để thay thế và sau khi thực hiện chuyển đổi, tiến độ giải quyết công việc chậm do năng lực của công chức, viên chức mới tiếp cận công việc bước đầu có hạn chế, ảnh hưởng hiệu quả công việc chung của cơ quan, đơn vị.

Thứ tư, vấn đề đảm bảo trình độ chuyên môn đồng đều trong chuyển đổi vị trí công tác trong cùng một cơ quan hoặc cùng một vị trí nhưng khác cơ quan, địa bàn phụ trách hiện nay không khả thi. Cụ thể, đối với công chức, viên chức làm công tác thanh tra, kiểm tra; kế toán; địa chính – xây dựng; tư pháp – hộ tịch… đòi hỏi ngoài trình độ chuyên môn chuyên sâu còn cần kinh nghiệm công tác và khả năng nắm bắt địa bàn, đối tượng quản lý. Trên thực tế, mỗi công chức có một trình độ chuyên môn và kinh nghiệm nhất định. Trong khi đó, tương ứng với mỗi địa bàn quản lý cũng sẽ

có những mức độ phức tạp khác nhau. Trạng thái tốt nhất cho hoạt động quản lý vẫn là công chức có trình độ chuyên môn cao cần phụ trách những địa bàn trọng yếu, phức tạp và có khối lượng công việc lớn và ngược lại. Tuy nhiên, việc chuyển đổi vị trí công tác không cho phép thực hiện lựa chọn đó. Công chức, viên chức sẽ định kỳ chuyển đổi từ địa bàn phụ trách này sang địa bàn phụ trách khác hoặc cơ quan này sang cơ quan khác… do đó, ở kỳ chuyển đổi này địa bàn phức tạp, trọng yếu, khối lượng công việc lớn có thể do công chức có trình độ chuyên môn cao phụ trách và mang đến hiệu quả giải quyết công việc rất tốt. Tuy nhiên, ở kỳ chuyển đổi tiếp theo, công chức có trình độ chuyên môn thấp hơn sẽ phụ trách khiến cho hiệu quả công tác quản lý nhà nước đó không còn được duy trì như kỳ chuyển đổi trước đó. Trong khi đó, công chức chuyên môn cao được chuyển đổi qua một địa bàn có khối lượng công việc thấp hơn, không có tính phức tạp mà công chức chuyên môn thấp trước đó cũng

45

có thể đảm nhiệm tốt. Như vậy, dưới khía cạnh này, việc chuyển đổi đã không mang đến hiệu quả về mặt quản lý nhà nước.

Bên cạnh đó, cơ quan, đơn vị khó có thể bố trí công chức, viên chức thay thế cho công chức, viên chức đến thời hạn chuyển đổi vị trí công tác vì mỗi vị trí công tác có yêu cầu ngành đào tạo khác nhau, việc bố trí công chức, viên chức phải đảm bảo đúng chuyên ngành đào tạo phù hợp với Khung năng lực của Đề án vị trí việc làm. Đặc biệt, đối với vị trí kế toán, mỗi cơ quan, đơn vị chỉ có 01 người/01 vị trí nên việc chuyển đổi khó thực hiện.

b. Nguyên nhân của hạn chế

Những hạn chế kể trên xuất phát từ một số nguyên nhân sau:

Thứ nhất, quy định của pháp luật về chuyển đổi vị trí công tác hiện nay vẫn còn một số vướng mắc. Cụ thể:

- Các quy định của pháp luật hiện nay cũng không có quy định mang tính đặc thù cho những địa bàn trọng điểm, có khối lượng công việc lớn, đối tượng quản lý phức tạp. Đặc biệt chưa có quy định này khi so sánh các đơn vị cấp xã, phường với nhau. Ví dụ, trên địa bàn Quận có 02 phường là trọng điểm trong quản lý trật tự xây dựng đô thị. Điều này cần phải có công chức phụ trách lĩnh vực xây dựng có trình độ chuyên môn cao, thâm niên công tác lâu để nắm rõ địa bàn và khả năng xử lý tình huống kịp thời, đúng pháp luật. Trong trường hợp này, nếu chuyển đổi một công chức ở phường khác qua vị trí này nếu không đảm bảo được trình độ chuyên môn theo yêu cầu sẽ dễ dẫn tới tình trạng không thể đảm bảo được trạng thái quản lý như công chức vừa rời đi. Chính vì thế, trong những trường hợp này, thay vì chuyển đổi vị trí công tác, cần tăng cường kiểm tra, giám sát sẽ đảm bảo hiệu quả hơn mà không mất đi mục đích phòng, chống tham nhũng[22].

- Các quy định của pháp luật hiện hành cũng chưa có những quy định cụ thể về vấn đề chuyển đổi giữa các vị trí công chức của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, quận. Dẫn tới trên thực tế, khi chuyển đổi công chức giữa 12 cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp gặp lúng túng vì trình độ

46

chuyên môn cả ở khía cạnh bằng cấp lẫn kỹ năng trên thực tế của công chức, viên chức đó.

Thứ hai, trình độ chuyên môn của công chức, viên chức trong diện phải thực hiện chuyển đổi không đồng đều. Có vị trí công tác trong một số cơ quan, đơn vị tại một số lĩnh vực chuyên môn chỉ do 01 người đảm nhận nên việc thực hiện chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức vẫn còn lúng túng.

Nguyên nhân không đồng đều về chuyên môn nghiệp vụ của các công chức, viên chức trong diện chuyển đổi là cơ sở phát sinh hạn chế trong chuyển đổi vị trí công tác giữa các công chức cùng chuyên môn giữa các phường. Tuy nhiên, bên cạnh đó thời gian làm việc của mỗi ký chuyển đổi chưa đủ để đánh giá năng lực của công chức, viên chức. Những kết quả của công tác quản lý hiện nay có thể có đóng góp từ những nền tảng quy trình của công chức trước xây dựng, do đó rất khó khăn trong đánh giá thực tế năng lực của các công chức, viên chức trong diện chuyển đổi.

Ở một số cơ quan, vị trí thuộc diện luân chuyển chỉ có 01 người hoặc một vị trí phụ trách công việc của nhiều đơn vị cùng lúc. Điều này cũng khiến cho các cơ quan lúng túng khi chuyển đổi vị trí công tác vì sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động của cơ quan. Nhiều cơ quan không thực sự chú trọng đến vấn đề chuyển đổi vị trí công tác cũng vì lý do này. Tại Thông tư liên tịch số 06/2015/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 16 tháng 3 năm 2015 của Bộ Giáo dục và Đào tạo và Bộ Nội vụ và Thông tư 16/2017/TT-BGDĐT ngày 12 tháng 7 năm 2017 của Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định danh mục khung vị trí việc làm và định mức số lượng người làm việc trong các cơ sở giáo dục trong đó có vị trí việc làm Kế toán. (Vị trí Kế toán là vị trí hỗ trợ phục vụ).

Tuy nhiên, theo Công văn số 2378/VPCP –KVVX ngày 08/4/2015 của Văn phòng Chính phủ, Công văn số 2069/UBND-VX ngày 16/4/2015 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố về công tác y tế, tài chính, kế toán trong các cơ sở giáo dục và Công văn số 4115/SNV-TCBC ngày 03 tháng 11 năm 2015 của Sở Nội vụ Thành phố, phúc đáp Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Y tế về phân công, bố trí người giữ chức

47

danh y tế, tài chính – kế toán tại các cơ sở giáo dục mầm non, phổ thông công lập, theo đó chỉ đạo Sở Giáo dục và Đào tạo, quận, huyện tạm dừng việc tuyển dụng viên chức làm công tác tài chính – kế toán tại các cơ sở giáo dục mầm non, phổ thông công lập. Trong đó, đối với vị trí kế toán, cụ thể Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố trả lời “bố trí phụ trách kế toán bằng hình thức điều động, biệt phái công chức, viên chức có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ về kế toán từ trung cấp chuyên nghiệp trở lên tại cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc về phụ trách kế toán tại các Trường…”

Trên thực tế, tại 58 trường học (mầm non, tiểu học, trung học cơ sở) có số lượng đơn vị với số lớp học trên 30 lớp/đơn vị chiếm tỉ lệ lớn. Ngoài ra, còn nhiều trường trên 60 lớp (cụ thể Trường Tiểu học Anh Hội có 86 lớp, trường Trung học cơ sở Phan Tây Hồ có 65 lớp, trường Tiểu học Võ Thị Sáu có 70 lớp, Trường Tiểu học Phan Chu Trinh có 64 lớp) rất cần viên chức kế toán[19;20;21].

Vì vậy, việc tạm dừng tuyển viên chức làm công tác tài chính – kế toán tại các cơ sở giáo dục mầm non, phổ thông công lập, gây khó khăn đối với việc quản lý nhà nước về tài chính, ảnh hưởng đến việc tham mưu kịp thời cho Thủ trưởng đơn vị giải quyết các chế độ chính sách liên quan. Từ đó, những năm gần đây do số lượng viên chức làm nhiệm vụ tài chính – kế toán ở các trường đã giảm dần, nên việc thực hiện chuyển đổi vị trí công tác khó thực hiện hơn.

Thứ ba, thực hiện kế hoạch sắp xếp đơn vị hành chính gây ra những khó khăn, lúng túng nhất định cho hoạt động chuyển đổi vị trí công tác cho công chức, viên chức, đặc biệt là công chức cấp xã. Thực hiện khoản c Điều 1 Nghị quyết số 35/2023/UBTVQH15 về việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023-2030, một số phường dự kiến sắp xếp trong giai đoạn 2023-2025 nếu có diện tích tự nhiên dưới 20% (nhỏ hơn 1,1 km2) và quy mô dân số dưới 300% , gây khó khăn chuyển đổi vị trí công tác định kỳ hàng năm theo hướng dẫn của Luật phòng, chống tham nhũng và Nghị định số 59/2019/NĐ-CP. Hiện nay, có 05 phường đang dự kiến sắp xếp đơn vị hành chính đoạn 2023-2025, tạm thời chưa chuyển đổi vị trí

48

công tác của công chức Tài chính – Kế toán và Địa chính – Xây dựng – Đô thị và Môi trường mặc dù đã đến thời hạn chuyển đổi song còn phải chờ sắp xếp đơn vị hành chính.

Tiểu kết Chương 2

Trong giai đoạn nghiên cứu từ năm 2021 đến năm 2023, quận Gò Vấp đã thực hiện cơ bản có hiệu quả quy định của pháp luật về chuyển đổi vị trí công tác cho công chức, viên chức. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được còn nhiều hạn chế, vướng mắc như: vẫn còn tình trạng một số công chức, viên chức phải chuyển đổi vị trí công tác nhưng không nhằm mục đích phòng, chống tham nhũng; tâm lý của công chức, viên chức trong diện chuyển đổi vị trí công tác còn nhiều vướng mắc, băn khoăn; việc chuyển đổi vị trí công tác đối với các vị trí việc làm theo Danh mục Nghị định số 59/2019/NĐ-CP mà đối tượng được phân công phụ trách không phải viên chức (là hợp đồng lao động) gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là các đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường xuyên; việc chuyển đổi vị trí công tác đối với công chức làm việc tại 12 Phòng ban chuyên môn Quận gặp nhiều khó khăn, chủ yếu tập trung ở hình thức chuyển nội bộ trong cùng cơ quan; vấn đề đảm bảo trình độ chuyên môn đồng đều trong chuyển đổi vị trí công tác trong cùng một cơ quan hoặc cùng một vị trí nhưng khác cơ quan, địa bàn phụ trách hiện nay không khả thi việc tổ chức và thực hiện chuyển đổi vị trí công tác của công chức, viên chức ở một số cơ quan trên địa bàn Quận còn mang tính chất đối phó, nặng về quy trình, thiếu nghiên cứu tính hợp lý và tính hiệu quả.

Những hạn chế trên xuất phát từ một số nguyên nhân cơ bản sau: quy định của pháp luật về chuyển đổi vị trí công tác hiện nay vẫn còn một số vướng mắc; trình độ chuyên môn của công chức, viên chức trong diện phải thực hiện chuyển đổi không đồng đều; nhận thức của nhiều lãnh đạo đơn vị về tầm quan trọng của chuyển đổi vị trí công tác đối với công chức, viên chức nhằm phòng, chống tham nhũng còn hạn chế, hời hợt và đôi khi mang tính phong trào; thực hiện kế hoạch sắp xếp đơn vị hành chính gây ra những khó khăn, lúng túng nhất định cho hoạt động chuyển đổi vị trí