2.1.Bối cảnh quốc tế trong hai thập niên đầu thế kỷ XXI
Thế giới đương đại trong hai thập niên dau the kỷ XXI (2001-2020) đã trai qua những biến động sâu sắc, lớn lao, nhanh chóng và khó dy đoán. Hau hết các quốc gia trên thé giới đều đặt ưu tiên cao cho phát triển kinh tế nhằm tăng sức mạnh và nâng cao vị thế quốc gia. Cuối thế kỷ XX, cuộc chiến tranh lạnh kết thúc đã khiến cho kinh tế chính trị thế giới có nhiều thay đôi. Sự kiện khủng bố ngày 1 1/9/2001 được xem là “thảm kịch nước My” - kéo theo cuộc chiến chống khủng bố của Hoa Kỳ, dẫn đến những biến chuyền sâu sắc về tình hình an ninh chính trị - kinh tế của thế giới. Kinh tế trở thành nhân tô quyết định trong sức mạnh tông hợp của quốc gia và là động lực chính của xu thế khu vực hóa và toàn cầu hóa. Cuộc cách mạng khoa học và công nghệ nhất là công nghệ thông tin đã lam thay đôi sâu sắc các yếu tô sản xuất, tác động mạnh mẽ đến kinh tế chính trị xã hội và quan hệ đối ngoại của các quốc gia. Ngoài ra, sự xuất hiện của hang loạt van đề toàn cầu như ô nhiễm môi trường, khủng hoảng kinh tế, khủng bó. dai
dich,... đã và dang đe dọa nghiêm trọng đến an ninh con người cũng như hòa bình, ôn
định của thé giới. Điều này dẫn tới vai trỏ của thê chế đa phương toản cầu vả khu vực
ngày càng cao.
Vé tình hình chính trị thể giới, khu vực ngày càng dién biến phức tạp, nhanh
chóng, khó lường hon do các nước lớn điều chỉnh va triển khai chiến lược. quan hệ giữa các nước lớn đan xen giữa hợp tác, cạnh tranh và thỏa hiệp. Cục điện thể giới có nhiều biến biên động dưới tác động của nhiều nhân tố. trật tự thé giới đa cực đa trung tâm đang
dan được hình thành. Trật tự thế giới hai cực đã cham dứt ké từ sau khi Chiến tranh
Lạnh kết thúc, quá trình hình thanh trật tự thé giới mới chứa đựng nhiều yêu tố bat trắc.
Cục điện thế giới biến đôi theo xu thế đa cực, đa phương.
Phân bỗ quyên lực giữa các quốc gia cũng có nhiều chuyên biến. Một nước Trung Quốc tham vọng bá chủ thé giới hay sự vươn lên mạnh mẽ của Nga trong lĩnh vực quân sự; Ấn Độ với sự phát triển kinh tế mạnh mẽ dự đoán sẽ trở thành chuỗi cung ứng hàng đầu thé giới đã khiến cho Mỹ bị lung lay. Sự chuyên dich can cân quyền lực trên thé
giới đã đang và sẽ tiếp tục bởi sự cạnh tranh không ngừng nghỉ giữa Mỹ và Trung Quốc.
33
Trung Quốc day mạnh thực hiện mục tiêu chiến lược trở thành cường quốc “số 1” thế giới bằng nhiều hoạt động. tiêu biéu có thé nhắc đến đó là phát động chiến tranh thương mại với Mỹ; đây mạnh hội nhập quốc tẻ, lay chiến lược “M6t vành dai, một con đường”
làm hạt nhân. Đề đối phó với Trung Quốc, Mỹ đã đây mạnh triển khai chiến lược mới,
gia tăng kiếm chế Trung Quốc; ưu tiên hàng đầu cho việc thúc đây tăng trưởng kinh tế theo quan điểm “nước Mỹ trên hết". Theo đó, Mỹ tập trung mọi nguồn lực nhằm gia tăng bảo hộ nén sản xuất trong nước, thúc day dam phán lại các hiệp định đa phương va
song phương.
Dưới áp lực của toàn cau hóa, sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các chủ thê trong quan
hệ quốc tế ngày càng gia tăng. Sự phụ thuộc đó thẻ hiện ở tiền trình các nước tìm kiếm
liên minh trong quan hệ chính trị và cá kinh tế. Minh chứng 1a liên minh khu vực tiếp tục được quan tâm và phát triển, các nước tăng cường hợp tác toàn điện và tiễn bộ thông
qua các hiệp định thương mại tự do.
Hội nghị An ninh Quốc tế Munich năm 2019 đưa ra nhận định, trong quan hệ quốc tế nỗi lên sự cạnh tranh quyền lực giữa các cường quốc Hoa Kỳ, Trung Quốc và Nga dang đưa hành tinh chúng ta bước vào kỷ nguyên tái cau trúc vi đại trong trật tự thể
giới. Trong đó, Mỹ dang ra sức ngăn chặn sự sụp đồ trật tự thể giới đơn cực do
Washington kiêm soát, Trung Quốc đang theo đuôi tham vọng xây dựng trật tự thé giới
theo “sy đồng thuận Bắc Kinh" và Nga không chấp nhận trật tự thế giới đơn cực do Mỹ lãnh đạo. Còn Liên minh châu Âu (EU) chưa sẵn sàng đóng vai trỏ mới trong ký nguyên cạnh tranh quyền lực giữa các cường quốc.
Khu vực châu Á-Thái Bình Dương - tâm điểm của các nước lớn bởi nơi đây tôn tại nhiều vấn đề đã trải qua nhiều năm như vấn đẻ Đài Loan, vẫn đề hạt nhân trên bán
đảo Triệu Tiên, vẫn dé biên Đông. Trong van dé Đài Loan, Hoa Kỳ đã có những bước
can thiệp sâu bằng việc bán vũ khí cho Dài Loan đây chính là một trong những nguyên nhân khiến cho Trung Quốc có những phản ứng mạnh với Đại Lục và Hoa Kỳ. Về vấn đề hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên, Hoa Kỳ luôn muốn đóng vai trò lãnh đạo để củng cô quan hệ với đồng minh thân cận là Han Quốc, đồng thời đảm bảo được vị trí hàng đầu trong các vấn đề ở châu Á-Thái Bình Dương. Biển Đông vẫn luôn là vẫn dé nóng
bóng khi mà Trung Quốc gia tăng hoạt động ở đây.
Một sự kiện chính trị có tác động rat lớn đến cục điện thé giới đó là Anh rời Liên
minh châu Au EU. Vào ngày 23/6/2016, 52% cứ tri nước Anh đã bỏ phiếu rời khỏi EU,
34
ngày 31/01/2020 Anh chính thức rời khỏi EU, chấm dứt hơn bốn thập kỷ gắn bó. Việc Anh rời khỏi EU (Brexit) lam thay đôi cán cân quyền lực trong EU. Nước Anh ra đi khiến cho EU thiểu đi một thành viên trong Hội đồng Bảo an Liên Hợp quốc và một cường quốc vẻ quân sự, làm giảm năng lực đối phó với những thách thức mà châu lục này đang phải giải quyết, như cuộc khủng hoảng di cư, chủ nghĩa khủng bố quốc tế, và cuộc đối đầu với Nga hiện nay... Đức và Pháp mới đây đã kêu gọi EU làm sâu sắc hơn quan hệ quân sự và an ninh. Thực tế, từ khi khủng hoảng di cư bùng phát, Đức đã phải đứng ra đảm nhận gánh nặng dẫn đắt khu vực về chính trị và kinh tế, nhăm duy trì sự đoàn kết của EU. Nhưng nay, khi Anh rời EU, gánh nặng về vai trò quân sự đường như
là quá sức với Đức và van dé phân bô người nhập cư, khiển các quốc gia đau đầu. Còn nước Pháp chỉ chap nhận một vai trò đi đầu về quốc phòng trong khuôn khô của EU, điều vốn đã rất khó khăn trong bối cảnh các nước thành viên ngày càng muốn độc lập khỏi EU. Ton thất với châu Au sau Brexit đã khá rõ rang va cán cân quyên lực châu Âu
sẽ phải được định hình lại.
Về tình hình kinh tế, trong giai đoạn 2001 — 2021, kinh tế thé giới lâm vào hai
cuộc khủng hoảng lớn: Cuộc khủng hoảng tài chính 2008 — 2011 và cuộc khủng hoảng
kinh tế do đại dịch Covid-19 gây ra từ 2020 và vẫn đang còn tiếp tục gia tăng. Các cuộc khủng hoang đã khiến cho hang triệu gia đình mat nơi ăn chốn ở, các cơ sở kinh doanh đình trệ, hàng triệu công nhân mất việc, thất nghiệp kéo đài, vô số người đột nhiên trở nên nghẻo đói; hậu qua vô cùng nặng né và còn ảnh hướng tới hiện nay. Riêng với cuộc khủng hoảng 2008 đã tác động không nhỏ đến nên kinh tế toàn cầu với hơn 10.000 tỷ USD đã bị cuốn trôi, hơn 30 triệu người thất nghiệp, gia tăng tỉ lệ vô gia cư và tự te’.
Trong giai đoạn 2011-2020. kinh tế thé giới đã có dau hiệu phục hồi sau khủng hoảng song tăng trưởng vẫn ở mức thấp. Tháng 3 năm 2018, chiến tranh thương mại Mỹ - Trung đã bắt đầu khi Tông thống Mỹ Donald Trump tuyên bố sẽ áp dụng mức thuế 50 tỷ USD cho hàng hóa Trung Quốc dé nhằm ngăn chặn hành vi thương mại không công bằng và trộm cắp tài sản trí tuệ. Ngay sau đó đã kéo theo một loạt những man dau đá qua lại giữa Trung Quốc và Mỹ đó là cuộc chiến thuế quan, những cuộc tấn công công nghệ ảnh hưởng đến sự sống còn của nhiều doanh nghiệp. Căng thăng giữa hai bên leo thang càng làm tăng trưởng toàn cầu đối diện với sự suy giảm. Theo WTO, vào năm
!2 Ha Hue, Infina, Cước khủng hoảng kink tế năm 2008 đã anh hướng thể nào đến thể giới và Việt Nam?, đăng
ngày 17/9/2022 tại https:/infina.vn/h]og/khung-hoang-Kinh-tc-2008/.
35
2017, thương mại toàn cầu đạt 4,7% nhưng tới năm 2018 thì mức tăng trưởng chỉ đạt
3.8%,
Cuộc cách mạng khoa học công nghệ bùng nỗ mạnh mẽ khiến cho sự phát triển
kinh t cũng ngày cảng phụ thuộc vảo nó. Công nghệ giúp con người khỏi phải làm những việc lao động nặng nhọc, nguy hiểm và năng suất thấp bằng tự động hóa với những robot trong mọi lĩnh vực. Chúng hiện điện khắp nơi từ các đây chuyên sản xuất trong nha máy, công trường xây dựng. bến cảng, bệnh viện cho đến các siêu thị, nha
hàng, và cả ở mái âm của chúng ta, có tầm quan trọng nhất và phục vụ đời sông thiết thực trong thể kỷ XXI và cho cả tương lai. Có thé nhắc tới đó là phương tiện truyền
thông, các trang mạng xã hội giúp cho việc chuyền thông tin được nhanh chóng hơn, kết
nói con người ở khoảng cách xa mà không can gặp mặt trực tiếp. Công nghệ chỉnh sửa
Gen ra đời vào năm 2012 giúp cho việc nghiên cứu di truyền hoặc tạo ra các loại động
vật và thực vật biến đôi gen với hiệu quả cao và chi phí thấp hon.
Khu vực châu Á-Thái Bình Dương là khu vực phát trién rất nang động, cường độ cao và ngày càng thé biện vị thé trên ban đồ địa - kinh tế, địa - chính trị. Với ưu thé tập trung các tuyến giao thông huyết mạch bao gồm đường biên, đường bộ. đường sắt va đường hàng không kết hợp với nguôn tài nguyên thiên nhiên déi dào đã giúp cho nơi đây phát triển nhanh hơn. Bên cạnh đó, cơ chế hợp tác, liên kết trong khu vực với nhiều
mức độ đồng thời sự mo rộng trên nhiều lĩnh vực kinh tế cho đến chính trị, an ninh.
Nhiều tô chức dién đàn ra đời như Diễn đàn Hợp tác kinh tế châu Á-Thái Bình Dương (APEC); Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) cùng các cơ chế như ASEAN+3, ASEAN+1.,... Sự phát triển này đã giúp cho khu vực này dan trở thành trọng tâm địa- chính trị toản cầu, nơi hội tụ lợi ích chiến lược của các nước lớn. Bên cạnh đó, các nước lớn như Trung Quốc, Án Độ, Nga ngày càng lớn mạnh và không ngừng cạnh tranh ảnh
hưởng ở khu vực cũng như thé giới.
Khu vực ASEAN tiếp tục phát huy vai trò trung tâm hợp tác, thúc day liên kết khu vực Đông Á, nhưng vẫn phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức. Ở khu vực Đông Nam A, tiến trình xây dựng Cộng đồng ASEAN tiếp tục được thúc day đi vào chiều sâu, thé hiện ASEAN tiếp tục là khu vực phát triển năng động, ngảy càng phát huy vai trò trung tâm trong thúc đây liên kết khu vực Đông Á. Tuy nhiên, tranh chấp chủ
Trần Thị Quỳnh Hoa, Viện Chính sách công và Quản lý (2018). Chiến rank thương mại MY - Trung va nhitng
tác động.
36
quyên biển, đảo giữa các nước lớn với một số nước ASEAN, buộc các nước phải chú trọng nhiều hơn đến quốc phòng. Bên cạnh đó. trình độ phát triền không đồng đều, sự khác biệt về lich sử, văn hóa, thậm chí van dé ý thức hệ vẫn còn nặng né trong một số nước thành viên ASEAN. Sự can dự của các nước lớn cùng với tính toán lợi ích quốc gia, dân tộc riêng rẽ của một số nước cản trở lập trường chung của ASEAN trong giải quyết những van đề phức tạp, gây khó khăn trong lựa chọn đối sách, xử lý quan hệ với
các nước lớn. Do vậy, các nước lớn lợi dụng và thực thi chính sách chia rẽ, ngoại giao
trên thế mạnh, chi phôi, làm suy giảm vai trò của ASEAN.
Bên cạnh tình hình chính trị và kinh tế xã hội nhiều biến động, thể giới cũng phải đối mặt với những thách thức nặng nề đó là các dich bệnh và khủng bố, chiến tranh liên
miên.
Thế giới cũng phải đối mặt với những đại dịch mà mức độ tàn phá vô cùng khủng khiếp. Đó là đại địch SARS (Hội chứng hô hap nặng) Trong thời gian từ tháng 11 năm 2002 đến tháng 7 năm 2003, dịch SARS bùng phát ở Hồng Kông, lan tỏa toàn cầu và gần như trở thành một đại dịch, với 8422 trường hợp va 774 trường hợp tử vong trên toàn thé giới (10,9% tử vong) theo Tô chức Y tế Thế giới WTO . Chi trong vòng vài tuân lễ, SARS lan từ Hong Kông sang lây nhiễm nhiều người khác tại 37 quốc gia trên thé giới (trong đó có Việt Nam) vào đầu năm 2003. Tháng 11 năm 2019, dai dich Covid- 19 bùng phát ở Vũ Hán Trung Quốc sau đó lan rộng ra trên phạm vi toàn cầu. Tính đến ngày 31/3/2023, tại Việt Nam đã có 11.526.858 ca nhiễm và 43.186 ca, còn trên thé giới
có 649.799.405 ca nhiễm và 6.646.043 ca tử vong?!. Đại dịch Covid-19 đã gây nên hậu
quả nặng nè vẻ mọi mặt kinh tế xã hội, hau hết mọi hoạt động đều đóng băng trong giai đoạn dịch bùng phát; quan hệ chính trị, ngoại giao giữa các nước và đối tác trên thể giới
sẽ chịu ảnh hướng lớn. Đại dịch Covid-19 là đòn giáng mạnh và là thách thức vô cùng
nghiệt ngã đối với quá trình toàn cầu hóa, thúc đây thế giới bước vào một kỷ nguyên
mới của chủ nghĩa bảo hộ. Tuy nhiên, chính dai dịch Covid-19 cũng là động lực thúc
đây tạo ra diện mạo hoản toan mới cho toàn cầu hóa theo hướng đây nhanh sự phát triển nên kinh tế số trên phạm vi toàn cầu.
Thể giới trong hai thập niên dau thé kỷ XXI đã chứng kiến những cuộc khủng bố va xung đột gây nên những hệ quả vô cùng nặng nề. Ngay 11/9/2001, nước Mỹ va thé
?tCông thông tin của Bộ Y tế vẻ đại dịch Covid-19, https;/covidl9,gov.vi
37
giới đã bị rung chuyển bởi 19 tên khủng bố AI Qaeda đã không chế 4 máy bay thương mại của hai hãng hang không United Airlines và American Airlines. hai chiếc Boeing 767 lần lượt đâm vào hai tòa tháp đôi thuộc khu phức hợp Trung tâm Thương mại thế giới (WTC) ở thành phố New York, kéo theo sự sụp đồ của toàn bộ 7 tỏa tháp trong khu vực. Theo Cục Điều tra liên bang Mỹ (FBI), vụ khủng bố hàng loạt ngày 11-9-2001 đã tước đi mạng sống của 2.976 người (không bao gồm 19 tên khủng b6)”. Tiếp theo đó là một chuỗi những cuộc khủng bố thảm khốc như loạt vụ đánh bom ở Mosul, Ramadi,
Baqubah, Al Fallujah, Baghdad, Iraq năm 2004, đánh bom các đoản tàu hỏa ở Madrid, Tay Ban Nha thang 3 năm 2004; vụ mưu sát ba Benazir - cựu Thú tướng Pakistan, Bhutto
ở Karachi, Pakistan năm 2007; hay vụ tan công này được coi là thảm kịch dam máu nhất tại Pháp thời hậu Chiến tranh thé giới thứ hai ngày 13/11/2015 ở thủ đô Paris do các phần tử liên quan IS. Bên cạnh đó còn rất nhiều cuộc xung đột chiến tranh như cuộc chiến tranh Afghanistan (2001-2021), cuộc xung đột ở Nam Sudan hay chiến tranh giữa Nga và Ukraine... Tat cả những cuộc khủng bố, tan công hay xung đột ở trên đều có những tác động vô cùng mạnh mẽ đến không chi chủ thé trực tiếp ma còn đến các quốc gia khác trên thế giới cũng như tình hình an ninh quốc tê.
Van dé biến đôi khí hậu và thiên tai dién biến ngày càng phức tạp, chưa bao giờ
con người phải đối mặt với những nguy cơ de doa sự tồn vong của mình như vậy. Cạn kiệt tài nguyên, ô nhiễm môi trường, thiên tai triền miên đang đặt ra những yêu cầu bức thiết chung của cả cộng đồng quốc tẻ phải đối điện đối phó, vì sự an nguy của mỗi quốc gia dan tộc cũng như toàn nhân loại. Sự nóng lên của Trái đất cũng làm tăng nhiệt độ và giảm hàm lượng oxy hòa tan trong nước biến ở nhiều khu vực của đại dương toàn cau, là nhân tô tiềm tang đe dọa sự sống trong các đại dương. Việt Nam là một trong những nước chịu ảnh hưởng nặng nề nhất bởi biển đổi khí hậu. Nhiệt độ trung bình hang năm có xu hướng tăng lên; lượng mưa trung bình năm có xu hướng giảm ở phía Bắc và tăng ở phía Nam. Lượng mưa ngày cực đại tăng ở hau hết các vùng khí hậu, số ngày mưa lớn có xu thế tăng, đặc biệt ở khu vực miền Trung. Mưa lớn, mưa kỷ lục gây ngập lụt, lũ quét, sạt lở đất với thiệt hại ngày càng lớn. Cường độ của một số thiên tai gia tăng đã gây thiệt hại lớn về người và tài sản. Quy luật xuất hiện của thiên tai có nhiều thay đôi
2 Bao Duy, Tuổi trẻ Online, Todn cảnh vụ Kiting bộ ngày 11-9-2001 làm thay đối nước MY, hups:/ftwoitre vnitoan-
canh-vu-khung:ho-ngay- 1 1-9-2001 -lam-thay-doj-nuce-my-20210910113830734 him
38