3.1. Những thành tựu và hạn chế
Từ năm 2001, đặc biệt khi Hiệp định BTA có hiệu lực đến hết năm 2020, tiền trình quan hệ kinh tế Hoa Kỳ - Việt Nam đã phát triển với tốc độ nhanh và trên một quy mô lớn. Mỗi quan hệ nảy đã tạo một động lực mạnh mẻ, thúc đầy sự phát triển kinh tế - xã hội của cả hai quốc gia (nhất là phía Việt Nam). Tuy nhiên. tiễn trình phát trién này cũng dang đặt ra nhiều thách thức, trở ngại can được nhanh chóng khắc phục ở cả hai
phía.
3.1.1. Những thành tựu đạt được
Trong tiến trình quan hệ kinh tế Hoa Kỳ - Việt Nam, thành tựu và hạn chế dan xen nhau, song những thành tựu vượt bậc trên hai lĩnh vực quan hệ chủ yêu là thương mại và đầu tư là cơ bản.
Thành tựu quyết định chung mang tính chiến luge, làm nên tảng va động lực thúc đây tiến trình quan hệ thương mại và đầu tư giữa Hoa Kỳ và Việt Nam từ năm 2001 đến năm 2020 đó là việc cả hai phía từng bước hoàn thiện hệ thống chính sách kinh tế thương
mại song phương. Khởi đầu đó chính là việc BTA chính thức được thực thi vào tháng
12 năm 2001. Tiếp theo, với BTA, quan hệ kinh tế giữa hai nước chính thức được xác lập và vận hành trên một nên tảng pháp lý vững chắc. Trên cơ sở đó đến năm 2006, Hoa
Ky ung hộ mạnh mẽ Việt Nam gia nhập WTO, việc Việt Nam chính thức trở thành thành
viên thứ 150 của WTO; đây là một sự kiện quan trọng, là dau mốc trong tiền trình hội nhập kinh tế của Việt Nam, từ đây giúp cho Việt Nam có thêm cơ hội nâng tam vị thé
của Việt Nam trên trường quốc tế. Bên cạnh đó. nhiều hiệp định giữa hai nước được ký
kết như TIFA, BIT, hay Hoa Kỳ đã trao quy chế PNTR cho Việt Nam.
Tông kim ngạch xuất nhập khâu hai chiều cũng tăng đáng theo từng năm nhất là xuất khâu từ Việt Nam sang Hoa Kỳ. Sở di Hoa Kỳ nhập khâu nhiều hàng hóa từ Việt Nam là do đây là thị trường tiêu thụ hàng hóa lớn nhất thé giới. Do chính sách nhập cư cởi mở. nhiều chủng tộc và văn hóa đa dạng nên nhu cau và tập quán tiêu dùng của thị trường Hoa Kỳ cũng rất đa dạng. Hoa Kỳ trở thành thị trường xuất khẩu lớn nhất của Việt Nam và đây chính là lĩnh vực thành công nhất trong quan hệ kinh tế thương mại giữa Việt Nam và Hoa Kỳ. Bên cạnh đó, xuất khâu của Hoa Kỳ sang Việt Nam cũng
60
tăng theo từng năm với các mặt hàng chủ yếu là máy móc, thiết bị và dụng cụ, phụ tùng, bông các loại.... Nhờ đây đã phản ánh trình độ sản xuất tối tân của Hoa Ky đó cũng chính là một sự hỗ trợ đắc lực cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước
đang diễn ra ở Việt Nam.
Vẻ quan hệ dau tư, FDI của Hoa Kỳ vào Việt Nam cũng góp phần đáng kế trong việc bê sung nguồn vốn, đáp ứng nhu cau phát trién xã hội vả tăng cường kinh tế. Bên cạnh đó, FDI của Hoa Kỳ ở Việt Nam góp phan lớn vào quá trình chuyên dich cơ cầu kinh tế và cơ cấu lao động; giúp Việt Nam hội nhập sâu rộng hơn vào đời sống kinh tế quốc tế. Đồng thời. đầu tư của Hoa Kỳ vào Việt Nam đã góp phân quan trọng trong việc tạo thêm việc làm, năng suất lao động cũng như nguồn nhân lực của đất nước được cải
thiện.
Nhờ có những thành tựu trong kinh tế thương mại với Hoa Kỳ, Việt Nam đã có cân băng cán cân thương mại đối với thị trường thé giới, đặc biệt là với siêu cường Trung Quốc. Với Hoa Kỳ, việc tăng cường hợp tác, mở rộng quan hệ kinh tế thương mại với
Việt Nam không chi giúp nước này gia tăng tam ảnh hưởng với Việt Nam mà còn cả khu vực Đông Nam Á.
3.1.2. Những khó khăn
Mặc dù nhiều chính sách đã thúc đầy quan hệ kinh tế thương mại giữa hai nước và đã có được những thành tựu nhất định; tuy nhiên quan hệ kinh tế thương mại Việt
Nam và Hoa Kỷ vẫn còn tồn tại nhiều khó khăn tạo nên những rao căn lớn.
Rao can đầu tiên đó chính là sự chênh lệch về trình độ phát trién giữa Việt Nam và Mỹ là rất lớn, một mặt, tạo cơ hội cho Việt Nam có thé tận dụng thời cơ thuận lợi đẻ khai thác thế mạnh của MY, và đi liền với đó là phải ra sức xây dựng cho được nguồn nhân lực chat lượng cao, đổi mới, hoàn thiện các thẻ chế kinh tế - thương mại đề tự nâng cao nội lực, lay đó làm cơ sở bền vững đưa nền kinh tế nước nhà đi lên; mặt khác, làm cho Việt Nam gặp phải nhiều khó khan, trở ngại, rào can kỹ thuật lớn. khó cạnh tranh khi xúc tiền các quan hệ kinh tế - thương mại với các nha đầu tư, các doanh nghiệp Mỹ.
Điều đáng nói nữa là mặc dù kim ngạch xuất siêu cao của Việt Nam trong quan hệ với Mỹ là điều đáng mừng, nhưng cơ cấu hàng xuất khẩu của Việt Nam có giá trị gia tăng
thập, nghĩa là chưa mang lại hiệu quả kinh tế cao và độ rủi ro còn khá lớn.
Khó khăn thứ hai đó là còn nhiều chính sách thương mại hai bên áp dụng chưa
phù hợp do đó thường xuyên xảy ra những tranh chấp. Vụ việc tiêu biêu có thé kế đến
61
đó là ngày 28/6/2002 Hiệp hội chủ trại nuôi cá đa trơn Mỹ (CFA) đệ đơn lên Uy ban
Hiệp thương Quốc tế Mỹ (ITC) và Bộ Thương mại Mỹ (DOC) kiện một số doanh nghiệp
Việt Nam bán phá giá mặt hàng cá tra và cá basa vào Mỹ. Hay vụ điều tra chống bán
phá giá đôi với sản phâm tôm nước âm đông lạnh của Việt Nam do Bộ Thương mại Hoa Kỳ (DOC) khởi xướng tháng 01/2004, va còn nhiều tranh chấp thương mại khác nữa.
Tính đến hết năm 2020, Việt Nam đã bị Hoa Kỳ điều tra 40 vụ về phòng về thương mai (dẫn đầu trong danh sách các quốc gia điều tra thương mại Việt Nam). Những vụ việc tranh chap này không chi gây tồn hại trực tiếp đến người sản xuất hàng hóa phía Việt Nam ma đồng thời thu hẹp lựa chọn của người tiêu dùng Hoa Kỳ.
Khó khăn thứ ba đó là cơ cau hàng hóa xuất nhập khẩu giữa hai nước còn nhiều hạn chế. Đông thời trong cạnh tranh hàng xuất khâu vào thị trường Hoa Kỷ, Việt Nam còn gặp nhiều hạn chế khác so với các đối thủ cùng dang cấp trên thé giới. Cho đến nay,
Việt Nam vẫn chưa được hưởng Chế độ ưu đãi thuế quan pho cap GSP: điều này tạo ra những hạn chế đối với xuất khâu hàng Việt vào thị trường Hoa Kỳ.
Có giai đoạn Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump đòi hỏi nguyên tắc có đi, có lại và bình đăng trong thương mại quốc tế; Việt Nam có thặng dư thương mại với Mỹ cũng
trở thành một vấn đề quan ngại khi Việt Nam được liệt vào danh sách các quốc gia mà
Mỹ sé có biện pháp đôi phó và xứ lý. Tháng 6 năm 2019, Téng thống Trump đã có tuyên
bó *Việt Nam là nước lạm dụng thương mai’. Trong nhiêu lần tiếp xúc với các lãnh đạo, phía Hoa Kỳ không ít lần đề nghị Việt Nam có các biện pháp để giám thâm hut thương mại giữa hai bên. Dé giảm thiêu những thiệt hại thì Việt Nam đã có những biện pháp linh hoạt thích nghỉ kịp thời với những điều chỉnh của phía Hoa Kỳ.
Vào năm 2020, Bộ Tài chính Hoa Ky đã dan nhãn Việt Nam là nước thao túng
tiền tệ, cáo buộc này sau đó đã được bãi bỏ với tuyên bố rằng sẽ không áp dụng thuế đối kháng đối với Việt Nam. Tuy nhiên, đó cũng sẽ là một điểm dé Hoa Kỳ lưu ý, bao gồm
cả thâm hụt thương mại ngày càng gia tăng.
Chính những hạn chế trên phần nảo đã tác động vào đầu tư của Hoa Kỳ vào Việt Nam. khi mà đòng von FDI của Việt Nam chủ yếu đến từ các nước châu A. Có tới hơn 130 quốc gia và vùng lãnh thé đăng ký đầu tư vào Việt Nam song nguồn von FDI chủ yếu tập trung ở các nhà đầu tư đến từ 15 quốc gia và vùng lãnh thé, trong đó, Trung
*' Cù Chí Lợi (2022), Chién lược An Độ Duong — Thai Bình Dương của Mỹ, std, tr.262.
62
Quốc, Hong Kong và Hàn Quốc là những quốc gia có tổng von đầu tư vào Việt Nam lớn nhất. Tiếp đến là các quốc gia Nhật Ban, Dai Loan. Trong khi đó, Mỹ mặc dù là thị trường xuất khẩu chủ lực, đem lại thặng dư xuất khẩu lớn cho Việt Nam nhưng dòng
vốn FDI từ các thị trường này vào Việt Nam còn rất hạn ché.Ta có hình sau:
Hình 2.4: Dau tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam theo đối tác đầu tư (lũy kế đến
31/12/2019)°9.
Don vị: Triệu USD
^...
Caằsyda GE cares
Quin 456 Cxy tem mmmmmaa¿,‹;
`. 3:
Iexy GEE +) 0<
""...ố
nein GEE toss
Medio CD 120.45
CHND resets, GEE 1025.4
Qua die Vern nee cn SD 215226
Be các SS 23722
5 a 3:73.
Ng SD 9772.4
"S6 È--
tua Quíc 0/0/07 219)
Đầu tư của Hoa Kỳ vào Việt Nam vẫn còn có sự mat cân đối về ngành nghè và vùng lãnh thổ. Các nhà đầu tư Hoa Kỳ chỉ quan tâm đầu tư vào những lĩnh vực có tỷ suất lợi nhuận cao va thường tập trung vào những địa phương có cơ sở hạ tầng tốt. Điều này không đáp ứng chủ trương phát triển kinh tế - xã hội một cách công bằng, toàn diện và ben vững của phía Việt Nam, do đó những năm qua, tuy nên kinh tế Việt Nam phát triển nhưng tình trạng phân hóa khoảng cách giàu nghèo giữa các vùng miễn, giữa nông
thôn và thành thị chưa được giải quyết. Ở chiều ngược lại đầu tư của Việt Nam sang Hoa Kỳ tuy bắt đầu có những chuyền biến nhưng không đáng kề, điều này phản ánh quy mô nhỏ bé và tiêm lực kinh tế, khoa học — công nghệ còn thấp kém của phía Việt Nam.
Mặc dù gặp nhiều rào cản song mối quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ là kết quả của những nỗ lực hợp tác và phát triển trong nhiều thập kỷ qua của cá hai nước. Giờ đây,
© Bộ Kế hoạch và Dau tư (2020). Tink hình thụ hút đầu tư nước ngoài của Việt Nam thời gian qua.
hitp://neif. gov. vn/Pages/NewsDetail aspx ?newid= 22278.
63
khi có nhiều cơ hội thương mại song phương hơn cho cả hai nước, mối quan hệ kính tế thương mại Việt Nam - Hoa Ky được kỳ vọng sé tiếp tục bên chặt.
3.2. Đặc điểm của quan hệ kinh tế thương mại Việt Nam — Hoa Kỳ
Quan hệ kinh tế thương mại giữa Việt Nam và Hoa Kỳ đã trở nên sâu sắc và đa
dang hơn. Từ những kết qua đó rút ra được những đặc điềm của quan hệ kinh tế thương
mai Việt Nam — Hoa Kỳ.
Đặc điềm dau tiên dé nhận thấy trong quan hệ kinh tế thương mai giữa hai nước đó là hai nền kinh tế có sự chênh lệch rat lớn về quy mô và trình độ phát triển. Day là
mỗi quan hệ giữa một nén kinh tế thị trường không 16, phát triên nhất thé giới với một nền kinh tế có tiềm lực không lớn, lại dang trong quá trình chuyên đổi. Đặc điểm này
vừa tạo thuận lợi nhưng cũng đặt ra không ít thách thức cho Việt Nam. Do đó, trong
quan hệ kinh tế, phía Việt Nam cần chủ động, tỉnh táo, khôn khéo, nhất là trong việc xử lý những vướng mắc nhạy cảm. Hợp tác kinh tế thương mại đùng mực, phù hợp với Hoa Ky, chắc chắn Việt Nam sẽ có điều kiện khai thác nguồn lực vật chat, khoa học - kỹ thuật và công nghệ tiên tiến từ quốc gia này dé day nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Đặc điểm thứ hai đó là quan hệ kinh tế thương mại Việt Nam — Hoa Kỳ xuất phát từ hai quốc gia có nhiều sự khác biệt về lịch sử phát triển, thé chế chính trị xã hội: từng
có thời gian đối đầu trực tiếp và quyết liệt. Dặc điểm này vừa tạo ra nhiều cơ hội thuận
lợi đẻ Việt Nam tận dụng phát triển, vừa đặt ra không ít thách thức, tuy nhiên, trong quan hệ kinh tế Hoa Kỳ - Việt Nam, mặt cơ hội lớn hơn thách thức, mặt hợp tác lớn hơn dau tranh. Do vậy, trong quan hệ kinh tế, phía Việt Nam can chủ động, tinh táo, khôn
khéo. nhất là trong việc xử lý những vướng mắc nhạy cam. Van đề hậu quả của chiến tranh cũng đang tác động tiêu cực đến quan hệ kinh tế song phương hiện nay. Đó là vẫn dé chất độc Dioxin và hậu quả đối với môi trường sản xuất, sức khỏe của lao động Việt Nam cũng như gánh nặng chi phí về y tế... Quá khứ đau buồn từ cuộc chiến vẫn chưa
dé gì được trút bỏ ở một bộ phận người dân và chính giới Mỹ, đặc biệt là một bộ phận người Mỹ gốc Việt, tác động xâu đến quá trình hoạch định chính sách kinh tế thương
mại, đầu tư viện trợ của Hoa Kỳ đối với Việt Nam.
Đặc điềm thứ ba, quan hệ kinh tế thương mại Việt Nam — Hoa Kỳ tuy có nguồn gốc rất sớm, nhưng chịu nhiều sự chỉ phối do điều kiện lịch sử, tuy có xuất phát điểm
64
chậm và thấp, nhưng môi quan hệ này đang có tốc độ phát triển nhanh chóng. Việt Nam đang vươn lên và bat nhịp với sự phát triển của các nước lớn va day mạnh hợp tác kinh
tế, thương mại với Hoa Kỳ.
Đặc điềm thứ tư đó La quan hệ kinh tế thương mại Việt Nam — Hoa Ky la môi quan hệ giữa một siêu cường thế giới, đứng đầu trong giới tư bản chủ nghĩa với một quốc gia dang phát triển đang trong thời kì đổi mới và hội nhập quốc tế. Nhờ sự tích cực, chủ động và nang động Việt Nam đã khang định vị thé của mình trên trường quốc tế cũng như luôn tích cực day mạnh hợp tác với Hoa Kỳ dé có thêm những lợi thé cho;
và ngược lại Hoa Kỳ cũng gia tăng hợp tác đề củng cô vai trò của mình.
Đặc điểm thứ năm, quan hệ hệ kinh tế thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ thì cán cân thương mại luôn nghiên về phía Việt Nam. Đặc điềm này phản anh Việt Nam có
nhiều thuận lợi trong việc xuất khẩu hàng hóa và day mạnh hợp tác với Hoa Kỳ. Do đó,
Việt Nam cân phải xây dựng cheiens lược sản xuất hàng xuất khâu đúng đắn, tạo môi
trường hap dẫn, thuận lợi dé thu hút đầu tư của Hoa Kỳ.
Đặc điểm thứ sáu, quan hệ kinh tế thương mại Việt Nam — Hoa Ky là quan hệ giữa hai quốc gia có mục tiêu, lợi ích chiến lược khác nhau nhưng bô trợ nhau. Việt Nam mục tiêu lớn nhất đó là xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội, góp phân vào quá trình khôi phục củng cô chủ nghĩa xã hội hiện thực thế giới. Còn mục tiêu của Hoa Kỳ là duy trì và củng cố vị trí bá quyền của quốc gia này trên tat cả các lĩnh vực. Đặc điểm nảy khiến cho quan hệ kinh tế thương mại Việt Nam chịu nhiều tác động tiều cực.
Quan hệ kinh tế thương mại chính là lĩnh vực phát triên nhanh nhất, có nhiều thành công nhất và đã có nhiều tác động đến qua trình phát triển kinh tế - xã hội cũng như hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam. Quan hệ kinh tế thương mại Việt Nam —
Hoa Kỳ từ năm 2001-2020 là mỗi quan hệ mang những đặc điểm của quan hệ quốc tế
hậu Chiến tranh Lạnh. Do có những khác biệt về thé chế chính trị hay chênh lệch quá lớn giữa hai nền kinh tế cùng những tác động từ các nhân tô khách quan, làm cho quan hệ kinh tế thương mại giữa Việt Nam và Hoa Kỳ có những tính chất riêng biệt.
65
3.3. Triển vọng và thách thức trong quan hệ kinh tế thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ
3.3.1. Những triển vọng
Từ những phân tích trên, tác giả đưa ra một vải dy báo về những triển vọng trong quan hệ kinh tế thương mại Việt Nam — Hoa Kỳ trong tương lai.
Thứ nhất, quan hệ kinh tế - thương mại Việt - Mỹ sẽ tiếp tục phát triển và sẽ ngày càng on định nhờ những Hiệp định kinh tế - thương mại, đầu tư,... đã được hai nước ký kết và chắc chắn sẽ còn ký thêm những Hiệp định mới nữa. Đây sẽ là những ràng buộc pháp lý đưa quan hệ Việt - Mỹ đi vào né nếp và phát triển ôn định hơn. Quan hệ kinh tế
đã, đang và chắc sẽ vẫn là trục trung tâm của toàn bộ các quan hệ giữa Việt Nam và Mỹ.
Hợp tác kinh tế đã và sẽ luôn là trụ cột quan trọng, lợi ích kinh tế cũng đã và sẽ là động lực chủ yếu thúc day sự phát triển quan hệ đối tác Việt - Mỹ lên tam cao mới. Sự ràng buộc ngày càng chặt chẽ về lợi ích kinh tế giữa Việt Nam và Mỹ sẽ trở thành nhân tố quan trọng góp phan hoá giải những bat đồng, mâu thuẫn giữa hai nước hiện nay. Có thẻ dự báo rằng quan hệ Việt - Mỹ trên lĩnh vực chính trị - ngoại giao sẽ cởi mở hơn, thân thiện hon; từ đó quan hệ kinh tế thương mại sẽ được tăng cường hơn cả bề rộng lẫn chiêu sâu.
Thứ hai, triển vọng về một FTA giữa Viet Nam và Hoa Ky sẽ được kỷ kết. Những
thay đôi trong định hướng hợp tác kinh tế của Hoa Kỳ với các nước trong thời gian vừa qua và sắp tới sẽ tác động tới Việt Nam thông qua các kênh thương mại và đầu tư. Việc nghiên cứu vé các đề xuất chính sách dé phát trién quan hệ thương mại Việt Nam - Hoa Ky sang một trang thái mới với quy mô lớn hơn, lợi ích nhiều hơn, tương xứng với quy mô kinh tế va thương mại, đầu tư gia tăng của quan hệ song phương trong đó cỏ khả nang hình thành hiệp định thương mai tự do giữa Việt Nam và Hoa Ky là cần thiết. Khi FTA Việt Nam - Hoa Ky được hiện thực hóa thì những kỷ vọng sẽ thúc đây đa phương
hóa, đa dang hóa quan hệ. không chi tạo lợi thé, nang cao uy tin, vi thé của kinh tế Việt
Nam trong kinh tế thé giới, mà còn tăng cường dan xen lợi ích lâu dai với đối tác quan trong là Hoa Kỳ: từ đó góp phan củng có môi trường hòa bình. ôn định, thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tô quốc.
Thứ ba, quy mô và tốc độ của quan hệ kinh tế thương mại sẽ được mở rộng và
day nhanh. Sự dịch chuyển chuỗi cung ứng của Hoa Kỳ từ Trung Quốc chính là cơ hội
66