PHAT TRIEN KINH TE TINH DAK LAK
2.2. TIỀM NĂNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ TINH DAK LAK
2.2.3.2. Nguồn lao động và việc làm
Nguồn lao động bao gồm những người trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động, có nghĩa vụ lao động và những người ngoài độ tuổi có tham gia
lao động. Nguồn lao động của Dak Lak năm 1990 là 0,82 triệu người, đến năm 2002 đã là 1,15 triệu người. Tốc đô tăng nguồn lao động là cao, còn cao hơn tốc
độ tang dân số. Binh quân thời kỳ 1970 - 1980 là 4,15%, 1980 - 1990 là 4,5%
và hiện nay là khoảng 3,7% năm. Với tốc độ tăng nguồn lao đông như vậy hang
năm Đăk Lak có thêm khoảng 33.000 lao động mới.
SVTH : Nguyễn Thị Thu Trang
Khoa luận tất nghiệp - NHDKH : TS. Đàm Nguyễn Thùy lương
Lực lượng lao động Dak Lak chủ yếu là lao đông thủ công, nhưng so với một xố tỉnh trong cả nước có thu nhập quốc dân trên đầu người tính tương tự thì
trình độ văn hóa và tay nghề tương đối cao hơn.
Lực lượng lao đông khu vực thành thị của Dak Lak chiếm 20,9%, nông
thôn chiếm 79,1% (cũng tương đương như cả nước, khu vực nông thôn là 77,75,
thành thị là 22,3%).
Về trình đô học vấn của lực lượng lao động : 18,6% tốt nghiệp trung học
phổ thông, 28,7% tốt nghiệp trung học cơ sở và chưa tốt nghiệp tiểu học, chưa
biết chữ là 40%. Ở thành phố Buôn Ma Thuột có tỷ lệ lực lượng lao động tốt
nghiệp phổ thông trung học và trung học cơ sở cao nhất là 80.2%.
Về trình độ chuyên môn kỹ thuật, tính chung toàn tỉnh có 86,3% lao động không có chuyên môn kỹ thuật (cả nước là 86,1%). Trong đó 9,8% có trình độ
chuyên nghiệp, 3,6% có trình độ cao đẳng, đại học và trên đại học. Tuy nhiên,
sự phân bố lực lượng lao động không đều giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng và các lãnh thổ trong tỉnh.
Lực lượng lao đông như trên là rất quý nhưng rd rang còn quá mỏng. Đôi ngũ lao động có tay nghề cao lại càng mỏng. Vì vậy, vấn để đặt ra đối với việc sử dung lao động trong các thành phần kinh tế phải rô rang, cũng như việc
phát triển đội ngũ lao động có chuyên môn kỹ thuật để mở rộng khả năng hợp
tác với trong nước và nước ngoài.
Với mức tăng nguồn lao động của tỉnh là 3,5% một năm, thì nền sản xuất
xã hội phải tăng 8 - 9%/năm thì mới có khả năng thu hút được lao động. Nguồn lao động tăng nhanh trong khi sản xuất chưa phát triển, lương thực, thực phẩm,
hàng tiêu dùng chưa đủ cung cấp, các điều kiện sinh hoạt của người lao động chậm được cải thiện, số người chưa tìm được việc làm tăng lên. đó lại là sức ép đối với sự phát triển kinh tế - xã hội toàn tỉnh.
Năm 2002, toàn tỉnh có khoảng 20.000 lao động có như cấu tìm việc làm nhưng chưa có việc làm (chiếm 4,3% dân số cả tỉnh). Theo tính toán của các
chuyên gia, theo mức tăng nguồn lao đông như trên thì đến năm 2010 can có khoảng 100.000 chỗ làm việc mới, Nếu sử dụng nguồn lao động hợp lý thì năng
suất lao động xã hội sẽ được nâng cao, đời sống người lao động cũng sẽ được cải thiện đáng kể.
Việc sử dụng nguồn lao động có chuyển biến nhưng còn chậm. Năm
SVTH : Nguyễn Thị Thu Trang Trang 26
Khóa luận tốt nghiệp NHDKH : TS. Dam Nguyễn Thấy Dương
1997 toàn tỉnh có 1.038.782 lao động hoạt đông trong các ngành kinh tế. Khu
vực nông, lâm, ngư nghiệp vẫn thu hút nhiều nhất lực lượng lao động (76% lao động xã hội). Các ngành công nghiệp và xây dung thu hút 11% lao động. Các ngành dich vụ (giao thông vận tải, bưu điện, thương mại, các ngành dịch vụ
không sản xuất vat chat) là 13%. Việc cơ cấu lại nên kinh tế có thể nói là đang
tạo ra những chuyển biến chưa ổn định trong xu hướng phân bố lại lao động giữa các ngành kinh tế. Đến năm 1999, trong tổng số 1.236.420 người dang
hoạt động trong các ngành kinh tế, thì 63,5% trong khu vực nông. lắm, ngư
nghiệp, 12,5% trong công nghiệp và xây dựng 24,0%. trong các ngành dich vụ.
Có thể nói công cuộc đổi mới đang từng bước làm thay đổi việc sử dụng lao động xã hội, nhưng vấn để phân công lao động theo ngành ở Dak Lak còn
chậm chuyển biến. Lao động thủ công vẫn là phổ biến, đặc biệt, lao động là
người dan tộc thiểu số có trình độ thấp nên năng suất lao động bị ảnh hưởng.
Việc sử dung lao động phân theo các thành phan kính tế đã có chuyển biến rõ rệt Năm 1999 được coi là cái mốc của sự chuyển biến. Việc đa dang hóa các hình thức tổ chức sản xuất tạo ra các điều kiện can thiết cho sự hình thành, tổn tại và phát triển một nền kinh tế nhiều thành phấn. Lao động trong các thành phẩn kinh tế quốc doanh giảm, chuyển dịch sang khu vực kinh tế tư nhân, cá thể. Sự chuyển dịch lao động giữa các thành phắn kinh tế diễn ra đặc
biệt rõ nét trong công nghiệp và trong thương nghiệp, cung ứng vật tư. Trong
nông nghiệp, giao quyển sử dụng đất lâu dài cho các hộ xã viên, đấu thấu,
khoán ruộng dat, công cụ sản xuất... của hợp tác xã, kinh tế hộ gia đình có vai trò lớn hơn, đã xuất hiện các nông trại sản xuất nông sản hàng hóa. Những chuyển biến như vậy đã cho phép tạo ra sự phân công lao động mới ở nông thôn,
đồng thời cũng tạo ra các thay đổi xã hội sâu sắc wong nông thôn.
Việc phân chia các thành phan kinh tế thành kinh tế Nhà nước (quốc
doanh) và kính tế ngoài quốc doanh có thể thấy sự chuyển dich lao động từ khu
vực kinh tế Nhà nước sang khu vực kinh tế ngoài quốc doanh những năm qua
như sau :
SVTIH : Nguyễn Thị Thu Trag Trang 27
Kháa luận tốt nghiệp NHDKH : TS. Dim Nguyễn Thùy [ương
Bảng 3 : Sự thay đổi cơ cấu lao động theo thành phân kinh tế
Khu vực nhà nước Khu vực ngoài Nhà nước
Biểu dé 2 : Sự thay đổi cơ cấu lao động theo thành phần kinh tế
1
(Năm)
22233 3 1986 1939 2002
BE Khu vực Nha nước - ẹ Khu vực ngoài Nhà nước
Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh đang thu hút tuyệt đại bộ phận lao
động nông, lâm nghiệp cũng như đang thu hút ngày càng nhiều lao động làm
công nghiệp, xây dựng và dịch vu.
Nhu cau lao động lớn, nguồn lao động đồi dào, thế nhưng giải quyết việc làm đang là vấn để kinh tế xã hội đang còn nhiều nan giải trong toàn tỉnh Dak
Lak, đặc biệt ở khu vực thành phố Buôn Ma Thuột.
Theo kết quả khảo sát mức sống dân cư toàn tỉnh năm 1998 - 1999, tỷ lệ
chưa có việc làm hình quân trong toàn tỉnh là 5,6%. Tỷ lê này khác nhau giữa
các huyện trong tỉnh. Tình hình việc làm đã có những thay đổi trong những năm
gần đây do các chủ trương chính sách của Ủy ban Nhân dân tỉnh và của Nhà
nước. Do đặc điểm mùa vu và sư phát triển ngành nghề ở nông thon còn hạn
SVTH : Nguyễn Thị Thu Trang Trang 28
Khóa luận tốt nghiệp NHDKH : TS. Dam Nguyễn Thủy Dương
chế nên tình trạng thiếu việc làm là rất đặc trưng cho khu vực này (chiếm tỷ lệ
3,23%), Những vấn dé đặc biệt nổi cộm là việc sử dụng luo động nữ, lao động
không có chuyên môn kỹ thuật, tỷ lệ này cũng đặc biệt tập trung ở độ tuổi
thanh niên (dưới 30 tuổi), làm cho vấn để giải quyết việc làm ngày càng có ý
nghĩa xã hội sâu sắc.
Vấn để lao động và việc làm có liên quan mật thiết với việc cơ cấu lại
nên kinh tế của tỉnh với việc lựa chọn con đường công nghiệp hóa, hiện đại
hóa. Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa. công nghiệp năng có vị trí
trọng yếu trong cơ cấu kinh tế của đất nước, vì nó có khả năng tăng cường cơ sở
vật chất — kỹ thuật, tư liệu sản xuất cho nông nghiệp. các ngành công nghiệp
khác. Nhưng công nghiệp nặng là ngành công nghiệp cắn nhiều vốn, lại thu hút
it nhân công. Lao động hoạt đông trong ngành công nghiệp nẵng đòi hỏi phải
có kinh nghiệm, trình độ cao, tiếp thu được công nghiệp phức tạp, nên công
nghiệp nặng hạn chế trong những tỉnh có nguồn lao động dồi dào nhưng lại thiếu nguồn lao động lành nghề, thiếu vốn. thiếu kỹ thuật. Vì thế, chiến lược
việc làm phải trở thành bộ phận hữu cơ của chiến lược phát triển kinh tế - xã
hội. Kinh nghiệm của các nước đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế cao thì giai
đoạn đầu họ đã coi trong đầu tư cho nông nghiệp, công nghiệp nhẹ và tiểu thủ
công nghiệp, những ngành không đồi hỏi vốn dau tư lớn, thu hút được nhiều lao
động.
Dak Lak đã có chính sách đầu tư để tạo việc làm, mat khác khuyến khích nhãn dân tự tạo việc làm. Nhà nước cũng đầu tư cho Dak Lak “chương
trình xúc tiến việc làm quốc gia”, cho các địa phương, các tổ chức quần chúng vay vốn để mở các dự án nhỏ đồng thời có các hình thức thích hợp đào tạo nghề
cho người lao động.
Vấn để tạo việc làm ở nông thôn của tỉnh, đặc biệt là vùng dân tộc thiểu số có vị trí vô cùng trong yếu. Khoảng 80% dân số ở nông thôn thì có 70%
trong số đó làm nông nghiệp. Tuy nhiên bản thân kinh tế nông nghiệp không
thể đáp ứng hết được nhu cẩu lao động, nó không ổn định và hiệu quả không
cao. Vì thế, Dak Lak cần phải có những định hướng cu thể thu hút đấu tư trong nước cũng như nước ngoài, để có thém các khả năng tạo việc làm cho người lao
động.
2.2.3.3. Thành phần dân tộc.
Theo số liệu của tỉnh Dak Lak (cũ), trên dia bàn Dak Lak có 44 dân tộc
SVTH : Nguyễn Thị Thu Trang ơ i 7 Trang 29
Khóa luận tốt nghiệp NHDKH : TS. Dam Nguyễn Thủy Dưang
anh em xinh sống. Thành phẩn dân tộc tại chỗ của Dak Lak chủ yếu là người E
Dé, M'Nông và một số dẫn tộc it người khác như Ba Na, Gia Rai, Sé đăng...
nhưng số lượng không lớn. Tổng số dân các dân tộcthiểu số tụi chỗ hiện nay là
355 266 người, trong đó dân tộc E Dé chiếm 70%, M'Nông 17%, các dân tộc
khác khoảng 18.6%.
Trong những năm chống Mỹ cứu nước, đặc biệt là sau ngày miền Nam
hoàn toàn giải phóng (1975) một bộ phận đông đảo các dân tộc từ Miền Trung
và Miễn Bắc di cư đến Dak Lak sinh cơ lập nghiệp. làm cho cơ cấu thành phan đân tộc trong tỉnh thay đổi nhanh chóng. Trong xố 44 dân tộc anh em có mặt trên địa bàn tỉnh, một số dân tộc có dân số lớn là : Dân tộc Kính chiếm 70.65%
dân số, dân tộc Ê Đê chiếm 13,69%, dân tộc Nang 3,9%, dân tộc M'Nông
3,51%, din tộc Thai 1,04%, dân tộc Dao 0,R6%.
Các dân tộc tuy không hình thành nên những lãnh thổ riêng biệt, nhưng
mỗi dân tộc lại tập trung ở một số vùng nhất định. Trong đó, dân tộc E Dé cư
ngu chủ yếu ở vùng trung tâm Bắc và Đông Bắc của tính. Người M'Nông chủ
yếu cư trú ở khu vực Tây Nam. Cùng với các dân tộc khác, đồng bào E bé,
M'Nông là chủ nhân lâu đời của mảnh đất Tây Nguyên giàu tiém nang, giàu truyền thống yêu nước và giàu bản sắc văn hóa công đồng.
Bảng 4 : Các đân tộc cư trú trên địa bàn Đăk Lak.
E Đề
| 254064
2 M'Nông 61278 3 Bru - Van Kiéu 2777
4 Thổ 450
5 Tay 51680 6 Giáy 20
7 Thai 20110
& Hoa S069 9 Giẻ - Chiêng 100 10 Khơme 392 II Mạc 3494 12 Mường 11948 13 Ning 60001 l4 Kho Mú 72
IS | Mông _ | 10980
SVTH : Nguyễn Thị Thu Trang _ Trang 30
Khóa luận tất nghiệp NHDKH : TS. Dam Nguyễn Thủy [Đương
Nguồn : Tổng cục thống kê Tinh Đăk Lak năm 2003.
2.2.3.4. Cơ sở hạ tầng - cơ sở vật chất kỹ thuật.
a. Giao thông.
Mạng lưới giao thông của Dak Lak gốm 2 loại chính là giao thông đường
bộ và giao thông hang không.
* Giao thông đường bộ.
SVTH : Nguyễn Thị Thu Trang — Trang3l
Khóa luận tốt nụhiệp NHDKH : TS. Dam Nguyễn Thùy Lương
Trong những năm gắn đây hệ thống đường bộ trong tỉnh được quan tâm đấu tư hơn, một số quốc lộ và tỉnh lô được nang cấp. Đến nay tỉnh đã trải nhựa được hết các trục đường từ tỉnh về trung tâm các huyện. Toàn tỉnh có khoảng
10.000 km đường các loại được chia ra :
- Quốc lộ qua tỉnh : Có 5 tuyến với tổng chiếu dài 700,2 km. Trong đó
quốc lô 14 đi qua địa bàn tỉnh dài 272 km : quốc 16 26 đi qua dia bàn tỉnh dài 119 km đường cấp III miền núi, mặt đường tông nhựa, công trình thoát nước vĩnh cửu; quốc lộ 27 đi qua địa bàn tỉnh dài 83,2 km. đường cấp IV miền núi gồm 55 km láng nhựa, 28,2 km đường đất công trình thoát nước vĩnh cửu; quốc lộ 28di qua địa bàn tỉnh dài 58 km, quốc 16 L4C đi qua dia bàn tinh dài 168 km,
cấp miền núi mới được xây dựng, đã lắp đặt cầu cống ổn định.
- Tỉnh lộ : Gom 16 tuyến với tổng chiéu dài 610 km, loại đường cấp IV
và cấp V miền núi. Có 44 cầu với tổng chiều dài 716 m là vĩnh cửu còn 94 cái trên 826 m là cấu tạm.
- Đường huyện : Gom 77 tuyến dai 806 km chủ yếu là đường cấp IV và cấp 5 miền núi. Trong đó có 61 km đường cấp phối. còn lại là đường đất. Cầu có 11 cái trên 108 m đã vĩnh cửu còn 94 cái trên 826 m là cầu tạm.
- Đường đô thị : Có 109,5 km với chất lượng đường nhựa và bê tông khá cao.
- Đường xã thôn và buôn thôn : Tổng chiều dài hơn 4400 km, chủ yếu là đường đất với khoảng 200 cầu trên chiều dài 1200 m. Trong đó mới có 94 cầu
trên 708 m là cấu tạm còn lại là ngắm và chưa có cấu.
Bình quân mật độ đường ôtô trên điện tích tự nhiên dat 0.435 km/km c
bình quân đường ôtô trên 1000 dân đạt 0.506 km / 1000 dan. Tuy nhiên, chất lương đường giao thông chưa tốt, trừ các đoạn đường được trải nhựa, các đoạn khác thường gây lấy lụt vào mùa mưa, nhiều đoạn thường ngập vào mùa lũ gây
ách tấc giao thông. Nhìn chung mạng lưới giao thông trong tỉnh được hình thành và phân bổ khá hợp lý.
* Giao thông hàng không.
Trên địa bàn tỉnh có sân bay Buôn Ma Thuột thuộc cấp IV. Từ sau năm 1975 tới nay, Trung ương đã tiến hành tu bổ nhiều lần để phục vụ vận tải hành khách chủ yếu là tuyến : Buôn Ma Thuột -Đà Nẵng - Hà Nội, Buôn Ma Thuột - TP. Hồ Chí Minh và ngược lại. Tuy nhiên, do quy mô sân bay còn nhỏ, máy bay
SVTH : Nguyễn Thị Thu Trang ' Trang 32
Khóa luận tốt nghiệp NHDKH : TS. Dam Nguyễn Thùy lương
lai lac hậu nên việc vận chuyển còn nhiều hạn chế. Để xứng đáng là trung tắm của vùng Tây Nguyên, hiện nay tỉnh Dak Lãk đang tiến hành quy hoạch mở rộng xân bay, đưa các loại máy bay hiện đại vào phục vụ nhằm thông thương
với quốc tế, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của hành khách.
b. Điện năng - bưu chính viễn thông.
* Điện năng.
Từ năm 1975, trở lại đây. Dak Lak có hệ thống lưới điện phát triển khá mạnh. Tính đến nay lưới điện quốc gia có mặt tại 19/19 huyện. thành phố có lưới điện quốc gia. Có 187/207 số xã, phường, thị trấn sử dụng lưới điện quốc gia. Ngoài ra trong nội tỉnh có nguồn thủy điện 2,636 triệu KW. Gồm các thủy
điện 2,636 triệu KW.Gém các thủy điện Krông Năng, Buôn Tusrah, Sérép6k II,
Buôn Kop, Dak Tih.
* Buu chính viễn thông.
Hiện nay hệ thống điện thoại của Dak Lak đã phát triển đến 100% xã,
phường trong tỉnh với gan 100.000 thuê bao điện thoại cố định và hơn 10.000
thuế bao điện thoại di động.
Hệ thống bưu chính viễn thông phát triển khá mạnh với SI bưu cục trong
đó 48 bưu cục có tổng đài, 26 kiốt, 13 đại lý, thuộc cdc xã trong toàn tỉnh
(không kể kiốt, đại lý ở phường và thị trấn). Mạng lưới bưu chính viễn thông
nói trên đã có nang lực phạm vi phục vụ cho 13 phường, 15 thị trấn, 204 xã, 3 dén biên phòng và một cửa khẩu. Trong đó có 196 xã đã dùng điện thoại cố
định, dùng cáp nội hat, 40 xã còn lại là thuê bao xã, sử dụng điện thoại vô
tuyến cẩm tay và vi ba ít kênh,
2.2.3.5. Các đường lối chính sách.
a. Sau năm 1975 thống nhất đất nước, thực hiện chủ trương của Dai
hội Đẳng Cộng sản Việt Nam lần thứ IV.
Nhằm phân bố lại lực lượng lao động dân cư trong phạm vi cá nước, Dak
Lak đã để ra chủ trương định canh, định cư cho đồng bào dân tộc tại chỗ, giãn
dân trong các khu tập trung đỉnh điển, ấp chiến lược, thị x4, thị trấn.. sắp xếp đân cư trong nội tỉnh theo phân vùng quy hoạch để phát triển kinh tế văn hóa
xã hội. Đồng thời chuẩn bi moi mat để tiếp nhận lao động dân cư từ các tỉnh đến xây dưng phát triển các vùng kính tế mới. Bổ sung lao động cho các nông
SVTH : Nguyễn Thị Thu Trang Trang 33
Khóa luận tối nghiệp __ NHDKH :TS. Đàm Nguyễn Thủy Dương
lâm trường, xí nghiệp khai thác tiểm năng kết hợp vớigiữ vững anh ninh ổn định
chính trị xã hội.
Thời gian sau này Dak Lak còn thực hiện thêm nhiều chính sách như thực hiện triệt để Quyết định 168/2001/QD - TTg của Thủ tướng Chính phủ đối
với đồng bào dân tộc tại chỗ, hộ nghèo đói, déng bào dân tộc vùng sâu, vùng
xa, giải quyết nhu cầu cơ bản cho đồng bào dân tộc trên cơ sở điều hòa quỹ đất,
chuyển một số điện tích đất của các công lâm trường về địa phương quản lý để
cấp đất cho đồng bào, thực hiện tốt các chương trình 132, 154.. của Chính phủ,
đành những ưu tiên đặc biệt cho đồng bào dan tộc thiểu số tại chỗ.
b. Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong việc nâng cao hiệu quả quản lý kinh tế của bộ máy chính quyển các cấp.
Tiếp tục thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ của các hành chính đồng thời
trên củ hai mat. Cải cách thủ tục hành chính và sắp xếp tổ chức lại bộ máy
chính quyền các cấp.
Phải tạo được sự gắn kết, phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nước trong việc giải quyết các vấn để kinh tế. Các chính sách, quy định khi được ban hành đều phải được thống nhất cao và được triển khai thực hiện một cách triệt để, có hiệu quả.
Tiếp tục tổ chức sắp xếp lại hệ thống phòng, ban cấp huyện, cấp sở.
Việc giảm nhẹ biên chế phải đảm bảo tỉnh, gọn, trong sạch, tăng năng lực.
Trong 5 năm, từ (2000 — 2005) thực hiện giảm biên chế theo kế hoạch định biên đã được phê duyệt, đồng thời giải quyết tốt chính sách và tạo diéu kiện cho cán bộ thôi việc sớm có việc làm mới ổn định. Triển khai thí điểm khoán
quỹ lương và đi đến khoán biên chế ở các cơ quan hành chính.
Tăng cường hiệu lực quản lý của các công cu, chính sách Nhà nước. Đổi
mới mạnh mẽ công tác kế hoạch và kế hoạch quy hoạch. kế hoạch phải sát với thực tiền sản xuất, sát với điều kiện kinh tế, vừa gắn với nhu cầu thi trường trong nước, quốc tế và phải xây dựng công khai hóa.
Xây dựng đính hướng kế hoạch phát triển kinh tế hôi song song với xây
dựng cơ chế, chính sách nhằm đắm bảo thực hiện thành công kế hoạch đã đề ra. Đông thời, tang cường kiểm tra giám sát thực tế thực hiện kế hoạch và thực hiện pháp luật trong các hoạt động kinh tế.
SVTH : Nguyễn Thị Thu Trang ơ_ Trang 34