CHƯƠNG 2. NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ VÀO KHU CÔNG NGHIỆP, KHU CHẾ XUẤT VÀ KHU KINH TẾ
2.5. Ưu đãi và hỗ trợ đầu tư khi đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất và khu
2.5.1 Ưu đãi đầu tư
Đối với một quốc gia đang trong giai đoạn tiến hành công nghiệp hoá, bản thân cụm từ “khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế” đã hàm chứa ý nghĩa là địa bàn được hưởng những ưu đãi riêng biệt để thu hút đầu tư, phát triển công nghiệp.
Những ưu đãi này thực sự cần thiết nhằm tạo ra môi trường đầu tư hấp dẫn, có sức cạnh tranh để tạo ra nguồn lực thu hút đầu tư trong nước và nước ngoài.
Theo quy định tại khoản 01 điều 16 Nghị định 29: “Khu công nghiệp là địa bàn ưu đãi đầu tư, được hưởng chính sách ưu đãi áp dụng đối với địa bàn thuộc Danh mục địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn. Khu công nghiệp được thành lập tại địa bàn thuộc Danh mục địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn được hưởng chính sách ưu đãi áp dụng đối với địa bàn thuộc Danh mục địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn”. Thêm vào đó, tại dòng thứ tư khoản 02 điều 02 Nghị định 29 có nói: “Khu công nghiệp, khu chế xuất được gọi chung là khu công nghiệp”. Như vậy, khi đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất nhà đầu tư sẽ được hưởng những ưu đãi dành cho địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và có thể bao gồm cả những ưu đãi dành cho địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn. Điều này khẳng định thái độ đặc biệt khuyến khích đầu tư của Nhà nước đối với hoạt động đầu tư vào các khu này.
29 Chủ biên Bùi Ngọc Cường - Giáo trình luật đầu tư - Trường Đại học luật Hà Nội - NXB. Công an nhân dân, Hà Nội-2006 - Trang 159.
30 Chủ biên Bùi Ngọc Cường - Giáo trình luật đầu tư - Trường Đại học luật Hà Nội - NXB. Công an nhân dân, Hà Nội-2006 - Trang 161.
GVHD: TS. Dư Ngọc Bích SVTH: Lê Thị Kim Tuyến - 23 -
2.5.1.1. Ưu đãi về thủ tục hành chính:
Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập Ban Quản lý đồng nghĩa với việc quy định một chế độ ưu đãi về thủ tục hành chính, đó là thực hiện cơ chế quản lý “một cửa, tại chỗ”. Điều này được quy định rõ tại khoản 02 điều 37 Nghị định 29 về việc các Bộ, ngành và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh uỷ quyền cho Ban Quản lý thực hiện các nhiệm vụ:
- Quản lý, phổ biến, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, thanh tra và xử phạt vi phạm hành chính việc thực hiện quy định, quy hoạch, kế hoạch có liên quan tới khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
- Đăng ký đầu tư; thẩm tra và cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư đối với các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền.
- Điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng đã được phê duyệt của khu công nghiệp, khu chế xuất và các khu chức năng trong khu kinh tế nhưng không làm thay đổi chức năng sử dụng khu đất và cơ cấu quy hoạch; thẩm định thiết kế cơ sở đối với các dự án nhóm B, C hoặc cấp, gia hạn Giấy phép xây dựng công trình đối với công trình xây dựng phải có Giấy phép xây dựng theo quy định của pháp luật về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng đối với công trình xây dựng trong khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế cho tổ chức có liên quan.
- Cấp, cấp lại, gia hạn, thu hồi Giấy phép lao động cho người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài làm việc trong khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế; cấp sổ lao động cho người lao động Việt Nam làm việc trong khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế.
- Cấp các loại giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá sản xuất trong khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế và các loại giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận khác có liên quan trong khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế.
- Xác nhận hợp đồng, văn bản về bất động sản trong khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế cho tổ chức có liên quan.
- Giải quyết các khó khăn, vướng mắc của nhà đầu tư tại khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế.
GVHD: TS. Dư Ngọc Bích SVTH: Lê Thị Kim Tuyến - 24 -
- Nhận báo cáo thống kê, báo cáo tài chính của doanh nghiệp hoạt động trong khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế; đánh giá hiệu quả đầu tư trong khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế.
Đối với những giấy tờ không thuộc thẩm quyền, Ban Quản lý là nơi tiếp hồ sơ, có trách nhiệm làm việc với cơ quan nhà nước có thẩm quyền:
- Tổ chức thực hiện đăng ký nội quy lao động, thỏa ước lao động tập thể, nội quy an toàn vệ sinh, nội quy an toàn lao động, hệ thống thang lương, bảng lương, định mức lao động, kế hoạch đưa người lao động đi thực tập ở nước ngoài dưới 90 ngày cho doanh nghiệp; nhận báo cáo về tình hình ký kết, sử dụng, chấm dứt hợp đồng lao động của doanh nghiệp.
- Cấp, cấp lại, sửa đổi, bổ sung và gia hạn Giấy phép thành lập văn phòng đại diện thương mại của tổ chức và thương nhân nước ngoài đặt trụ sở tại khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế; cấp Giấy phép kinh doanh đối với hoạt động mua bán hàng hóa và các hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hóa cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và nhà đầu tư nước ngoài lần đầu đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế sau khi có ý kiến chấp thuận bằng văn bản của Bộ Công thương.
- Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, ngành có liên quan và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết các khó khăn, vướng mắc của nhà đầu tư tại khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế vượt thẩm quyền của Ban Quản lý.
Một số nội dung quản lý Nhà nước thuộc lĩnh vực chuyên ngành như: hải quan, công an, thuế vụ,… được thực hiện theo phương thức: các cơ quan này đặt bộ phận đại diện đủ thẩm quyền giải quyết trực tiếp công việc tại từng khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế.
Bằng cơ chế được uỷ quyền để thực hiện quản lý nhà nước theo nguyên tắc
“một cửa, tại chỗ”, mọi thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế được giải quyết đơn giản, nhanh gọn, giảm tối đa chi phí và thời gian cho nhà đầu tư.
2.5.1.2. Ưu đãi về thuế.
Những ưu đãi về thuế có khả năng mang lại cho nhà đầu tư những nguồn lợi vật chất đáng kể nên được quan tâm đặc biệt. Do vậy, Nhà nước đã chú trọng áp dụng những biện pháp ưu đãi này để khuyến khích, thu hút đầu tư.
GVHD: TS. Dư Ngọc Bích SVTH: Lê Thị Kim Tuyến - 25 -
Nhà nước dành ưu đãi cho nhà đầu tư về thuế thu nhập doanh nghiệp, về thuế thu nhập cá nhân và về thuế xuất nhập khẩu trong những trường hợp nhất định.
Căn cứ vào điều 13, 14 Luật thuế thu nhập doanh nghiệp số 09/2008/L-CTN ngày 12/6/2008 (gọi tắt là Luật thuế thu nhập doanh nghiệp) và khoản 01 điều 16 Nghị định 29 thì nhà đầu tư sẽ được hưởng ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp như sau: Doanh nghiệp thành lập mới từ dự án đầu tư tại khu công nghiệp, khu chế xuất được miễn thuế tối đa không quá hai năm, giảm 50% số thuế phải nộp tối đa không quá chín năm tiếp theo và được áp dụng thuế suất ưu đãi là 20% trong thời gian mười năm; doanh nghiệp thành lập mới từ dự án đầu tư tại khu công nghiệp, khu chế xuất thành lập trên địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, khu kinh tế được miễn thuế tối đa không quá bốn năm, giảm 50% số thuế phải nộp tối đa không quá chín năm tiếp theo và được áp dụng thuế suất ưu đãi là 10% trong thời gian mười lăm năm.
Ngoài ra, doanh nghiệp còn được khấu trừ chi phí đầu tư xây dựng, vận hành hoặc thuê nhà chung cư và các công trình kết cấu hạ tầng xã hội phục vụ cho công nhân làm việc tại khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế.31
Khoản 05 điều 16 Nghị định 29 không quên dành cho nhà đầu tư là cá nhân một ưu đãi: giảm 50% thuế thu nhập đối với người có thu nhập thuộc diện chịu thuế thu nhập.
Ưu đãi về thuế xuất nhập khẩu:
- Hàng hóa từ khu phi thuế quan xuất khẩu ra nước ngoài, hàng hóa nhập khẩu từ nước ngoài vào khu phi thuế quan và chỉ sử dụng trong khu phi thuế quan, hàng hóa đưa từ khu phi thuế quan này sang khu phi thuế quan khác.32
- Hàng hoá sản xuất, gia công, tái chế, lắp ráp tại khu phi thuế quan không sử dụng nguyên liệu, linh kiện nhập khẩu từ nước ngoài khi nhập khẩu vào thị trường trong nước; trường hợp có sử dụng nguyên liệu, linh kiện nhập khẩu từ nước ngoài thì khi nhập khẩu vào thị trường trong nước chỉ phải nộp thuế nhập khẩu trên phần nguyên liệu, linh kiện nhập khẩu cấu thành trong hàng hóa đó.33
31 Khoản 06 điều 16 Nghị định 29.
32 Khoản 03 điều 03 Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu số 45/2005/QH11 ngày 14/6/2005 (gọi tắt là Luật thuế xuất nhập khẩu.
33 Khoản 10 điều 16 Luật thuế xuất nhập khẩu.
GVHD: TS. Dư Ngọc Bích SVTH: Lê Thị Kim Tuyến - 26 -
- Nguyên liệu, vật tư, linh kiện nhập khẩu để sản xuất của dự án trong khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế thành lập trên địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn được miễn thuế nhập khẩu trong thời hạn năm năm, kể từ khi bắt đầu sản xuất (Căn cứ khoản 09 điều 16 Luật thuế xuất nhập khẩu và khoản 01 điều 16 Nghị định 29).
2.5.1.3. Ưu đãi về việc sử dụng đất.
Căn cứ khoản 01 điều 16 Nghị định 29, khoản 02 và 03 điều 01 Nghị định số 44/2008/NĐ-CP ngày 09/4/2008 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về thu tiền sử dụng đất, nhà đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất được hưởng những ưu đãi sau:
- Miễn tiền sử dụng đất đối với dự án thuộc lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư được đầu tư tại khu công nghiệp, khu chế xuất thành lập trên địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn.
- Dự án đầu tư thuộc lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư được đầu tư tại khu công nghiệp, khu chế xuất; dự án thuộc lĩnh vực ưu đãi đầu tư được đầu tư tại khu công nghiệp, khu chế xuất thành lập trên địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì được giảm 50% tiền sử dụng đất phải nộp ngân sách nhà nước.
- Dự án đầu tư thuộc lĩnh vực ưu đãi đầu tư được đầu tư tại khu công nghiệp, khu chế xuất; dự án đầu tư tại khu công nghiệp, khu chế xuất thành lập trên địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn được giảm 30% tiền sử dụng đất phải nộp ngân sách nhà nước.
- Dự án đầu tư tại khu công nghiệp, khu chế xuất được giảm 20% tiền sử dụng đất phải nộp ngân sách nhà nước.
Ngoài ra, đối với đất xây dựng kết cấu hạ tầng sử dụng chung trong khu công nghiệp, khu chế xuất thì nhà đầu tư không phải trả tiền sử dụng đất.34
2.5.1.4. Ưu đãi về phương thức huy động các nguồn vốn để đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng khu kinh tế.
Kết cấu hạ tầng là một trong những yếu tố ảnh hưởng rất lớn đến thu hút đầu tư, đặc biệt là các nhà đầu tư hoạt động sản xuất, kinh doanh. Các nhà đầu tư này luôn mong muốn có sẵn một cơ sở kinh doanh tại một khu vực có kết cấu hạ tầng tốt và
34 Khoản 03 điều 03 Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về thu tiền sử dụng đất.
GVHD: TS. Dư Ngọc Bích SVTH: Lê Thị Kim Tuyến - 27 -
thuận lợi cho việc kinh doanh để họ không phải bỏ lỡ và tận dụng kịp thời thời cơ kinh doanh của họ mà không phải mất thời gian tìm kiếm và xây dựng một cơ sở kinh doanh theo ý muốn. Chính vì điểm này và với mục đích mở rộng thu hút đầu tư, Nhà nước đã chú trọng đến việc xây một kết cấu hạ tầng với tiêu chuẩn và chất lượng cao.
Tuy nhiên, do chưa đủ khả năng để thực hiện mục tiêu này nên Nhà nước đã quyết định khuyến khích thu hút các nhà đầu tư có dự án đầu tư kết cấu hạ tầng bằng cách dành cho họ những ưu đãi trong phương thức huy động vốn đầu tư.
Nhà nước bố trí từ nguồn vốn đầu tư phát triển của ngân sách địa phương và nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu của ngân sách trung ương cho nhà đầu tư có dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội quan trọng của khu kinh tế. Với dự án đầu tư xây dựng hạ tầng quy mô lớn, có vai trò then chốt đối với sự phát triển khu kinh tế sẽ được huy động vốn theo phương thức phát hành trái phiếu công trình. Các nguồn vốn như: vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), vốn tín dụng ưu đãi và các trợ giúp kỹ thuật khác sẽ dành cho các dự án đầu tư về công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội, công trình dịch vụ, tiện ích công cộng cần thiết của khu kinh tế. Những nhà đầu tư (trừ hộ kinh doanh, cá nhân) có dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng các khu chức năng trong khu kinh tế, đồng thời có khả năng về tài chính và kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư được huy động vốn thông qua việc thuê lại một phần hoặc toàn bộ diện tích đất chưa cho thuê để đầu tư và cho thuê lại. Ngoài ra, nhà đầu tư còn được huy động vốn từ quỹ đất đối với các dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội phục vụ chung trong khu kinh tế.35