1. Dự báo tình hình thị trường xăng dầu tại Việt Nam và thế giới giai đoạn tới Bối cảnh thị trường dẫu mỏ thế giới
Thị trường xăng dầu toản cầu trong giai đoạn 2024-2025 được dự báo sẽ chịu ảnh hướng lớn từ nhiều yếu tố khác nhau như sự biến động về cung-cầu, các yếu tố địa chính trị, cũng như các biện pháp can thiệp từ tổ chức các nước xuất khẩu dầu mỏ (OPEC+) và các nhà sản xuất dầu lớn khác. Những thay đổi trong sản lượng của các quốc gia này sẽ là yếu tố chính ảnh hưởng đến giá dâu trên toàn cầu.
Theo các báo cáo của Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA) và Cơ quan Quản lý Thông tin Năng lượng Mỹ (EIA), sản lượng và tiêu thụ dầu thế giới đự kiến sẽ tăng nhẹ trong năm 2024. Cụ thể, mức tiêu thụ dầu toàn cầu dự kiến tăng khoảng 1,2 triệu đến 1,4 triệu thùng/ngày, lên mức 103 triệu thùng/ngày
OPEC+ đã quyết định tiếp tục cắt giảm sản lượng, điều này dẫn đến việc nguồn cung dầu giảm. Hiện tại, việc cắt giảm sản lượng từ Saudi Arabia va Nga là yếu tổ lớn ảnh hưởng đến thị trường. OPEC+ dự kiến cắt giảm tổng cộng 2.2 triệu thùng/ngày cho đến hết quý 1⁄2024. Nếu kế hoạch này được thực hiện đúng, thị trường có thê thâm hụt khoảng 800.000 đến 900.000 thùng dầu/ngày
Tuy nhiên, việc sản xuất dầu đá phiến tại Mỹ dự báo sẽ giảm tốc đo chỉ phí đầu tư giảm và các công ty khai thác dầu Mỹ dự kiến chỉ tăng chi tiêu vốn 2% vào năm 2024, so với 19% vào năm 2023. Điều này làm giảm khả năng Mỹ có thế bù đắp cho sự thiếu hụt nguồn cung toàn cầu . Các quốc gia khác ngoài OPEC+ như Mỹ cũng sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc quyết định mức độ biến động của nguồn cung toàn cầu .
Nhu cau dau mỏ
Yếu tô quan trọng quyết định giá dầu trong thời gian tới là nhu cầu đầu mỏ của các nên kinh tế lớn. Quỹ Tiền tệ Quốc tế (ME) và Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) đều dự báo rằng tốc độ tăng trưởng kinh tế toàn cầu sẽ giảm nhẹ trong năm 2024, với mức tăng trưởng dự kiến giảm xuống còn khoảng 2,7%-2,9%, thap hon so voi nam 2023.
35
Trung Quốc, nền kinh tế lớn thứ hai thế giới và là một trong những thị trường tiêu thụ dầu lớn nhất, dự báo sẽ tăng trưởng nhu cầu dầu chậm hơn so với năm 2023. Nhu cầu dầu tại Trung Quốc ước tính sẽ chỉ tăng 500.000 thùng/ngày trong năm 2024, chưa bằng 1/3 so với mức tăng trưởng năm 2023 . Tuy nhiên, các quốc gia khác như Ân Độ và một số nước châu Á khác vẫn sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì nhu cầu dầu ở mức ôn định.
Trong khi đó, tại các nền kinh tế phát triển như Mỹ và EU, nhu cầu dầu sẽ tiếp tục bị ảnh hưởng bởi các chính sách khuyến khích sử dụng năng lượng tái tạo và xu hướng giảm phát thải carbon. Các quốc gia này đang tăng cường phát triển xe điện và các công nghệ sạch hơn dé giảm sự phụ thuộc vào dau mỏ . Đặc biệt, sự phát triển mạnh mẽ của xe điện (EV) ở Trung Quốc và Mỹ đã tạo ra một xu hướng mới, giảm dần nhu cầu đối với dau truyền thống.
Giá dầu
Giá dầu trên thị trường toàn cầu được dự báo sẽ có nhiều biến động phức tạp trong năm 2024. Theo dự báo của Goldman Sachs, giá dầu Brent sẽ dao động trong khoảng 80 - 100 USDAhung . Mire gia nay phụ thuộc lớn vào việc thực hiện kế hoạch cất giảm sản lượng của OPEC+ cũng như nhu cầu dầu mỏ từ các nền kinh tế lớn.
Ngoài ra, tình hình địa chính trị, đặc biệt là căng thắng tại Trung Đông vả eo biển Hormuz - một trong những tuyến đường vận chuyển dầu quan trọng nhất thế giới - cũng có thê đây giá dầu tăng cao nếu xảy ra gián đoạn nguồn cung . Các nhà phân tích cảnh báo rằng nếu eo biển Hormuz bị đóng cửa, giá dầu có thể dễ dàng vượt qua ngưỡng 100 USD/thùng.
Tuy nhiên, cũng có những yếu tô kìm hãm sự tăng giá dầu. Việc các ngân hàng trung ương trên toản cầu có khả năng hạ lãi suất nhằm kích thích tăng trưởng kinh tế trong bối cảnh suy thoái toàn cầu có thê làm giảm áp lực tăng giá trong ngắn hạn. Nền kinh tế toàn cầu dự kiến sẽ phục hồi dần từ năm 2024, điều này sẽ giúp duy trì mức giá dầu ở mức ổn định hơn, tránh những biến động quá lớn.
36
Dự báo thị trường xăng đâu tại Việt Nam
Tình hình cung - cầu
Tại Việt Nam, thị trường xăng dau cũng chịu ảnh hưởng mạnh mẽ tử giá cả va nguồn cung toản cầu. Trong năm 2024, nhu cầu tiêu thụ xăng dau trong nước dự kiến sẽ tăng nhẹ, đặc biệt là khi kinh tế phục hồi sau đại dịch. Tuy nhiên, nhu cầu tiêu thụ sẽ không tăng mạnh như các năm trước do áp lực từ giá cả xăng dầu cao và việc tăng cường sử dụng các nguồn năng lượng tái tạo
Nguồn cung xăng dâu tại Việt Nam chủ yếu dựa vào nhập khẩu, trong đó các nhà cung cấp chính bao gồm các quốc gia trong khu vực như Singapore và Hàn Quốc. Bất kỳ biến động nào về nguồn cung từ các nước này đều có thể tác động trực tiếp đến giá cả và lượng cung ứng trong nước
Giá cả xăng dầu
Giá xăng dầu trong nước chịu ảnh hưởng lớn từ biến động giá dầu thô toàn cầu. Năm 2024, giá xăng dầu tại Việt Nam được đự báo sẽ đao động quanh mức tương ứng với giá dau Brent trén thế giới. Việc quản lý giá cả sẽ tiếp tục dựa trên các cơ chế điều chỉnh thuê và các quỹ bình 6n giá mà chính phủ Việt Nam áp dụng.
Ngoài ra, việc phát triển các đự án năng lượng tái tạo, đặc biệt là năng lượng mặt trời và gió, sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc giảm sự phụ thuộc vào xăng dầu nhập khâu, từ đó giúp ôn định giá cả trong nước.
Xu hướng phát triển bền vững
Chính phủ Việt Nam đang đây mạnh các chính sách chuyên đổi năng lượng nhằm giảm sự phụ thuộc vảo nhiên liệu hóa thạch. Các biện pháp khuyến khích sử đụng năng lượng tái tạo và nâng cao hiệu quả sử dụng năng lượng sẽ tiếp tục được ưu tiên trong giai đoạn tới. Điều này giúp giảm bớt áp lực từ việc nhập khẩu xăng dầu, đồng thời bảo vệ môi trường và phát triển kinh tế bền vững.
37
2. Giải pháp cho cung
Đề giải quyết tình trạng cung ứng xăng dâu tại Việt Nam, các giải pháp về cung cần tập trung vào ba khía cạnh chính: tăng cường sản xuất nội địa, đảm bảo nguồn nhập khâu ổn định, và phát triển dự trữ chiến lược
Tăng cường sản xuất nội địa
Việc tự chủ nguồn cung xăng dầu trong nước là một trong những giải pháp then chốt. Hiện nay, Việt Nam có hai nhà máy lọc đầu lớn là Dung Quất và Nghỉ Sơn, tuy nhiên, công suất chưa đủ để đáp ứng toàn bộ nhu cầu trong nước. Cần phải:
Nâng cấp, mở rộng công suất của các nhà máy nảy. Đặc biệt là nhà máy Nghi Sơn, hiện đang có nhiều thách thức về tải chính vả vận hành.
Xây dựng thêm nhà máy lọc đầu mới, hướng tới tự cung cấp ít nhất 70-80% nhu cầu trong nước, giảm phụ thuộc vào nguồn nhập khẩu.
Ứng dụng công nghệ hiện đại để tăng hiệu quả sản xuất và giảm hao phí, từ đó giảm chi phí sản xuất và ôn định nguồn cung lâu dài.
Đảm bảo nguồn nhập khẩu đa dạng và ôn định
Mặc dù tăng cường sản xuất trong nước là cân thiết, Việt Nam vẫn cần tiếp tục nhập khấu để đáp ứng đủ nhu cầu tiêu thụ. Đề giảm phụ thuộc vào một vài nguồn cung, cần:
Đa dạng hóa các đối tác nhập khẩu, tìm kiếm thêm từ các quốc gia ngoải Hàn Quốc, Singapore, và Trung Quốc, chắng hạn như từ Nga, Trung Đông, hoặc châu Phi.
Điều này giúp hạn chế rủi ro từ những biến động chính trị và giá cả quốc tế.
Thiết lập các hiệp định thương mại dài hạn với các quốc gia cung ứng dầu, đảm bảo nguồn cung ổn định và giá cả hợp lý.
Tận dụng các ưu đãi trong các hiệp định thương mại tự do để giảm thuế nhập khẩu, giảm chi phí nhiên liệu đầu vảo.
Phát triển hệ thống dự trữ xăng dầu chiến lược
Tăng cường xây dựng hệ thống kho dự trữ xăng dầu quốc gia, đảm bảo Việt Nam có thê duy trì cung ứng trong những giai đoạn khủng hoảng giá hoặc đứt gãy chuỗi cung ứng toản câu.
38
Phát triển các kho chứa hiện đại với công nghệ bảo quản lâu đải và an toản, giảm nguy cơ hỏng hóc, thất thoát xăng dau.
Dự trữ chiến lược ở cả các khu vực xa trung tâm, giảm thiểu rủi ro gián đoạn cung ứng cho các vùng sâu, vùng xa trong trường hợp xảy ra khủng hoảng nhiên liệu.
Phát triển ha tang logistics va hé thong van chuyén
Cải thiện hạ tầng giao thông, bao gồm các cảng chuyên dụng, hệ thống đường ống dẫn dầu từ cảng đến các kho bãi trong nước.
Tăng cường năng lực vận chuyên từ các nhà máy lọc dầu và cảng biển tới các tỉnh thành xa xôi, giúp phân phối xăng dầu nhanh chóng và kịp thời, tránh tình trạng thiểu hụt cục bộ.
Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực dầu khí
Hợp tác với các quốc gia có công nghệ dâu khí tiên tiến, như Nhật Bản, Hàn Quốc, và Mỹ, đề cải tiến công nghệ loc dau và quản lý chuỗi cung ứng.
Tham gia các diễn đàn và tô chức quốc tế về năng lượng đề cập nhật và học hỏi các giải pháp hiệu quả về quản lý và phát triển nguồn cung xăng dầu.
Cải cách chính sách quản lý và điều hành giá
Điều hành giá linh hoạt hơn, phản ánh chính xác hơn biến động giá trên thị trường quốc tế nhưng đồng thời có biện pháp bình ồn hợp lý khi cần thiết.
Tăng cường minh bạch trong quản lý quỹ bình ôn giá nhằm đảm bảo quỹ được sử dụng hiệu quả, công khai và giảm gánh nặng lên ngân sách nhà nước.
Đầu tư vào nghiên cứu và phát triển
Nghiên cứu và phát triển các công nghệ lọc dầu sạch hơn, giảm thiêu ô nhiễm môi trường và tối ưu hóa nguồn tải nguyên trong quá trình sản xuất.
Nghiên cứu các nguồn năng lượng thay thế nhằm giảm sự phụ thuộc vào xăng dầu truyền thống trong tương lai, hướng tới mục tiêu phát triển bên vững.
39
3. Giải pháp cho cầu
Sử dụng chính sách giá cá lĩnh hoạt
Điều chỉnh giá xăng đầu theo cơ chế thị trường: Việc điều chỉnh giá cả linh hoạt theo cung câu thị trường sẽ giúp người tiêu dùng phản ứng nhanh với biến động của giá xăng dau. Khi gia tăng, nhu cầu có thể giảm bớt và khuyến khích tiết kiệm nhiên liệu hoặc chuyển sang các giải pháp thay thế khác.
Giá trần và giá sàn: Chính phủ có thể sử dụng giá trần (để ngăn chặn tình trạng tăng giá đột biến) và giá sàn (đề bảo vệ nhà sản xuất trong nước) như một công cụ quản lý giá hợp lý trong ngắn hạn.
Tăng cường hiệu quả tiêu thụ xăng dầu
Đây mạnh sử đụng phương tiện giao thông công cộng: Chính phủ nên khuyến khích sử dụng các phương tiện giao thông công cộng, từ đó giảm áp lực nhu cầu xăng dầu cho phương tiện cá nhân. Đầu tư vào hệ thông xe buýt, tàu điện ngầm, và các phương tiện công cộng sử dụng năng lượng tái tạo là một giải pháp bền vững.
Khuyến khích sử dụng phương tiện tiết kiệm nhiên liệu: Việc đưa ra các chính sách thuế và ưu đãi cho các phương tiện sử đụng năng lượng hiệu quả hoặc các phương tiện thân thiện với môi trường (xe điện, hybrid) sẽ góp phần làm giảm nhu cầu tiêu thụ xăng dầu.
Đẩy mạnh phát triển năng lượng thay thế
Năng lượng tái tạo và nhiên liệu sinh học: Một chiến lược dài hạn là phát triển các nguồn năng lượng tái tạo như điện gió, điện mặt trời, và năng lượng sinh học. Điều nảy sẽ giúp giảm bớt sự phụ thuộc vào xăng dầu nhập khẩu, từ đó giảm áp lực lên nhu cầu.
Khuyến khích phát triển hạ tầng cho xe điện: Cung cấp hạ tầng sạc điện cho xe điện khắp cả nước sẽ tạo động lực cho việc sử dụng xe điện, từ đó giảm lượng tiêu thụ xăng dầu.
Chính sách thuế và trợ cấp
Áp dụng thuế môi trường đối với xăng dầu: Việc áp dụng thuế môi trường nhằm giảm thiểu tiêu thụ xăng dầu không chỉ là một công cụ đề giảm cầu mà còn thúc đây người tiêu dùng chuyên sang các giải pháp sử dụng năng lượng thay thé.
40
Trợ cấp cho các nhiên liệu thân thiện với môi trường: Chính phủ có thế trợ cấp cho các nhiên liệu sinh học (Biofuel), khuyến khích sử dụng chúng thay thế cho xăng dầu, qua đó giảm bớt lượng xăng dầu cần tiêu thụ.
Tăng cường dự trữ và bảo đảm an ninh năng lượng
Dự trữ xăng dầu quốc gia: Tăng cường dự trữ xăng dầu quốc gia để đối phó với các biến động ngắn hạn về giá cả và nguồn cung. Điều này giúp ổn định thị trường trong những tình huỗng khan hiếm nguồn cung quốc tế hoặc biến động giá.
Đa dạng hóa nguồn cung: Ngoài việc nhập khẩu xăng dầu từ các đối tác truyền thống, Việt Nam cần tăng cường hợp tác với nhiều quốc gia khác nhằm đa dạng hóa nguồn cung va giảm thiểu rủi ro từ sự phụ thuộc vào một số ít đối tác.
Tuyên truyền và nâng cao nhận thức của người tiêu dùng
Chiến dịch tiết kiệm năng lượng: Chính phủ và các tổ chức có thé t6 chức các chiến dịch tuyên truyền, nâng cao ý thức cộng đồng về tiết kiệm xăng dầu, sử dụng hợp lý và hiệu quả các nguồn năng lượng. Điều này giúp giảm nhu câu không cần thiết, từ đó giảm áp lực lên thị trường.
Khuyến khích các doanh nghiệp tiết kiệm năng lượng: Các chính sách khuyến khích các doanh nghiệp sản xuất lớn giảm tiêu thụ năng lượng, chuyển đổi sang sử dụng năng lượng tái tạo sẽ giúp giảm tông cầu xăng dầu trong nền kinh tế.
Tăng cường quản lý thị trường và kiểm soát tình trạng đầu cơ
Giám sát chặt chế thị trường: Cơ quan chức năng cần tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động đầu cơ, tích trữ xăng dầu nhằm tránh tình trạng đây giá xăng dầu lên cao một cach bat hop lý.
Xử lý nghiêm tình trạng đầu cơ, găm hàng: Áp dụng các biện pháp chế tài mạnh mẽ đối với các hành vi đâu cơ, tích trữ xăng dầu nhằm đảm bảo nguồn cung ổn định và bình ôn giá.
41