Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại phường Tăng Nhơn Phú A
2.1 Những cơ sở lí luận về chi thường xuyên Ngân sách nhà nước tại phường Tăng Nhơn Phú A
2.1.1 Khái niệm , đặc điểm và vai trò của chi thường xuyên Ngân sách nhà nước tại phường Tăng Nhơn Phú A
a. Khái niệm về Ngân sách Nhà nước và Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
-Khái niệm Ngân sách nhà nước :
Ngân sách Nhà nước là một khái niệm phong phú, chứa đựng cả yếu tố kinh tế và lịch sử. Đó là một phần quan trọng của hệ thống tài chính quốc gia, thể hiện các mối quan hệ kinh tế liên quan đến việc tạo lập, phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước. Quá trình này diễn ra khi Nhà nước tham gia phân bổ các nguồn tài chính để thực hiện các chức năng của mình theo quy định pháp luật.
Khái niệm "ngân sách Nhà nước" đã trở nên quen thuộc trong đời sống kinh tế và xã hội ở mui quốc gia trên thế giới, nhưng mui nơi lại có những cách hiểu và cách áp dụng riêng. Trong thế kỷ XV, ngân sách được định nghĩa là “ngân sách có thời hạn nhất định (thường là 1 năm) và phải được kiểm toán bởi quốc hội”. Khái niệm này xuất hiện lần đầu tiên vào năm 1572 tại Hà Lan, rồi lan sang Anh vào năm 1689, đến Pháp, Đan Mạch, Piedmont và Phổ vào năm 1848, Bồ Đào Nha vào năm 1851 và tiếp tục đến Áo và Tây Ban Nha vào năm 1876. Mục tiêu chính của khái niệm này là tạo điều kiện cho quốc hội thông qua các chính sách thuế mới và tăng cường chi tiêu quân sự trong thời chiến để nâng cao cơ hội thắng lợi.
Theo các nhà kinh tế Nga, "Ngân sách Nhà nước là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của quốc gia". Ở Việt Nam, Luật Ngân sách Nhà nước số 06/VBHN-VPQH ngày 15 tháng 07 năm 2020 đã quy định tại khoản
10
14 Điều 4 rằng: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”. Một năm ngân sách ở Việt Nam bắt đầu từ ngày 01/01 và kết thúc vào ngày 31/12 theo năm dương lịch.
Để dễ hình dung hơn, có thể so sánh ngân sách Nhà nước với ngân sách của một hộ gia đình. Trong gia đình, các khoản "chi tiêu thường xuyên" bao gồm thực phẩm, đồ dùng gia đình, hoạt động giải trí, xăng dầu, và các khoản "chi đầu tư" như mua nhà.
Nguồn thu nhập của gia đình đến từ công việc hoặc kinh doanh khác. Nếu thu nhập không đủ để chi trả, gia đình có hai lựa chọn: cắt giảm chi tiêu hoặc vay mượn. Vay mượn có thể là dài hạn hoặc ngắn hạn, và phải trả cả gốc lẫn lãi suất. Nhà nước cũng tương tự, có thể vay mượn để chi tiêu, và việc quản lý ngân sách sẽ ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của đất nước.
-Khái niệm Chi thường xuyên Ngân sách nhà nước
Có thể hiểu chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo hoạt động bộ máy nhà nước tổ chức chính trị -xã hội , hu trợ các hoạt động của những tổ chức khác đồng thời thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước về phát triển kinh tế xã hội , đảm bảo quốc phòng an ninh( trích theo Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 quy định )
Chi thường xuyên là một quá trình phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính của nhà nước để đáp ứng những nhu cầu của các cơ quan nhà nước cũng như các tổ chức chính trị xã hội trong khu vực công , từ đó có thể thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước trên các lĩnh vực
b. Đặc điểm
-Về ngân sách nhà nước nói chung và chi thường xuyên của ngân sách nhà nước được tiến hành trên cơ sở pháp luật quy định và kế hoạch chi của các đơn vị đều phải thông qua các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt
-Chi thường xuyên phải đảm bảo thỏa mãn các nhu cầu tài chính cho sự vận hành của bộ máy nhà nước , đảm bảo cho nhà nước thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của mình
- Các chủ thể tham gia quá trình chi thường xuyên của ngân sách nhà nước chủ yếu là các cơ quan , đơn vị tổ chức thuộc bộ máy nhà nước và các tổ chức được hu trợ cho kinh phí hoạt động
-Các khoản chi thường xuyên sẽ thường mang tính tiêu dùng và chủ yếu là chi cho con người nên sẽ không làm tăng them tài sản hữu hình cho quốc qia
c. Vai trò
- Đảm bảo mục tiêu ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.
- Tăng hiệu quả sử dụng vốn ngân sách, đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả.
- Điều tiết thu nhập dân cư, thực hiện công bằng xã hội.
- chi thường xuyên có vai trò trong điều tiết giá cả, chống tình suy thoái và chống lạm phát , duy trì sự ổn định nền kinh tế
11 d. Phân loại
Các khoản chi thường xuyên dựa trên tổng hợp quyết toán ngân sách phường Tăng Nhơn Phú A bao gồm những khoản chi :
-Chi cho công tác dân quân tự vệ , trật tự an toàn xã hội -Chi giáo dục (sinh hoạt hè…)
- Chi phát thanh truyền hình
- Chi ứng dụng chuyển giao công nghệ -Chi y tế
- Chi văn hóa thông tin -Chi thể dục , thể thao - Chi bảo vệ môi trường
- Chi các hoạt động kinh tế (giao thông , nông- lâm-thủy lợi-hải sản …) - Chi quản lý nhà nước , Đảng, đoàn thể
- Chi cho công tác xã hội (trẻ mồ côi , người già không nơi nương tựa, trợ cấp xã hội…)
-Chi khác
- Chi chuyển nguồn sang ngân sách năm sau
2.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước được xét thông qua 3 phương diện :
Yếu tố chế độ chính sách quản lý tài chính công: Đây là sự ảnh hưởng của các văn bản pháp luật của Nhà nước quy định và điều hành hoạt động của các cơ quan nhà nước trong quản lý chi thường xuyên NSNN.
Yếu tố tổ chức bộ máy và trình độ cán bộ quản lý: Mui đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước có tổ chức bộ máy và cán bộ riêng để thực hiện các nhiệm vụ. Hiệu quả hoạt động và chất lượng của cán bộ đóng vai trò quan trọng trong quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước .
Yếu tố kinh tế - xã hội: Ngân sách Nhà nước là tổng hợp của các mối quan hệ kinh tế - xã hội, do đó quản lý chi NSNN nói chung hay chi thường xuyên ngân sách nói riêng luôn chịu sự tác động của các yếu tố kinh tế - xã hội.
2.1.3 nguyên tắc quản lý chi thường xuyên của ngân sách nhà nước - Nguyên tắc quản lý theo dự toán : dự toán là khâu mở đầu đóng vai trò khá là quan trọng trong chu trình ngân sách nhà nước . Khi mà các khoản chi thường xuyên được ghi vào dự toán chi và qua sự phê duyệt của các cơ quan quyền lực nhà nước thì được xem là chỉ tiêu pháp định. Khi ta xét trên góc độ quản lý , các khoản chi thường xuyên được ghi trong dự toán được thể hiện sự cam kết của cơ quan chức năng quản lý nhà nước đối với các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước, từ
12 đó xuất hiện ra nguyên tắc quản lý theo dự toán
- Nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả: Đây là một trong những nguyên tắc đóng vai trò chủ đạo của quản lý kinh tế , tài chính . Bởi lẽ nguồn lực thì có hạn mà nhu cầu thì vô hạn cho nên trong quá trình sử dụng nguồn lực khan hiếm đó luôn phải tính toán sao cho chi phí bỏ ra ở mức thấp nhất có thể và mang lại hiệu quả cao nhất có thể . Thêm vào đó , phạm vi của các hoạt động ngân sách nhà nước khá rộng cho nên nhu cầu chi từ ngân sách ngày một tăng lên nhanh chóng trong khi nguồn thu thì có hạn nên càng phải tôn trọng nguyên tắc tiết kiệm , hiệu quả trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước
- Nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc nhà nước : Quản lý quỹ ngân sách nhà nước là một trong những chức năng quan trọng của kho bạc nhà nước . Chính vì thế mà kho bạc nhà nước vừa có quyền lực , vừa có trách nhiệm phải kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi Ngân sách nhà nước , đặc biệt là các khoản chi thường xuyên . Để tăng cường chức năng nhiệm vụ của kho bạc nhà nước trong việc kiểm soát các khoản chi thường xuyên của ngân sách nhà nước , trong thời gian gần đây nước ta đã tiến hành chi trực tiếp và kho bạc nhà nước xem như là một nguyên tắc trong quản lý các khoản chi thường xuyên .
2.1.3 Quy trình quản lý chi thường xuyên a. Lập dự toán chi thường xuyên
-Lập dự toán là quá trình lập kế hoạch và ước lượng các khoản chi tiêu của nhà nước trong một giai đoạn nhất định , đóng vai trò quan trọng trong quản lý tài chính công và quản lý ngân sách một quốc gia
-Lập dựa toán sẽ dựa trên các chính sách , chế độ và tiêu chuẩn định mức cụ thể về chi tài chính nhà nước
- Quy trình lập dự toán tại phường như sau :
+Phòng kế toán – tài chính lập dự toán chi thường xuyên trình lên chủ tịch Ủy ban nhân dân phường
+Chủ tịch ủy ban nhân dân phường sẽ báo cáo tại thường trực hội đồng UBND phường xem xét và lấy ý kiến
+Sau đó dự toán sẽ được gửi về UBND cấp thành phố và phòng Tài chính kế hoạch thành phố tổng hợp lại
+Cuối cùng bộ Tài chính xem xét dự toán có hợp lí không , nếu được sẽ tổng hợp lại và trình chính phủ , Chính phủ sẽ trình quốc hội
b. Chấp hành dự toán chi thường xuyên
Chấp hành chi ngân sách nhà nước là thực hiện dự toán ngân sách nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định hay nói cách khác là thực hiện các chỉ tiêu chi tài chính trong dự toán ngân sách nhà nước. Ở các quốc gia đều quy định thời gian là 12 tháng (thời hạn năm ngân sách). Ở nước ta, năm ngân sách được pháp luật quy định tính theo năm dương lịch, bắt đầu từ ngày 01/ 01 và kết thúc vào ngày 31/12 hàng năm.
c. Quyết toán các khoản chi thường xuyên
Phòng Tài chính - Kế hoạch phải là cơ quan tổng hợp báo cáo quyết toán các khoản chi của ngân sách nhà nước theo quy định. Công tác quyết toán ngân sách
13
huyện phải thực hiện thống nhất theo quy định của pháp luật về chứng từ chi ngân sách nhà nước; mục lục ngân sách nhà nước; hệ thống tài khoản, sổ sách, mẫu biểu báo cáo, mã số đơn vị sử dụng ngân sách.
Thông qua công tác thẩm định quyết toán các cơ quan chức năng kịp thời phát hiện và chấn chỉnh nhiều tồn tại trong công tác quản lý tài chính ngân sách tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, từ đó đã góp phần tăng cường kỷ luật tài chính, nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước về tài chính ngân sách trên địa bàn phường