I.1.3 Những van đề chung về Pháp luật bảo vệ môi trường
1.2.2 Thi hành pháp luật về bảo vệ môi trường trong sản xuất, kinh doanh27 1.2.3Sử dụng pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất, [i0 0
doanh
Việc thi hành (chấp hành) pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất,
kinh doanh là một hình thức thực hiện pháp luật BVMT trong hoạt động sản
xuất, kinh doanh trong đó các cá nhân, tô chức, co quan nhà nước tự thực
hiện nghĩa vụ của mình bang hành động tích cực. Bên cạnh việc đề ra các quy định mang tính ngăn cam nhằm hạn chế những hành vi gây ô nhiễm môi trường còn có những quy định mang tính bắt buộc thể hiện ở những nghĩa vụ của các chủ thể trong quá trình sản xuất, kinh doanh. Hệ thống pháp luật BVMT trong sản xuất, kinh doanh nước ta quy định các nghĩa vụ của các chủ thể ở từng lĩnh vực cụ thể như: nước thải phải được tập trung thu gom xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường trước khi thải vào môi trường; Các tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất kinh doanh có phát tán bụi, khí thải phải có
27
trách nhiệm kiểm soát và xử lý bụi, khí thải đạt tiêu chuẩn môi trường; Hạn chế sử dụng nguyên nhiên liệu, chất độc ảnh hưởng đến môi trường...Tại Khoản 1 Điều 148, Luật BVMT năm 2014 quy định: “Tổ chức, cá nhân xả thải ra môi trường hoặc làm phát sinh tác động xấu đối với môi trường phải nộp phí BVMT”. Theo đó các tổ chức, cá nhân ở vào những trường hợp nêu
trên thì phải nghiêm chỉnh thực hiện nghĩa vụ nộp phí BVMT theo quy định
của pháp luật. Như vậy bằng hành động tích cực trong khi thực hiện các nghĩa vụ của mình các chủ thể đã tích cực thực hiện các quy phạm pháp
luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh.
1.2.3 Sử dụng pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất, kinh doanh
Sử dụng pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh là hình thức thực hiện pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, trong đó các chủ thể sử dụng các quyền mà pháp luật quy định cho mình để bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Hình thức này khác với các hình thức trên ở chỗ các cá nhân, tổ chức có thể thực hiện hoặc không thực hiện quyền được pháp luật trao cho theo ý chí của mình chứ không bắt buộc phải thực hiện. Điều 162, Luật BVMT quy định: "Tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại, khởi kiện về hành vi vi phạm pháp luật BVMT theo quy định của pháp luật; Cá nhân có quyền tố cáo vi phạm pháp luật về BVMT với cơ quan, người có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về tố cáo". Như vậy, pháp luật cho phép các chủ thể có quyền khiếu nại, tổ cáo với cơ quan nhà nước có thâm quyền về hành vi vi phạm pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh nhưng họ cũng có thể không thực hiện các quyền này nếu như họ cảm thấy không cần thiết.
1.2.4 Ap dụng pháp luật về bảo vệ môi trường trong sản xuất, kinh
doanh
Áp dụng pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh là việc Nhà nước thông qua các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức có thâm quyền, các tổ chức được Nhà nước trao quyền tô chức cho các chủ thể thực hiện các quy định của pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh hoặc tự mình căn cứ vào các quy định của pháp luật ra quyết định làm phát
28
sinh, thay đổi hoặc chấm dứt những quan hệ pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh cụ thé.
Áp dụng pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh cần được tiến hành trong các trường hợp sau: Khi cần áp dụng các biện pháp cưỡng chế Nhà nước đối với hành vi vi phạm pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh; Khi quyền và nghĩa vụ của các chủ thể không mặc nhiên phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt mà cần phải có sự can thiệp của nhà nước; Khi xảy ra tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể mà các bên không tự giải quyết được.
Áp dụng pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh là hoạt
động thực hiện pháp luật của các cơ quan Nhà nước. Nó vừa là một hình
thức thực hiện pháp luật, vừa là cách thức Nhà nước tổ chức cho các chủ thể thực hiện pháp luật nên hoạt động này luôn thể hiện quyền lực nhà nước,
có nghĩa là hoạt động này chỉ do cơ quan nhà nước hay nhà chức trách có
thẩm quyền tiến hành. Hoạt động này được tiến hành chủ yếu theo ý chí đơn phương của co quan nhà nước có thẩm quyền, không phụ thuộc vào ý chí của chủ thể bị áp dụng pháp luật. Một điều đặc biệt quan trọng trong hoạt động này là việc cơ quan nhà nước có thấm quyền lựa chọn các quy phạm
pháp luật, ra các văn bản áp dụng pháp luật một cách kip thời, chính xác và
tô chức thực hiện có hiệu quả. Cần phải tiến hành các hoạt động kiểm tra giám sát việc thi hành các quyết định áp dụng pháp luật này. Đây có thể được coi là một trong những bảo đảm quan trọng để các văn bản áp dụng pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh được thực hiện trong thực tế.
Như vậy, tuân thủ pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, thi hành pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, sử dụng pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, áp dụng pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh là những hình thức thực hiện pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh. Trong các hình thức thực hiện pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh thì tuân theo, thi hành và sử dụng pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh là những hình thức mà tất cả các chủ thể pháp luật đều có thể thực hiện được còn áp dụng pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh
29
doanh là hình thức luôn có sự tham gia của Nhà nước, được tiến hành theo
ý chí đơn phương của nhà nước và phải tuân theo các trình tự thủ tục chặt
chẽ do pháp luật quy định. Để các quy phạm pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh được thực hiện có hiệu quả trên thực tế phải chú ý đến các hình thức trên đặc biệt là hoạt động áp dụng pháp luật đồng thời
phải nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức đang hoạt động trong lĩnh vực này.
13 Cac yếu tố bảo đảm thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất, kinh doanh
1.3.1 Hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh phải hoàn thiện
Khi hệ thống pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh hoàn thiện, thống nhất sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh có hiệu quả và ngược lại với hệ thống pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh chồng chéo vừa thừa lại vừa thiếu sẽ làm giảm hiệu quả của việc thực hiện pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh. Thậm chí gây ra những tác động ngược lại với mong muốn của nhà làm luật. Bởi vì hệ thống pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh tạo cơ sở về mặt pháp lý cho việc thực hiện pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh.
Thực tế cho thấy việc thực hiện pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh khó có thể đạt được kết quả như mong muốn nếu như không có một cơ sở pháp lý vững chắc. Cơ sở pháp lý cho việc thực hiện pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh là hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh được xây dựng thống nhất. Ngoài ra trong bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay, việc thực hiện pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh cần được đảm bảo bởi các công ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia. Có thể nói
rằng, một hệ thống pháp luật hoàn thiện, đồng bộ và hiện đại là đảm bảo về
mặt pháp lý cho việc thực hiện pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh. Một hệ thống pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh như vậy muốn được thực hiện thống nhất, đồng bộ đòi hỏi các quy phạm pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh phải rõ ràng,
30
chính xác, một nghĩa. Để đáp ứng được yêu cầu đó cần phải tạo điều kiện để người dân tham gia thảo luận đóng góp ý kiến đối với các dự thảo pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh. Qua đó đề cao dân chủ, góp phần nâng cao ý thức tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước về môi
trường. Sau khi ban hành các văn bản quy phạm pháp luật BVMT trong hoạt
động sản xuất, kinh doanh phải có các hoạt động tuyên truyền, giáo dục trên nhiều kênh thông tin khác nhau để nội dung của các quy phạm này đến được
với mọi tang lớp nhân dân.
Thực tế cho thấy hệ thống pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh Việt Nam hiện nay còn nhiều bất cập. Theo thống kê của Bộ Tư pháp thì nước ta hiện có khoảng 400 văn bản pháp luật về BVMT. Tuy nhiên nhiều quy định quan trọng còn thiếu hoặc một số vấn đề còn chưa được quy định cụ thể như: hệ thống tiêu chuẩn môi trường quốc gia chưa đầy đủ, chưa có tiêu chuân giới hạn cho phép về ô nhiễm mùi. Thực trạng ô nhiễm mùi ở nước ta ngày càng trở nên nghiêm trọng. Rất nhiều người dân sống ở gần khu đồ thải, khu sản xuất, kinh doanh, các khu ao hồ, sông, suối bị ô nhiễm nặng nề hàng ngày phải ngửi những mùi hóa chất độc hại, mùi thối rất khó chịu ảnh hưởng đến sức khỏe, tỉnh thần và kinh tế của họ. Các quy định về kiểm soát ô nhiễm không khí hiện nay còn thiếu, chưa tập trung và hiệu quả điều chỉnh chưa cao, chưa có một văn bản nào điều chỉnh riêng cho lĩnh vực
này.
Các quy định pháp luật về đa dạng sinh học cũng còn nhiều vấn đề bất
cập. Hiện nay đa dạng sinh học của nước ta đang bị suy giảm trong đó có nguyên nhân quan trọng là pháp luật đa dạng sinh học hiện nay ở nước ta
chưa có tư cách là một lĩnh vực pháp lý cụ thể, độc lập. Các quy định về bảo vệ đa dạng sinh học hiện đang năm rải rác trong các văn bản pháp luật có giá trị pháp lý khác nhau, mỗi văn bản lại chỉ đề cập đến một hoặc một vài khía cạnh của đa dạng sinh học. Bên cạnh đó còn nhiều nội dung quan trọng của đa dạng sinh học vẫn chưa được pháp luật điều chỉnh như vấn dé tiếp cận nguồn gen và chia sẻ lợi ích, vấn đề kiểm soát sinh vật lạ xâm hại, bảo tồn nguồn gen cây thuốc. Hiện nay nước ta cũng chưa có một văn bản pháp luật quy định về việc thành lập một cơ quan nhà nước chuyên trách về
đa dạng sinh học, cơ quan nhà nước thực hiện việc điêu tra, áp dụng các
31
biện pháp cân thiệt trong việc ngăn ngừa tác hại tới môi trường và sức khỏe
con người trong trường hợp các loài động thực vật bị biến đổi.
1.3.2 Ý thức tuân thú pháp luật của các chủ thể thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh
Ý thức pháp luật cũng là một yếu tố tác động đến hiệu quả thực hiện pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh.
Thực tế cho thấy, ở nơi nào ý thức pháp luật của chủ thể pháp luật cao thì hiệu quả thực hiện pháp luật nói chung rất cao và ngược lại ở những địa phương trong những thời kỳ mà ý thức pháp luật của những tổ chức, cá nhân
chưa được nâng cao thì hiệu quả thực hiện pháp luật rất thấp. Đối với việc
thực hiện pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh cũng như vậy, khi ý thức pháp luật của các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp về BVMT chưa đầy đủ thì hành vi vi phạm pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh xảy ra nhiều hơn với mức độ nghiêm trọng hơn. Như vậy dù pháp luật môi trường trong sản xuất, kinh doanh được xây dựng đầy đủ đến đâu cũng sẽ không được thực hiện nghiêm chỉnh nếu ý thức pháp luật của các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp, cơ quan nhà nước không đầy đủ. Đối với các cá nhân ý thức pháp luật của họ được thé hiện ở chỗ ho nhận thức đúng quyền và nghĩa vụ của mình: họ có quyền khai thác, sử dụng một hoặc nhiều thành phần môi trường đồng thời họ phải thực hiện nghĩa vụ BVMT, không được thực hiện những hành vi vi phạm pháp luật như sản xuất, kinh doanh trái phép gây ô nhiễm, hủy hoại môi trường; không được chôn lấp chất độc, chất thải và chất nguy hại khác không đúng quy định... Các ngành sản xuất, kinh doanh, công nghiệp, thương mại, du lịch, nông nghiệp, thủy sản...
đều được xác định trách nhiệm rõ ràng trong lĩnh vực BVMT. Đối với từng
địa bàn, khu vực cũng phải có các biện pháp BVMT thích hợp. Các cơ quan
nhà nước có thấm quyên trong việc quản lý, thanh tra, kiểm tra, điều tra và xử lý trong lĩnh vực BVMT cũng được pháp luật quy định những quyền và
nghĩa vụ cụ thé.
Việc các cá nhân, tô chức, co quan đơn vi nha nước hiêu biệt các quy
định pháp luật BVMT là cơ sở có thái độ đúng đắn trong việc sản xuất, kinh
32
doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh đạt hiệu quả cao.
1.3.3 Cơ sở vật chất để thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất, kinh doanh
Trong thực tế nhiều văn bản pháp luật muốn được thực hiện trong đời sống xã hội đòi hỏi phải có chi phí rất lớn về sức người và các trang thiết bị vật chất kỹ thuật. Pháp luật về BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh muốn được thực hiện có hiệu quả trên thực tiễn cuộc sống cũng cần phải có sự đầu tư về nhân lực và vật lực. Trong trường hợp muốn đánh giá thực trạng môi trường trong sản xuất, kinh doanh được chính xác để tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp thực hiện pháp luật môi trường có hiệu quả đòi hỏi phải có sự đầu tư rất lớn về kinh phí. Có những địa phương đã đầu tư hàng trăm triệu đồng cho hoạt động quan trắc môi trường, đánh giá hiện trạng môi trường đất, nước và không khí. Nhưng theo các nhà quản lý môi trường thì việc đầu tư như vậy chưa thấm vào đâu. Ở một số quốc gia trên thế giới chính phủ của họ sẵn sàng chi hàng triệu đô la cho việc quan trắc môi trường đặc biệt là quan trắc đánh giá hiện trạng môi trường không khí - một lĩnh vực được cho là khó khăn nhất và tốn kém nhất trong hoạt động đánh giá hiện trạng môi trường. Như vậy việc đầu tư đầy đủ cơ sở vật chất kỹ thuật cho việc thực hiện pháp luật BVMT sẽ tạo điều
kiện thuận lợi cho việc thực hiện pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất,
kinh doanh có hiệu quả.
Một yếu tố cũng ảnh hưởng rất lớn đến việc thực hiện pháp luật BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh là việc chuẩn bị nguồn nhân lực cho lĩnh vực này. Trong những năm gần đây đội ngũ cán bộ, công chức có chức năng quản lý, thanh tra, kiểm tra, giám sát, điều tra và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật trong sản xuất, kinh doanh đã được quan tâm đảo tạo và được nâng dần về trình độ song vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn về BVMT trong nước cũng như đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế. Rất nhiều trường hợp cán bộ hoạt động trong lĩnh vực BVMT không có trình độ chuyên môn về môi trường, đặc biệt là ở cấp cơ sở. Theo Nghị định số
179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
33
BVMT đã quy định trách nhiệm BVMT của Chủ tịch UBND cấp huyện và cấp xã nhưng thực tế là rất khó khăn trong việc thực hiện vì ở hai cấp này
rât thiêu cán bộ có năng lực chuyên môn vê môi trường.
CHƯƠNG II: THỰC TIỀN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG SAN XUẤT KINH DOANH: NGHIÊN CUU DIEN
HÌNH TẠI CÔNG TY TNHH GANG THÉP HƯNG NGHIỆP FORMOSA HÀ TĨNH
2.1 Giới thiệu chung về Công ty TNHH Gang thép Hưng nghiệp
Formosa Hà Tĩnh
Công ty TNHH Gang thép Hưng nghiệp Formosa Hà Tĩnh (FHS) nhận
giấy chứng nhận đầu tư vào ngày 12/6/2008, cảng Sơn Dương và khu liên hợp nhà máy thép tích hợp hiện là dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài lớn nhất tại Việt Nam. Kế hoạch đầu tư tại Khu kinh tế Vũng Áng của tỉnh Hà Tĩnh - khu vực có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn - sẽ bắt đầu xây dựng cảng nước sâu quốc tế Sơn Dương có khả năng thu được khoảng 200 nghìn tấn tàu và hoạt động liên tục Nhà máy luyện thép và nhà máy điện đồng phát. Lao động cần thiết từ các doanh nghiệp liên quan khi xây dựng lò sưởi lên đến 100 nghìn người. Dự án này đã tạo ra các cơ sở hạ tầng giao thông, kinh tế và điện năng cần thiết ở Việt Nam và sẽ góp phần làm cho Khu kinh tế Vũng Áng trở thành trung tâm công nghiệp nặng nhất
ở Đông Nam A.
34