CHUONG 2: THUC TRANG HOAT DONG TO CHUC DAU THAU TAI
2.1.2. Đặc điểm của các gói thầu được tổ chức đấu thâu tai Ban quản lý dự án
giai đoạn 2013-2015.
Ban QLDA dưới sự chỉ đạo, giám sát của các cấp chính quyền tỉnh sẽ chịu trách nhiệm thực hiện các dự án về phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn tỉnh. Khi thực hiện mỗi tiểu dy án nằm trong dự án phát triển cơ sở hạ tang nông thôn tỉnh Phú Thọ, Ban QLDA không trực tiếp thi công các công trình mà tổ chức tuyển chọn các nhà thầu thực hiện. Các gói thầu từ việc tư vấn khảo sát thiết kế đến thi công, giám sát công trình. Tổ chức đấu thầu là hoạt động hết sức quan trọng của ban QLDA, nó
quyết định đến hiệu quả của dự án thực hiện.
Một số đặc điểm của các gói thầu mà Ban QLDA thực hiện :
s* Loại hình gói thầu: Với mỗi tiêu dự án, Ban QLDA sẽ thực hiện chia thành nhiều gói thầu khác nhau, sau khi lựa chọn nhà thầu phù hợp thì tiến hành quản lý gói thầu, nhà thầu thực hiện đó. Trong các gói thầu được tổ chức dau thầu giai đoạn nay, Ban QLDA tập trung vào một số những gói thầu cơ bản như: gói thầu thi công xây lắp và gói thầu tư vấn giám sát.
“> Quy mô gói thầu: Quy mô được phân chia theo từng loại gói thầu như sau:
- _ Gói thầu thi công xây lắp: các gói thầu loại này thường có giá trị từ 30 tỷ đồng đến dưới 70 tỷ đồng.
- _ Gói thầu tư vấn giám sát: có giá trị từ 200 triệu đồng đến 900 triệu đồng.
Ví dụ như: Gói thầu thi công xây lắp 20km đường Yên Lương - Thượng Cửu với giá trị gói thầu 50 tỷ đồng: gói thầu tư vấn thâm tra thiết kế bản vẽ thi công, dự toán công trình nâng cấp đường Đồng Lạc - Phú Lạc có giá trị 792 triệu đồng.
s* Dia điểm thực hiện gói thầu: Khu vực nông thôn các huyện miền núi tỉnh Phú Thọ như huyện Yên Lập, Cam Khê, Hạ Hòa.... nơi có các xã nghèo và các công trình nông thôn cần cải tạo.
s* Hình thức t6 chức dau thầu: Với mỗi gói thầu, Ban QLDA có nhiều hình thức lựa chọn nhà thầu nhưng một số hình thức chủ yếu là: Chỉ định thầu,
Đấu thầu rộng rãi, Chào hàng cạnh tranh. Hình thức chỉ định thầu được áp dụng cho một số gói thầu tư vấn khảo sát thiết kế hay tư vấn thẩm tra thiết kế
thi công, dự toán. Hình thức đấu thầu rộng rãi được sử dụng nhiều cho các
SVTH: Quản Thị Huệ Thu Láp: Kinh tế đầu tư 54B
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 17 GVHD: Th.S Lương Hương Giang
gói thầu thi công xây lắp. Chào hang cạnh tranh là hình thức lựa chọn cho một số gói thầu mua sắm như gói thầu bảo hiểm xây dựng công trình.
“ Phương thức dau thầu: Với phần đa các gói thầu, Ban QLDA lựa chon phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ.
s* Loại hop đồng: hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo tỷ lệ %, hợp đồng theo đơn giá là 3 loại hợp đồng được Ban QLDA lựa chọn cho các gói thầu khác
nhau.
2.1.3. Danh mục một sô tiêu dự an tiêu biêu mà Ban quản lý dự án tô chức dau
thâu
Bảng 2.1: Các tiểu dự án tiêu biểu được tô chức dau thầu của Ban QLDA
STT Tên tiểu dự án Kết quả chủ yếu
Cải tạo, nâng cấp đường GTNT | Cải tạo, nâng cấp khoảng 18km đường
i tuyến Phú Lac - Đồng Lạc liên xã theo tiêu chuẩn đường cấp V miền huyện Cẩm Khê và huyện Yên | núi
Lập
Cải tạo, nâng cấp đường GTNT | Cải tạo, nâng cấp khoảng 20km đường
2 tuyến Thượng Cửu - Đông liên xã theo tiêu chuẩn đường cấp V miền
Cửu, huyện Thanh Sơn núi
Cải tạo, nâng cấp đường GTNT | Cải tạo, nâng cấp khoảng 20km đường
3 tuyến Yên Lương - Thượng liên xã theo tiêu chuẩn đường cấp V miền
Cửu, huyện Thanh Sơn núi
Cải tạo, nâng cấp hệ thống thủy Xây dựng trạm bơm đầu mối; nhà quản lý;
lợi Đông Nam Phù Ninh trạm biế hé-va-eai tạo,
AI H dã Tu: Ss
; ans thành Gà Ah mg amcun 6; cho. 6 iva h
Sa (VÉ HfVA91f tffta ha
màu
Cải tạo, nâng cấp đường GTNT| Cải tạo, nâng cấp 16km đường liên xã 5 tuyến Minh Hòa - Đồng Lương, | theo tiêu chuẩn đường cấp V miền núi
huyện Yờn Lập và Cõm Khờ 5ằ —AA2 DT
SVTH: Quan Thi Hué Thu Lóp: Kinh tế đầu tw 54B
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 18 GVHD: Th.S Luong Hương Giang
2.1.4. Quy trình tổ chức đầu thầu của Ban quản lý dự án.
Phòng KHKT Chuẩn bị nhân sự
Lập Kế hoạch Đấu
thâu
Tổ chuyên gia đầu thầu
Phòng KHKT
Phê duyệt
Phòng KHKT Tổ chyên gia
kêt hợp với các đấu thầu phũnứ chức
Phòng KHKT Đăng tải, phát hành HSMT|
Phòng KHKT Tiếp nhận, lưu giữ HSDT
Phòng KHKT, | phong TCHC
Đánh giá HSDT
va lua chon NT |
thau
Phé duyét
oh Tổ trưởng tổ
Tô ê 1 § # R
Mức vu ca Thông báo kết quả đấu thầu chuyên gia đấu Tổ chuyên gia
thầu
đấu thầu
Tổ chuyên gia
đấu thầu huyên gia đấu
la trưởng tổ
Thương thảo, hoàn thiện, ký kết Tổ trưởng tổ
Sơ đà 2.1: Quy trình tổ chức dau thầu của Ban QLDA
SVTH: Quản Thị Huệ Thu Lép: Kinh tế đầu tư 54B
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 19 GVHD: Th.S Lương Huong Giang
Quy trình thực hiện tổ chức đấu thầu tại Ban QLDA thực hiện theo 9 bước:
Bước 1: Chuẩn bị nhân sự tham gia tô chức đấu thầu - __ Quyết định thành lập tổ chuyên gia đấu thầu.
- Phong kế hoạch kỹ thuật chịu trách nhiệm chính kết hợp với các phòng ban khác và tô đấu thầu dé phụ trách hoạt động đấu thầu.
Bước 2: Lập kế hoạch đấu thầu trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt
- Phong KHKT căn cứ Quyét định đầu tư, căn cứ vào hồ sơ thiết kế, dự toán, kế
hoạch nguồn vốn ... đã được các cấp có thâm quyền phê duyệt.
- Lap kế hoạch đấu thầu trình Tổ chuyên gia đấu thầu xem xét thông qua.
- - Lập tờ trình về việc thực hiện kế hoạch đấu thầu của Lãnh đạo Ban QLDA trình Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ thông qua phê duyệt.
- _ Trường hợp trình các cấp Cơ quan chủ quản, Phòng KHKT kết hợp Phòng tổ
chức hành chính thực hiện.
Bước 3 :Lập hồ sơ mời thầu
- Cac phòng, các cán bộ căn cứ chức năng, nhiệm vụ lập chi tiết yêu cầu về kỹ thuật, vật tư, tài chính, công nghệ... cho hồ sơ mời thầu.
- Phong KHKT tập hợp chỉ tiết hồ sơ mời thầu trình Tổ chuyên gia đấu thầu
xem xét thông qua.
- _ Phòng KTKH lập tờ trình của Giám đốc Ban QLDA trình Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Phú Thọ thông qua phê duyệt hồ sơ mời thầu.
Bước 4: Đăng tải, phát hành HSMT
- Phong KTKH tiến hành thông báo mời thầu qua thông tin đại chúng tùy theo qui mô và tinh chất của gói thầu theo đúng các quy định của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
- Lap danh sách nhà thầu tham gia mua hồ sơ mời thầu.
Bước 5: Tiếp nhận, lưu giữ hồ sơ dự thầu
- Phong KTKH tiếp nhận hồ sơ từ các nhà thầu, đảm bảo đúng thời gian quy định theo luật đấu thầu.
- Lut giữ bảo quản hồ sơ dự thầu , đảm bảo tính bảo mật.
Bước 6: Mở thầu
- Phong KHKT kết hợp với phòng tổ chức - hành chính phát hành giấy mời,
chuẩn bị hội trường mời các nhà thầu tham gia buổi lễ dự thầu.
- Lap biên bản mở thầu có đầy đủ chữ ký của các thành phần tham gia.
Bước 7: Đánh giá hồ sơ dự thầu
SVTH: Quản Thị Huệ Thu Lép: Kinh tế đầu tw 54B
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 20 GVHD: Th.S Lương Hương Giang
- _ Tổ chuyên gia đấu thầu tiến hành đánh giá hồ sơ dự thầu theo các yêu cầu đặt
ra trong hồ sơ mời thầu.
- Trinh kết quả cho Lãnh dao Ban QLDA, lập tờ trình của Giám đốc Ban
QLDA trình Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Phú Thọ và các cơ quan chủ quản thông qua phê duyệt kết quả đấu thầu.
Bước 8: Thông báo kết quả đấu thầu
Sau khi có phê duyệt thâm định kết quả đấu thầu thì tô chuyên gia dau thầu sẽ thực hiện thông báo bằng văn bản cho đơn vị trúng thầu được biết để thực hiện bước tiếp theo là thương thảo hoàn thiện kí kết hợp đồng.
Bước 9: Thương thảo hoàn thiện, ký kết hợp đồng
Tổ chuyên gia đấu thầu căn cứ vào điều kiện chung, điều kiện chỉ tiết, mẫu biểu hợp đồng trong hồ sơ mời thầu tiến hành thương thảo hoàn thiện hợp đồng,
trình Lãnh dao Ban QLDA, trình Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh xem xét
phê duyệt.
2.1.5. Công tác tổ chức đâu thầu của Ban quản lý dw án
Hoạt động tổ chức đấu thầu phân cấp phụ trách do tổ chuyên gia đấu thầu, phòng Kế hoạch- Kỹ thuật, Lãnh đạo Ban QLDA và Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh thực hiện. Trong đó tổ chuyên gia đấu thầu và phòng Kế hoạch - kỹ thuật phụ trách chính thực hiện các công tác để thực hiện cuộc đấu thầu còn Lãnh đạo Ban và Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thì phê duyệt thông qua.
> Công tác bồ trí nhân sự tham gia tổ chuyên gia đấu thầu của Ban QLDA:
Khi thực hiện công tác đầu thầu công ty sẽ thành lập tổ chuyên gia đấu thầu trong
đó:
Thanh phan tổ chuyên gia : thông thường sẽ có từ 6-7 người là các chuyên gia về các lĩnh vưc lấy từ Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và nhân sự của Ban QLDA về các lĩnh vưc : Kỹ thuật, công nghệ, kinh tế tài chính, pháp lý và các vấn đề khác. Các thành viên này đều là những người làm trong các lĩnh vực liên quan
đến dự án và được Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phê duyệt.
Trình đô của các thành viên trong tổ đấu thầu :
© Có bằng cấp từ đai hoc trở lên: kỹ su, cử nhân kinh tế, cử nhân luật..
e Có chứng chỉ đấu thầu.
Tiêu chuẩn của các thành viên tham gia tô đấu thầu:
e Am hiểu pháp luật về đấu thầu.
SVTH: Quản Thị Huệ Thu Lép: Kinh tế đầu tw 54B
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 21 GVHD: Th.S Lương Hương Giang
© Có trình độ chuyên môn liên quan đến gói thầu.
e Am hiểu về các nội dung chỉ tiết của gói thầu.
e Có kinh nghiệm trong các công tác quan lý thực tế hoặc nghiên cứu.
Nhiệm vụ của tổ chuyên gia đấu thầu như sau:
e Chuẩn bị các tài liệu pháp lý.
e Phân tích, đánh giá, so sánh va xếp hạng các hồ sơ dự thầu theo tiêu chuẩn
đã được nêu trong hồ sơ mời thầu và tiêu chuân đánh giá chỉ tiết được duyệt
khi mở thầu.
e_ Tổng hop tai liệu về quá trình đánh giá xét chon nhà thầu và lập báo cáo xét thầu.
e Có trách nhiệm bảo mật thông tin, không được cộng tác với nhà thầu đưới
bất kỳ hình thức nào.
e Không được tham gia thâm định kết quả đấu thầu.
Nhiệm vụ và quyền hạn của tổ trưởng tổ chuyên gia có trách nhiệm điều hành công việc, tổng hợp và chuẩn bị các báo cáo đánh giá các hồ sơ dự thầu hoặc tài liệu có liên quan khác. Đồng thời, tổ trưởng tổ chuyên gia xét thầu tiến hành phân công nhiệm vụ các thành viên trong tổ chuyên gia.
> Chức năng và quyền hạn của các bộ phận trong công tác tổ chức đầu thầu:
e Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Phú Thọ: Phê duyệt kế
hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết quả đấu thầu; Giải quyết các tình
huống trong đấu thầu theo phân cấp.
e Lãnh đạo Ban OLDA ( gầm giám đốc và phó giám doc): Điều hành chung: xem xét, thông qua hồ sơ mời thầu trình Hội đồng quản trị kế
hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết quả đánh giá lựa chọn nhà thầu;
giải quyết các tình huống trong đấu thầu theo phân cấp; ký kết hợp đồng.
e Tổ chuyên gia đấu thấu: Kiểm tra nội dung hồ sơ mời thầu, báo cáo kết quả đánh giá lựa chọn nhà thầu; tiếp nhận giải quyết các tình huống đấu thầu theo phân cấp, thương thảo hoàn thiện, ký kết hợp đồng.
© Các Phòng chức năng khác: Dang tải phát hành, tiếp nhận hồ sơ, mở thầu, xử lý các tình huống trong đấu thầu.
SVTH: Quản Thị Huệ Thu Lóp: Kinh tế đầu tu 54B
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 22 GVHD: Th.S Lương Hương Giang
2.1.6. Nội dung của công tác tổ chức dau thầu của công ty 2.1.6.1. Lập kế hoạch đấu thâu
Lập kế hoạch là khâu không thé thiếu trước khi tổ chức đấu thầu. Kế hoạch đấu thầu được lập và phê duyệt dé làm cơ sở cho việc thực hiện đấu thầu. Việc lập
kế hoạch đấu thầu dựa vào các căn cứ sau:
e Báo cáo nghiên cứu khả thi và các văn bản giải trình bé sung trong quá
trình thâm định dự án.
° Quyết định đầu tư, đây là căn cứ pháp lý xác minh việc dự án đã được
chấp thuận.
e Du toán, tong dự toán được duyệt cùng các số liệu về khả năng cung cấp vốn, tình hình thực tế của dự án.
Kế hoạch đấu thầu của dự án phải trình lên Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ để
có quyết định duyệt kế hoạch và tổ chức thực hiện được trao cho Sở Nông nghiệp
và Phát triển nông thôn Phú Thọ cùng Ban QLDA phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn bền vững các tỉnh miền núi phía Bắc - tỉnh Phú Thọ.
Mẫu bảng kế hoạch đấu thầu thường được thể hiện như sau:
Bảng 2.2: Kế hoạch đầu thầu tiểu dự án
Thời Loại
gian lựa | hình Thời gian Trị giá gói
thầu (triệu STT | Gói thầu VND)
chọn nhà hợp thực hiện
thầu
SVTH: Quản Thị Huệ Thu Lop: Kinh tế đầu tw 54B
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 23 GVHD: Th.S Lương Hương Giang
2. Xác định giá gói thâu và nguôn tai chính
3.Xac định hinh thức lựa chọn nhà thần
Dau than hạn chế Mua sam đặc biét |
| Chi dinh thin Mua sam trực tiếp
4. Xác định phương thức đấu thầu áp dụng cho từng gói thần
Hai gia đoạn một ti hô sơ Một giai đoạn một túi ho sơ
Một giai đoạn hai túi hồ sơ
5. Thời gian tô chức dau thâu cho từng gói thâu
6. Xác định loại hợp đông cho từng gói thầu
Hop đồng trọn gói | Hop dong theo đơn gia
7. Xác định thời gian thực hiện hop đồng.
Việc phân chia dự án thành các gói thầu được coi là nội dung quan trọng nhất trong việc tô chức đấu thầu. Bởi đây là căn cứ đề tổ chức đấu thầu và xét thầu. Nội
dung phân chia các gói thầu dựa trên tính chất của dự án, đặc điểm kỹ thuật và trình
tự thực hiện dự án.
SVTH: Quan Thị Huệ Thu Lép: Kinh tế đầu tw 54B
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 24 GVHD: Th.S Luong Hương Giang
2.1.6.2. Chuẩn bị hồ sơ mời thâu
Hồ sơ mời thầu là một nội dung rất quan trọng trong công tác tổ chức đấu thầu, nó quyết định chất lượng và hiệu quả của gói thầu. HSMT là toàn bộ tài liệu do bên mời thầu lập, bao gồm tat cả các yêu cầu cho một gói thầu đựơc dùng làm căn cứ dé nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu (HSDT) và bên mời thầu đánh giá HSDT- HSMT
phải do người có thâm quyền phê duyệt trước khi phát hành.
Nội dung Hô sơ mời thâu gôm có:
_ Băng 238 Nội.tưng hỗ sơ mời thầu của Ban QLDA
| TT | Nội dung
lạ, nhà thầu
SVTH: Quản Thị Huệ Thu Lóp: Kinh té đầu tư 54B
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 25 GVHD: Th.S Lương Huong Giang
| TT Noi dung
| Muc 16 ị _Niêm phong và cách eit trên túi đựng hồ sơ dự thầu
| Mục 20 s Mở thầu
| Mục 30 | Quyền của Bên mời thầu được chấp nhận, loại bỏ bat kỳ hoặc tat cả |
| bo các ho SƠ dự thầu ị
SVTH: Quản Thị Huệ Thu Lép: Kinh tế đầu tw 54B
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 26 GVHD: Th.S Lương Hương Giang