CUA BAN QUAN LY DU AN PHAT TRIEN CO SO HA TANG NONG THON BEN VUNG CAC TỈNH MIEN NÚI PHÍA BAC - TINH PHU THỌ
3.2.7. Tăng cường tính cạnh tranh giữa các hồ sơ tham dự thâu
Mục tiêu của đấu thầu là tìm ra nhà thầu tốt nhất trong những nhà thầu dé thực hiện gói thầu. Do vậy số lượng các nhà thầu tham gia càng đông thì tính cạnh tranh càng cao, chủ thầu càng có thêm nhiều lựa chọn dé tìm nhà thầu xứng đáng. Việc da
dạng hoá, nâng cao tính cạnh tranh giữa các nhà thầu là một giải pháp quan trọng làm tăng tính hiệu quả của đấu thầu. Hơn nữa, việc đấu thầu ở Ban QLDA chủ yếu
là đầu thâu rộng rãi nên việc có nhiêu nhà thâu tham gia là cân thiệt.
e Tăng số lượng các nhà thầu tham gia đấu thầu: Ban QLDA có thể thực hiện một số giải pháp như kéo dài thời gian chuân bị HSDT của các nhà thầu,
đồng thời phải thông báo rộng rãi việc mời thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng. Việc kéo dài thời gian chuẩn bị HSDT sẽ giúp các nhà thầu cân nhắc, chuan bị và hoàn thiện HSDT tốt hon, từ đó có thêm nhiều nhà thầu tham gia hơn. Việc thông báo mời thầu rộng rãi là yêu cầu chung đối với công tác đấu thầu. Chính vì vậy mà Ban QLDA cần phải đăng tải thông tin
lên những phương tiện thông tin đại chúng rộng rãi hơn.
e Tổ đấu thầu quản lý dự án phải đảm bảo tính công bằng, công khai va minh bạch: không cảm tính trong việc chọn nhà thầu trúng thầu trong việc bán HSMT, nhận HSDT và xét thầu. Quá trình lập thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán cần tuân thủ những quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật, thể hiện khả năng của các nhà thầu để có thể chọn được những hồ sơ dự thầu
có chất lượng tốt.
3.3 Một số kiến nghị
3.3.1. Kiến nghị đối với nhà nước
3.3.1.1. Hoàn thiện hệ thong văn bản pháp luật về đấu thầu
Hệ thống văn bản pháp lý bị ảnh hưởng của các quy chế đấu thầu quốc tế, nước ta là nước đi sau, vừa mới trải qua cơ chế tập trung bao cấp nên không tránh khỏi những bỡ ngỡ khi tiếp cận với cơ chế mới vì vậy sự học hỏi thiếu kinh nghiệm chọn lọc tạo ra một quy chế đấu thầu ảnh hưởng các quy định của JBIC, WB, ADB...bên
SVTH: Quản Thị Huệ Thu Lóp: Kinh tế đầu tw 54B
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 75 GVHD: Th.S Lương Hương Giang
cạnh đó lại con bị ảnh hưởng của tư tưởng va tu duy từ đội ngũ cán bộ được đào tạo
trong cơ chế cũ. Nhưng có thể nói hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu đã đóng góp không nhỏ cho các hoạt động kinh tế nước nhà.
Do các chế tài xử phạt cần có của hệ thống văn bản pháp lý về đấu thầu hiện hành Việt Nam chưa đủ độ nghiêm ngặt nên một số đối tượng có phần ngang nhiên thực hiện các hành động sai trái của mình khi tham gia đấu thầu nhằm lách luật chuộc lợi cho cá nhâu, tổ chức. Các quy định liên quan đến đầu tư nói chung còn quá rườm rà, khó hiểu, báo cáo nghiên cứu khả thi kém và việc quyết định đầu tư tràn lan cũng có ảnh hưởng đến chất lượng công tác đấu thầu nói chung.
Ngoài ra hệ thống quản lý nhà nước của ta phân ra làm nhiều bộ. các cơ quan ngang bộ quan lý về ngành, phụ trách về lĩnh vực riêng của minh. Và tất nhiên các cơ quan Nhà nước được phân cấp cũng quản lý hoạt động đầu tư và thực hiện đầu tư. Mỗi cơ quan đều tham gia soạn thảo một phần quy định có tính quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đầu tư. Ví dụ như là Bộ xây dựng chủ trì biên soạn Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng, Bộ kế hoạch và đầu tư chủ trì biên soạn quy chế đấu thầu, Bộ
tài chính, Bộ tư pháp, Bộ lao động thương binh và xã hội ban hành các thông tư
hướng dẫn do bộ mình quản lý...Do đặc điểm mỗi cơ quan đều có những văn bản do mình đưa ra để tạo nên hệ thống văn bản chung, trong khi mỗi cơ quan đều muốn đưa ra chủ ý của riêng mình. Điều nay gay tình trạng không nhất quán, thiếu thống nhất, gây khó khăn cho các nhà thầu và những người thực hiện theo văn bản pháp luật, không biết là nên theo chủ ý nào thì đúng.
Hệ thống văn bản pháp lý đáp ứng một hành lang pháp lý đảm bảo cho hoạt động đầu tư vận hành một cách có hiệu quả. cạnh tranh và công bằng, khuyến khích các nhà đầu tư tích cực tham gia dự thầu.
3.3.1.2. Giảm bớt thủ tục hành chính, tạo môi trường thuận lợi cho công tác đấu thầu Song song với việc nâng cao trình độ quản lý, năng lực của chủ đầu tư và các
nhà thầu, Nhà nước cần có những biện pháp tạo khung pháp lý khách quan đúng đắn để họ có thể tự chủ trong công tác quản lý. Phải xoá bỏ các thủ tục phiền hà
mang danh nghĩa “ tăng cường quan lý Nhà nước” dé đi sâu can thiệp vào quá trình
đấu thầu và dễ tạo ra tiêu cực, tham 6, hối lộ.
Bên cạnh đó cần phải tăng cường các hoạt động thông tin công khai về công tác đấu thầu nói chung từ kế hoạch phân bổ von, đấu thầu, quyết định phê duyệt...cũng
SVTH: Quản Thị Huệ Thu Lép: Kinh tế đầu tw 54B
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 76 GVHD: Th.S Lương Hương Giang
như các thông tin về khoa học công nghệ mới dé góp phan nâng cao chất lượng,
trình độ và năng lực của các nhà thâu Việt Nam
Đặc biệt Nhà nước phải chú ý đến vấn đề cấp vốn, thanh quyết toán cho những công trình mà chủ đầu tư thuộc về Nhà nước, không để tình trạng cấp vốn này dây dưa kéo đài, lại nhỏ giọt, làm cho các nhà thầu bị động dẫn tới chậm tiến độ, gây
lãng phí, kém chất lượng.
3.3.1.3. Tang cường công khai hoá hoạt động đấu thấu
Vai trò của công luận luôn là yếu tố tích cực để hướng dẫn các hoạt động dau thầu tuân thủ theo đúng qui định của pháp luật. Thực tế cho thấy một số trường hợp sự phát hiện của công luận là chính xác, có tác dụng tích cực đối với kết quả lựa
chọn nhà thầu. Dé thực hiện vai trò là người giám sát, công luận luôn đòi hỏi mọi hoạt động đấu thầu phải được công khai, công bằng và minh bạch. Phải chăng Nhà nước nên có quy định bắt buộc dành thời gian cho công luận xem xét, góp ý. nêu phản ảnh trước khi người có thâm quyền quyết định trúng thầu. Những thông tin về năng lực của nhà thầu cũng được chuẩn xác trên cơ sở công luận. Công luận luôn là một động lực làm cho công tác dau thầu di đúng hướng, làm cho việc sử dụng tiền của Nhà nước có hiệu quả. Điều này mang lại lợi ích chung cho toàn xã hội chúng ta.
Tuy nhiên, những phản ảnh của công luận xuất hiện trong quá trình thực hiện đấu thầu cũng cần được nghiên cứu kỹ hoặc cần được đánh giá lại về tính chính xác.
Không loại trừ trong hàng loạt thông tin, có những thông tin được xuất phát từ một vài nhà thầu hoặc từ cộng sự của họ đưa ra nhằm mục đích thiếu trong sáng.
3.3.1.4. Nâng cao năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ nhà nước trong việc
thực hiện quản lý hoạt động Đấu thâu
Việc hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật và cải cách bộ máy là nền tảng cơ sở ở tầm vĩ mô nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu. Đi sâu vào tầm vi mô để hoạt động đấu thầu thật sự phát huy tác dụng của nó, tìm hiểu về những phần tử tạo cho guồng máy hoạt động có hiệu quả, chúng ta cần phải xem xét đến đội ngũ cán bộ thực hiện xây dựng hệ thống quản lý đấu thầu về cả năng lực chuyên môn đến phẩm chat đạo đức.
Vi đâu thâu là một sản phâm của nên kinh tê thị trường, mục tiêu dé ra là phải
đảm bảo yếu tố cạnh tranh, công bằng và minh bạch. Những cán bộ quản lý là người
SVTH: Quản Thị Huệ Thu Lóp: Kinh tế đầu tu 54B
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 77 GVHD: Th.S Lương Huong Giang
có nhiệm vu duy tri các nguyên tắc đó. Song qua quá trình đưa đấu thầu vào áp
dụng thực tế đội ngũ nhân sự vẫn còn tôn tại nhiêu hạn chế do:
- Hầu hết được đào tạo và lớn mạnh trong thời kỳ bao cấp, quá trình chuyển đổi nhận thức vì thế bị hạn chế, ít nhiều ảnh hưởng của lối tư duy cũ chưa đáp ứng
được với yêu cầu quản lý một sản phẩm mang tính thị trường như hiện nay.
- Việc sử dụng đội ngũ cán bộ nhân sự không đủ chuyên môn nghiệp vụ. xử lý nóng vội qua loa, chủ yêu dựa vào cảm tính và các môi quen biết.
Đê có được một đội ngũ cán bộ đáp ứng các yêu câu cơ bản, cân thực hiện một
số biện pháp sau đây:
- Trước tiên là hoàn thiện hệ thống giáo dục, đào tạo các cán bộ có năng lực về lĩnh vực đấu thầu cả hiện tại và tương lai. Đảm bảo cho việc đào tạo áp dụng sát thực tế. Cần có sự kết hợp giữa nhà đào tạo và những cá nhân và tô chức có kinh nghiệm, năng lực trong lĩnh vực này. Có hai đối tượng cần được đào tạo: Cán bộ đang trực tiếp tham gia trong công tác quản lý hoạt động đấu thầu; những cá nhân sẽ đảm nhiệm công tác quản lý hoạt động đấu thầu trong tương lai;
- Xử lý nghiêm đối với các hành vi vi phạm của bất kỳ đối tượng nào không
cân biêt chức vụ hiện tại của ngươi đó;
- Làm tốt công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát và đánh giá để từ đó rút ra bài
học kinh nghiệm;
- Tuyển chọn những cán bộ thực sự đáp ứng về chuyên môn nghiệp vu, phẩm chất đạo đức tốt, tư tưởng và bản lĩnh chính trị vào các vị trí thích hợp. Tránh sử
dụng tuỳ tiện đội ngũ cán bộ như tình trạng thông qua quen biết;
Công tác đào tạo đội ngũ cán bộ đóng vai trò quan trọng hàng dau, họ không chỉ có
nhận thức đúng đắn, kinh nghiệm, trình độ mà còn phải có đạo đức nghề nghiệp. Dé chất lượng công tác đấu thầu được nâng cao thì việc đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu là việc vô cùng cần thiết.
3.3.1.5. Hoàn thiện bộ máy Nhà nước tham gia hoạt động đấu thầu
Quản lý hành chính nhà nước về đấu thầu là những hoạt động gắn liền với công tác đấu thầu. Nội dung của hoạt động này là nhằm đảm bảo sự chấp hành những quy
định mang tính quy phạm pháp luật, tổ chức và chỉ đạo một cách trực tiếp và
SVTH: Quản Thị Huệ Thu Lop: Kinh tế đầu tw 54B
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp _ 78 GVHD: Th.S Lương Hương Giang
thuong xuyén dé công tac đấu thầu đạt được mục tiêu dé ra là cạnh tranh, bình đẳng. công bằng. minh bach và hiệu quả kinh tế.
Tuỳ theo quy mô từng gói thầu mà việc thâm định và phê duyệt kết thúc ở các cấp khác nhau từ Thủ tướng Chính phủ đến Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Việc phân tách nêu trên tuy có thé tiếp nhận được sự xem xét của nhiều bên tránh được ít nhiều sai sót song nó cũng bộc lộ một số nhược điểm :
e Tốn nhiều thời gian cho thủ tục hành chính;
e Trách nhiệm nhiều khi không phân chia rõ ràng, rành mạch do nhiều bên tham gia. Chính vì vậy khi xảy ra sai phạm thì không thể xử phạt
được công bằng và triệt để:
e Cơ quan nhà nước tham gia trực tiếp quá trình lựa chọn nhà thầu song lại vừa đóng vai trò thanh tra kiểm tra, xử lý các khiếu nại tố cáo. Khi vi phạm xảy ra, việc tự xử lý mình chắc chắn phan lớn không thé đảm bảo đúng nguyên tắc khách quan.
Do tồn tại nhiều hạn chế trong hệ thống quản lý nhà nước về đấu thầu, việc cải cách bộ máy hành chính Nhà nước tham gia quản lý công tác về đấu thầu thực sự trở nên
cần thiết và cấp bách giúp cho việc tổ chức đấu thầu mang lại hiệu quả cao.
3.3.2. Kiến nghị đối với nhà thầu
Nhà thầu là nhân tố quyết định đến sự thành công của mọi cuộc đấu thầu. Nếu trong một cuộc đấu thầu mà có có sự xuất hiện của nhà thầu nào thì đó không còn là cuộc đầu thầu nữa, ta cũng không cần xét đến các yếu tố, các quy định để tạo ra một sân chơi cạnh tranh chọn lựa nhà thầu xuất sắc. Chất lượng và năng lực của các nhà thầu góp phần không nhỏ vào chất lượng của các cuộc đấu thầu. Khi năng lực tổ
chức sản xuất của một số nhà thầu chưa tốt, còn hạn chế về tổ chức điều hành. làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện gói thầu.
Hiện tượng các nhà thầu chào giá quá thấp cũng anh hưởng nhiều đến công tác đấu thầu tại Ban QLDA. Việc nhà thầu bỏ giá thấp ảnh hưởng rất lớn đến việc lựa chọn nhà thầu. Vì không phải các nhà thầu đưa giá thấp là nhà thầu có những giải
pháp kỹ thuật tốt. Mục tiêu của việc đấu thầu là tìm ra được các nhà thầu thực hiện tốt việc xây dựng công trình và tiết kiệm ngân sách cho dự án. Tuy nhiên theo quy định thì nhà thầu nào có giá đánh giá thấp nhất sẽ được chọn, do đó không thé làm
trái với quy định của Nhà nước. Nên khi nhà thầu đưa giá thấp, nhưng yêu cầu về
SVTH: Quản Thị Huệ Thu Lóp: Kinh tế đầu tw 54B
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 79 GVHD: Th.S Lương Huong Giang
mặt kỹ thuật chi đáp ứng tối thiểu thì van được chọn. Trong khi nhà thầu khác có thể đưa ra giá cao hơn một chút nhưng có biện pháp kỹ thuật tiên tiến thì lại không
được chọn.
Bởi vậy, cần tiến hành kiểm tra tính xác thực trong giá chào thầu của các nhà thầu. Trường hợp, giá của nhà thầu thấp 15% giá ghi trong HSMT thì nhà thầu
không được xem xét đánh giá.
Sự hiểu biết, nhận thức về nội dung đấu thầu, quy trình, trình tự các quy định trong quy chế đấu thầu còn chưa thấu đáo. Do vậy mới dẫn đến việc áp dụng các quy định còn nhiều vướng mắc, bất cập. Có nhiều nhà thầu khi tham gia đấu thầu do không nhận thức được kỹ càng về các quy định trong quy chế đấu thầu nên còn vi phạm những nội dung hết sức cơ bản như: thiếu giấy phép hoạt động trong hồ sơ dự thầu từ đó dẫn tới bị loại ngay ở bước sơ tuyển nhà thầu hay lý do không tim hiểu kỹ những quy định hồ sơ mời thầu nên khi đơn vị này bỏ không tham dự thầu
đã phải chịu mắt một khoản phí đó là số tiền bảo lãnh dự thầu.
SVTH: Quản Thị Huệ Thu Lóp: Kinh tế đầu tr 54B
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 80 GVHD: Th.S Luong Huong Giang
KET LUAN
Trong nén kinh té phat triển hiện nay thì việc thực hiện hoạt động đấu thầu là không thể thiếu, vì đấu thầu là một hoạt động kinh tế nhằm dam bảo tính cạnh tranh và đạt hiệu quả vốn đầu tư của toàn xã hội. Không chỉ vậy, công tác tổ chức đấu thầu là một hoạt động vô cùng cấp thiết đối với mỗi tổ chức, doanh nghiệp, giúp họ
có thể tiết kiệm chỉ phí, xây dựng cho chủ đầu tư những gói thầu tốt nhất.
Từ khi hình thành tới nay, Ban quản lý dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn bền vững các tỉnh miền núi phía Bắc - tỉnh Phú Thọ đang ngày càng hoàn thiện công tác đấu thầu dé có thé tìm được những nhà thầu tốt nhất phục vụ các gói thầu nâng cấp cơ sở hạ tang của tinh. Tuy nhiên bên cạnh những cé gắng dé hoàn thiện cơ chế tổ chức đấu thầu thì Ban QLDA vẫn gap phải một số hạn chế khi thực hiện, do một số nguyên
nhân khách quan cũng như chủ quan. Đó là những thách thức mà Ban cần khắc phục những hạn chế đó dé có thé hoàn thiện tốt công tác đầu thấu của mình.
Trong bài chuyên đề của mình em đã nghiên cứu tình hình hoạt động của Ban QLDA cũng như công tác tổ chức đấu thầu trong giai đoạn từ 2013-2015, từ công tác tô chức nhân sự đến lập hồ sơ mời thầu, chấm thầu, ký kết hợp đồng... em đã
phân tích những hoạt động này và từ đó tìm ra những mặt đạt được cũng như hạn
chế và nguyên nhân của Ban QLDA. Trên cơ sở đó đưa ra các giải pháp và kiến nghị với hi vọng sẽ hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu của Ban.
Trên cơ sở những tìm hiểu thực tế tại Ban QLDA và những kiến thức đã duoc học, em đã hoàn thành bài chuyên đề thực tập tốt nghiệp. Mặc dù đã hết sức cố gắng
trong quá trình quan sát và phân tích nhưng chắc chắn không thé tránh khỏi sai sót,
kính mong các thầy cô giáo thông cảm và đóng góp những ý kiến quý báu để em có thể hoàn thiện bài làm tốt hơn.
Cuối cùng một lần nữa em xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn tận tình, quá
trình sửa, duyệt đề cương, hướng dẫn viết, sửa nội dung của giảng viên hướng dẫn
thực tập là Th.s Lương Hương Giang .Và các anh chị tại Ban QLDA phát triển cơ
sở hạ tầng nông thôn bền vững các tỉnh miền núi phía Bắc - tỉnh Phú Thọ đã hướng
dẫn và giúp đỡ em hoàn thành đề tài nghiên cứu khóa luận tốt nghiệp đại học này.
Em xin chân thành cam ơn | Hà Nội ngày 12/5/2014
SVTH: Quản Thị Huệ Thu Lóp: Kinh tế đầu tw 54B