PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3. Thực trạng quản lý đất đai trên địa bàn thị trấn Hùng Sơn
4.3.1. Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó
Là đơn vị hành chính nhỏ, nên UBND thị trấn Hùng Sơn chủ yếu ban hành các quyết định, thông báo, công văn và lập tờ trình để cụ thể hoá các quyết định của cấp trên nhằm đưa Luật Đất đai vào cuộc sống phù hợp với từng giai đoạn cụ thể.
Trong thời gian qua, UBND thị trấn đã ban hành được 99 văn bản pháp luật trong lĩnh vực đất đai chủ yếu là các: Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, công văn, thông báo về việc giải quyết đơn thư, tờ trình
4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
4.3.2.1. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính Địa giới hành chính là ranh giới các đơn vị hành chính kèm theo địa danh và một số yếu tố chính về tự nhiên kinh tế, xã hội. ĐGHC được xác định
bằng các mốc giới cụ thể thể hiện toạ độ vị trí đó. Việc xác định địa giới được quy định cụ thể tại điều 16 Luật đất đai năm 2003.
Hồ sơ ĐGHC là hồ sơ phục vụ công tác quản lý Nhà nước đối với ĐGHC, nó bao gồm:
- Quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về việc thành lập đơn vị hành chính hoặc điều chỉnh ĐGHC.
- Bản đồ ĐGHC
- Sơ đồ vị trí các mốc ĐGHC
- Bảng tọa độ các mốc ĐGHC, các đặc điểm đặc trưng trên dường ĐGHC
- Phiếu thống kê các yếu tố địa lý có liên quan đến ĐGHC - Bản mô tả tình trạng chung về các mốc ĐGHC
- Biên bản bàn giao các mốc ĐGHC
- Thống kê các tài liệu về ĐGHC của các đơn vị hành chính cấp dưới.
(Luật đất đai 2003)
Thực hiện kế hoạch 164/KH-UBND ngày 21/12/2009 của UBND huyện Đại Từ về việc khảo sát thực trạng quản lý ĐGHC mốc ĐGHC các cấp thuộc địa bàn huyện Đại Từ . UBND thị trấn Hùng Sơn đã tiến hành kiểm tra, khảo sát về các tuyến ĐGHC, mốc giới hành chính.
4.3.2.2. Lập bản đồ hành chính
Bản đồ hành chính là bản đồ thể hiện ranh giới các đơn vị hành chính kèm theo địa danh và một số yếu tố về điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội
Thực hiện chỉ thị 364/CT- HĐBT ngày 6/11/1991 của Chủ tịch hội đồng Bộ trưởng, UBND huyện Đại Từ đã tổ chức đo đạc, xác định địa giới hành chính của huyện với các huyện lân cận và giữa các xã trong huyện, kết quả lập được 17/25 bản đồ hành chính cho 28 xã và một thị trấn trong toàn huyện tỉ lệ 1:5000 và một bản đồ hành chính huyện ở tỉ lệ 1:25000.
Hiện nay các bản đồ này đã cũ, chất lượng không cao, nhiều biến động về địa giới hành chính không được cập nhật, chỉnh sửa trên bản đồ. Đây là những nguyên nhân dẫn đến tình trạng lộn xộn trong quản lý địa giới hành chính giữa thị trấn và các xã trong huyện
Trong thời gian tới UBND thị trấn Hùng Sơn cần có đề nghị trình UBND huyện cần có kế hoạch chỉnh sửa thống nhất bản đồ hành chính của các xã trong toàn huyện nói chung và thị trấn Hùng Sơn nói riêng để giải quyết tình trạng lộn xộn trong quản lý địa giới hành chính của huyện, xã, thị trấn.
4.3.3. Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá và phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ qui hoạch sử dụng đất
* Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính
Bản đồ địa chính là bản đồ thể hiện các thửa đất và các yếu tố địa lý có liên quan, lập theo đơn vị hành chính cấp xã, phường, thị trấn, được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xác nhận.
* Công tác đánh giá và phân hạng đất.
Trước khi có Luật Đất đai 1993 UBND thị trấn đã tiến hành điều tra, khảo sát thổ nhưỡng và tiến hành phân hạng đất theo Chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tướng chính phủ. Kết quả đó hiện vẫn được sử dụng làm cơ sở cho việc lập QHSDĐ, định giá, bồi thường khi thu hồi đất. Tuy nhiên do thời gian tiến hành phân hạng đã lâu nên kết quả phân hạng chưa thực sự tốt cho công tác quản lý đất đai trên địa bàn cũng như của huyện.
* Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất Qua tìm hiểu chất lượng các loại bản đồ được lập đều còn tương đối tốt, đến nay thị trấn vẫn dùng những bản đồ này để phục vụ công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn
Nhìn chung công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất đã được huyện và thị trấn quan tâm. Tuy nhiên vẫn còn ít hạn chế, hiệu quả chưa cao:
- Về đo đạc, thành lập các loại bản đồ đã được tiến hành và triển khai thực hiện và đã đạt được những kết quả nhất định nhưng những loại bản đồ này chưa được thành lập ở dạng số do vậy phần nào ảnh hưởng đến quá trình bảo quản cũng như sử dụng chưa đạt hiệu quả tốt nhất.
- Về phân hạng đất vẫn ở mức độ thấp, chưa chuyên sâu, chưa mang tính khoa học. Trong thời gian tới cần tổ chức đánh giá, phân hạng đất đúng tiêu chuẩn quy định nhằm phục vụ cho công tác quản lý đất đai sau này nhất là công tác định giá đất, quy hoạch sử dụng đất.
4.3.4. Công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất
Việc lập QH, KHSDĐ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không chỉ đối với trước mắt mà còn về lâu dài. Mục đích của việc lập QH, KHSDĐ là để sử dụng một cách khoa học, hợp lý, tiết kiệm, mang lại hiệu quả cao và ổn định, bảo vệ quỹ đất và môi trường sinh thái của địa phương. Thông qua QH, KHSDĐ Nhà nước nắm chắc được quỹ đất đai một cách đồng bộ, hiệu quả góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đảm bảo cân đối giữa nhiệm vụ an ninh lương thực quốc gia và sự nghiệp công nghiệp hoá đất nước. QH, KHSDĐ là một trong những căn cứ pháp lý kỹ thuật quan trọng cho việc điều tiết các quan hệ đất đai như: Giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, chuyển quyền SDĐ, chuyển mục đích SDĐ.
Trong những năm qua, công tác lập QH, KHSDĐ ở cả 3 cấp xã, huyện, thành phố đã được thực hiện tương đối tốt, cụ thể công tác quản lý QH, KHSDĐ trên địa bàn thị trấn Hùng Sơn được thể hiện qua bảng 4.9
Bảng 4.8. Phân kỳ quy hoạch sử dụng đất đến Năm 2020 trên địa bàn thị trấn Hùng Sơn
ST
T Chỉ tiêu số
Hiện trạng
Các kỳ kế hoạch
Kỳ đầu đến năm 2015
Kỳ cuối đến năm 2020 Diện
tích
Cơ cấu
%
Diện tích
Cơ cấu
%
Diện tích
Cơ cấu
%
1 2 4 5 6 7 8 9
TỔNG DIỆN TÍCH
TỰ NHIÊN 1359.86 100 1359.8
6 100 1359.8
6 100
1 Đất nông nghiệp NP 1059.74 77.93 923.87 67.94 64.61
1.1 Đât lúa nước LN 232.94 17.13 196.68 14.46 172.48 12.68 1.2 Đât trồng lúa nương
LU N 1.3
Đất trồng cây hàng
năm cũn lại NK 52.12 3.83 35.96 2.64 32.01 2.35
1.4 Đất trồng cây lâu năm LN 422.52 31.07 338.77 24.91 334.85 24.62 1.5 Đất rừng phũng hộ PH
1.6 Đất rừng đặc dụng DD
1.7 Đất rừng sản xuất SX 326.93 24.04 308.32 21.12 295.32 21.72 1.8
Đất nuôi trồng thủy
sản TS 25.23 1.86 21.89 1.61 21.74 1.60
1.9 Đất làm muối MU
1.10 Đất nông nghiệp khác KH 22.25 1.64 22.25 1.64
Đất phi nông nghiệp
NN
281.83 20.72 432.33 31.79 478.13 36.59
2.1
Đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trỡnh sự
nghiệp TS 1.20 0.09 2.45 0.18 2.45 0.18
2.2 Đất quốc phũng QP 2.19 0.16 2.19 0.16 2.07 0.15
2.3 Đất An ninh AN 3.56 0.09
2.4 Đất khu công nghiệp KK 2.5
Đất cơ sở sản xuất
kinh doanh KC 13.20 0.97 14.41 1.06 25.03 1.84
2.6
Đất sản xuất vật liệu XD gốm sứ KX
2.7
Đất cho hoạt động
khoáng sản KS 6.31 0.46 121.04 8.90 131.04 11.78
2.8 Đất di tích danh thắng DT 1.70 0.13 1.70 0.13 1.70 0.13 2.9
Đất xử lý, chôn lấp
chất thải RA 0.36 0.03 4.37 0.32 4.37 0.32
2.10
Đất tôn giáo, tín ng-
ưỡng TN 1.86 0.14 1.86 0.14 1.86 0.14
2.11
Đất nghĩa trang, nghĩa
địa TD 4.50 0.33 10.50 0.77 10.50 0.77
2.12
Đất SS, mặt nước
chuyên dùng MN 58.26 4.28 77.12 5.67 77.12 5.67
2.13 Đất sông, suối ON
2.14 Đất phát triển hạ tầng HT 79.85 5.87 87.25 6.42 105.77 7.78
2.15
Đất phi nông nghiệp
khác NK
3 Đất chưa sử dụng CS 18.29 1.34 3.66 0.27 3.08 0.23
4 Đất đô thị TD
5
Đất khu bảo tồn
thiên nhiên BT
6 Đất khu du lịch
DL
7
Đất khu dân cư nông
thôn NT 112.40 8.27 109.44 8.05 112.66 8.28 (Nguồn UBND thị trấn Hùng Sơn )
4.3.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất là một nội dung quan trọng trong các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai. Mục đích giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất là việc phân phối lại quỹ đất của Nhà nước, thực hiện phân bố đất đai hợp lý, công bằng vì lợi ích của Nhà nước, của mọi tổ chức, cá nhân sử dụng đất.
4.3.5.1. Công tác giao đất
* Đất nông nghiệp
Sau khi thực hiện Nghị định 64/CP-TTg ngày 27/9/1993 của Chính phủ về giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp.
* Đất ở
Giao đất cho các hộ gia đình, cá nhân làm nhà ở là vấn đề hết sức phức tạp và khó khăn, nếu thực hiện không đúng sẽ xảy ra tình trạng tranh chấp đất đai, lấn chiếm, kiện cáo. Hàng năm UBND huyện đã tiến hành giao đất ở cho các hộ gia đình, cá nhân căn cứ vào QH, KHSDĐ chi tiết đã được phê duyệt làm cơ sở. UBND thị trấn tổ chức việc bàn giao đất trên thực địa theo từng đợt, từng lô đất và tại mỗi đợt giao đất đều tổ chức bốc thăm, cắm mốc theo ô đất nhằm bảo đảm khách quan, công bằng cho tất cả những người được giao đất.
4.3.5.2. Công tác thu hồi đất
Thu hồi đất luôn gắn liền với giao đất, cho thuê đất. Mục đích của công tác này là góp phần nâng cao hiệu lực quản lý đất đai của Nhà nước, tạo môi trường lành mạnh trong quan hệ đất đai, đảm bảo công bằng cho người sử dụng.
Năm 2009 trên địa bàn thị trấn Hùng Sơn công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người sử dụng đất bị thu hồi đang là điểm nóng trong thời gian vừa qua.
4.3.5.3. Chuyển mục đích sử dụng
Cùng với việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, thực hiện quy định của Luật Đất đai 2003 trên địa bàn thị trấn Hùng Sơn trong 3 năm, UBND thị trấn đã tiếp nhận và được UBND thành phố phê duyệt 9 bộ hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất từ đất trồng cây lâu năm sang đất ở tại nông thôn với tổng diện tích 1339m2.
4.3.6. Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Hiện nay, hồ sơ địa chính của thị trấn Hùng Sơn tương đối đầy đủ phục vụ tốt cho công tác quản lý đất đai ở địa phương.
Nhìn chung công tác lập và quản lý hồ sơ địa chính được thực hiện tốt.
Sổ được lập theo đúng nguyên tắc lập sổ quy định tại Thông tư 04/2004/TT- BTNMT ngày 1/11/2004 của Bộ Tài nguyên Môi trường.
* Đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất
GCNQSD đất nói chung và đất ở nói riêng là một chứng thư pháp lý đảm bảo quyền sử dụng đất ở và quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất ở đảm bảo cho người dân thực hiện đầy đủ các quyền của mình trong quá trình sử dụng đất.
Cho đến nay công tác cấp GCNQSD đất vẫn còn gặp nhiều khó khăn chủ yếu số lượng còn tồn đọng là do các hộ gia đình, cá nhân chưa hoàn thành nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước. Một số trường hợp được mời đến nhận nhưng chưa đến, do mất giấy tờ gốc hoặc giấy tờ đang thế chấp ở ngân hàng.
một số trường hợp đã chuyển quyền sử dụng đất trước khi có thông báo đến nhận GCNQSD đất
Trong thời gian tới cần tiếp tục đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất cho những hộ chưa được cấp, tránh tình trạng tồn đọng lại quá lâu ảnh hưởng đến việc cấp giấy cho những hộ mới xin cấp giấy sau. đồng thời nhanh chóng trả những GCNQSD đất đã hoàn thành hiện còn lưu tại UBND thị trấn.
4.3.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác thống kê: Hàng năm UBND thị trấn Hùng Sơn khai báo biến động trên cơ sở đó Phòng Tài nguyên và Môi trường tổng hợp số liệu và báo cáo thống kê lên cơ quan quản lý đất đai của thành phố.
Thực hiện theo Thông tư 08/2007/ TT-BTNMT ngày 2/8/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất, UBND huyện Đại Từ đã chỉ đạo kết hợp với Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện, UBND thị trấn thực hiện công tác thống kê hàng năm.
4.3.8. Quản lý tài chính về đất đai
Theo Luật ngân sách Nhà nước thì mặc dù thị trấn không được trực tiếp thu các nguồn thu từ đất nhưng sẽ được hưởng tối thiểu 70% các khoản thu đó. Do vậy hàng năm thị trấn vẫn có một khoản thu nhất định từ đất đóng góp vào ngân sách xã.
Với mục tiêu thu- chi ngân sách cân đối, hợp lý và tiết kiệm, ngay từ đầu các năm UBND thị trấn đã có kế hoạch dự toán thu chi ngân sách trình Hội đồng nhân dân, UBND thị trấn trích một phần để xây dựng những công trình an sinh xã hội như đường giao thông nông thôn, mở rộng trụ sở UBND, cải tạo nhà văn hóa các thôn góp phần phát triển kinh tế trên địa bàn.
4.3.9. Quản lý và phát triển quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản Công tác quản lý và phát triển quyền sử dụng đất trong thị trường BĐS là một nội dung mới thứ 4 trong 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai của Luật Đất đai 2003 so với Luật Đất đai 1993. Nhà nước thừa nhận quyền SDĐ là một tài sản dân sự đặc biệt nhạy cảm đối với thị trường, đòi hỏi Nhà nước phải có chính sách quy định cụ thể tạo điều kiện và hành lang pháp lý cho thị trường quyền SDĐ được phát triển trong thị trường BĐS, đồng thời tận thu cho ngân sách Nhà nước.
Phát triển thị trường quyền SDĐ trong thị trường BĐS là hoạt động nhằm hoàn thiện hoá các mối quan hệ hữu cơ trên thị trường BĐS tạo đà cho sự phát triển của nền kinh tế thị trường nói chung và thị trường BĐS nói riêng.
Trong những năm gần đây việc quản lý và phát triển thị trường quyền SDĐ trong thị trường BĐS mới thực sự được quan tâm vì cơ sở vật chất, tiền đề để phát triển thị trường này đòi hỏi phải xây dựng một cách hoàn thiện và đầy đủ.
4.3.10. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất là một nội dung mới nữa trong các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai của Luật Đất đai năm 2003 so với Luật Đất đai năm 1993. Đây là một nội dung nhằm xem xét việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, đảm bảo thực hiện đúng theo pháp luật trong công tác quản lý và sử dụng đất.
đối với thị trấn Hùng Sơn là một thị trấn còn gặp nhiều khó khăn, nhận thức về pháp luật đất đai của người dân còn hạn chế nên trong quá trình sử dụng người sử dụng đất không tránh khỏi việc thực hiện không đúng pháp luật đất đai.
4.3.11. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các qui định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai là một biện pháp rất quan trọng trong 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai, là nhiệm vụ thường xuyên của các cấp, các ngành và đặc biệt là của ngành Tài nguyên và Môi trường.
Mục đích của công tác này là nhằm thúc đẩy quá trình thực hiện nghiêm chỉnh pháp luật đất đai, đảm bảo cho quản lý đất đai được chặt chẽ, các loại đất được sử dụng một cách hợp lý, tiết kiệm và mang lại hiệu quả cao. Góp phần tăng cường đoàn kết trong nhân dân, bảo vệ trật tự an toàn xã hội. Mặt khác, qua thanh tra, kiểm tra để nắm được các chính sách pháp luật đã đi vào thực tế như thế nào. Qua đó phát huy những mặt tích cực và hạn chế những mặt tiêu cực, tìm ra những nội dung không phù hợp để đề xuất và bổ sung, sửa đổi các chính sách pháp luật đất đai ngày một hoàn thiện hơn.
4.3.12. Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo về các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai
Trong những năm qua công tác giải quyết khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai trên địa bàn thị trấn Hùng Sơn có nhiều cố gắng, giải quyết dứt điểm nhiều vụ tranh chấp phức tạp. các vụ việc được giải quyết theo đúng pháp luật, trình tự đảm bảo hợp tình, hợp lý. Ngoài việc giải quyết hoà giải những