Trong một sô diễn đ àn khoa học ỏ nước t a có ý kiến cho r ằ n g khi đ ã t h ừ a n h ậ n tư tưỏng. q u a n niệm về N h à nước p h á p quyền thì không còn vị t r í của phạm t r ù p h á p c h ế tro n g lý lu ậ n n h ặ n thức và họ cho r ằ n g ph áp chê chỉ là p h ạ m t r ù thuộc khoa học lu ậ t học xã hội chủ nghía, t h ậ m chí cho r ằ n g q u a n điểm về p h á p chè chỉ là q u a n điểm cùa cơ chẽ h à n h chính q u a n liêu.
Muôn tiếp cận. nghiên cứu vấn đẽ p h á p chẽ tro ng
hoạt động giái q u v ế t khiếu nại, tô'cáo c ủ a các cd q uan h à n h c h ín h n h à nưác cần phái có q u a n niệm thống n h ấ t về p h á p c h ế xã hội ch ủ nghĩa nói chung, nếu không sẽ khó có th ể n h ặ n diện được n h ữ n g biểu hiện của nó tr o n g h o ạ t động giái quvết khiếu nại, tố"cáo. Vì vậv. để là m rõ q u a n n iệm vê p h á p c h ế x ã hội chủ n g h ĩa cần x u ấ t p h á t từ q u a n điểm của các n h à kinh điến c ú a c h ủ n g h ĩa Mác ■ Lônin, tư tường Hồ Chí M inh, q u a n điếm cúa Đ áng Cộng sán V iệt N a m và q u a n điểm c ủ a các n h à k hoa học trong và ngoài nước về p h á p chê xã hội ch ủ nghia. t ừ đó đ ư a r a q u a n niệm vê' p h á p c h ế xã hội ch ủ n g h ĩa nói ch u n g và p h á p chế tro n g h o ạ t động giải quyết k h iế u nại, tô" cáo của các cơ q u a n h à n h c h ín h n h à nước nói riêng.
1. Những luận điểm cơ bản của v.l. Lênin về pháp chê xã hội c h ủ nghĩa
T h u ậ t ngữ pháp c h ế đã được c. Mác và Ph, Ảngghen n h ắ c đến n h iề u lẳ n tro n g các tá c p h ẩ m c ủ a mình.
T ro n g bức t h ư gửi 0 . Guy-xtơ Beben ngày 18 t h á n g 11 n ã m 1884, c. Mác đ â p h ả n á n h tình tr ạ n g p h á p c h ế ở c h â u Âu lúc bấy giò n h ư sau: 'V k ê đó ch ính trị tồn tại ở k h ắ p c h á u À u ỉà k ế t quả của các cuộc cách m ạng. Cơ sở của p h á p chế, p h á p quyền lịch sử, p h á p chê ở kh ắ p
Chương I. C d sỏ lý luận vể pháp chê xã h ộ i ch ủ nghĩa tro n g h o ạ t đ ộ n g giải quyế t khiếu nại, tò cáo...
Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa tro ng hoạt động gíàl quyết khléu nạí, tô cáo
mọi nơi đ ã h à n g n g h ìn lầ n bị vi p h ạ m hoặc hoàn toàn bị q u a n g "Chưa bao g iờ cách m ạ n g coi thường việc viện d ẫ n p h á p ckể, v í dụ: vào n ă m 1880 ớ P háp cả cua Lu-i-phi-líp lẩ n g ia i cấp t ư sá n đểu k h ắ n g đ ịn h rằ n g p h á p lu ậ t đ ứ n g về p h ía họ"°'.
Kè tụ c sự nghiệp và tư tưởng c ủ a c, Mác. V.I.
Lênin là người đ ầ u tiên xây dựng lu ậ n điểm về ph áp chẽ xã hội c h ủ nghĩa - một n ền p h á p chẽ cách mạng.
N h ữ n g lu ậ n điểm c ủ a V.I. L ênín về p h á p luật, p h á p chế xã hội chủ n g h ĩa đả hoàn thiện và làm phong phú th ê m kho tà n g lý lu ậ n của c. Mác về p h á p lu ậ t xã hội chủ nghĩa - một n ề n p h á p l u ậ t kiểu mới. Q u a n điểm vê một n ê n p h á p chẽ cách mạng, p h á p chê xã hội c h ủ nghĩa được th ể hiện từ n g bưỏc tro n g các tá c p h ẩ m của v .l. Lênin, trước h ế t là tro ng s ắ c lệ n h t h á n g mưòi đầu tiê n do Ngưòi trự c tiếp soạn thảo. T h eo sá n g kiến của Lênin, Đại hội bấ’! thường các Xô • viết toàn Nga lần t h ứ VI (thán g 11 n ă m 1917) đà th ô n g q u a Nghị quyết về việc t u â n t h ủ một cách ng hiêm m inh các đạo lu ậ t của chính quyến Xô - viết. Tư tư ở n g vé sự t u â n
Lênin toàn tập, tập 36, Nxb. Tiến bộ, Miìlxcốva, 1978.
tr. 328.
‘^'Sđd, lặp 36. tr. 329.
Chương I. Co s ở lý luận về pháp chế xã h ộ i ch ủ nghĩa _ tro n g h o ạ t d ộ n g giải quỵè t khiêu nạí, tô' cáo...
th ủ m ột cách n g h iêm m in h các đạo l u ậ t c ủ a chính quyển Xô • viết được Lẽnin n h ấ n m ạnh tr o n g bức th ư gửi công n h â n và nông d â n chiến t h á n g bọn “kôn-trắc", Ngưòi viết: “P h ả i tu â n theo từng ly, từng tý n h ữ n g luật lệ và m ện h lệ n h củ a chính quyến Xô ■ viết ưà đôn đốc mọi người tu â n theo"'''. Đ iêu đáng q u a n t â m trong u ậ n điểm n à y c ủ a V.I. L ênin là tư tưởng p h á p c h ế thế hiện không chí ỏ việc ch ấp h à n h , tu â n t h ủ các đạo lu ậ t mà còn cả là n h ữ n g m ện h lệnh, n h ữ n g q u y ết đ ịn h của chính q u y ề n Xô - viết. T ư tưởng về một n ề n p h á p c h ế cách m ạ n g n h ư vậy v ẫ n còn nguyên giá trị xã hội trong q u á t r ì n h xâ y dựng N h à nưốc pháp qu yền x ã hội chủ n g h ĩ a c ủ a n h â n dân, do n h â n d â n và vì n h â n d â n à nưốc t a h iệ n nay. Việc châp h àn h , t u â n t h ủ các đạo lu ậ t v à m ệ n h lệ n h của ch ín h quyển n h ằ m t h i ế t lập một t r ậ t tự p h á p lu ật, bảo đ ảm sự thống n h ấ t trong h o ạ t đ ộ n g q u ả n lý n h à nước.
Q u a n điểm vê p h á p c h ế xã hội c hủ n g h ĩa của V.I.
Lênin h ì n h t h à n h tr o n g bôi cảnh nước N g a s a u Cách m ạ n g t h á n g Mười. Thòi kỳ đó các t h ế lực p h ả n cách m ạng r a sức chôn g đối c h ín h quyền Xô - viết, chông
•"Sđd, tập 39. tr. 178.
Tăng cường pháp chè'xã hội ch ù nghĩa tro n g h o ạ ỉ đ ộ n g g iả i q u yế t khiếu nại. tô cáo
đôl việc thi h à n h các đạo lu ậ t, sác lệnh cứa ch ín h quyền, trong khi đó c h ín h q u y ể n các địa phương lại muôn đòi tự trị. Bối c ả n h nước N ga khi đó dã dược V.I.
Lênin chỉ ra rầng: ''C húng ta đ a n g số n g trong tinh trạ ng m à đ â u đ á u cũ n g có n h ữ n g hiện tưỢng kh ô n g tôn trọng p h á p lu ậ t và ả n h hưởng của đ ịa p h ư ơ n g lã m ột trở ngại lớn n h ấ t cho công cuộc th iế t lập p h á p c h ể ’’^'. C hính tron g điều kiện đó tư tưởng p h á p c h ế được h ìn h th à n h , p h á t tr iể n và trỏ t h à n h nguyên tắc xuyên suốt mọi h o ạ t động lập pháp, h à n h pháp v à tư ph áp của bộ m áy n h à nưỏc, đặc biệt là h o ạ t động h à n h p h á p - hoạt động m a n g tín h thư ờng xuvèn, h ê n tục, động ch ạ m đến đời sốhg h à n g ngày c ủ a n h ã n dản.
T ình t r ạ n g không tôn trọ ng p h á p l u ậ t t h ể hiện ngay c h í n h tro n g q u a n điểm s a i lệch c ủ a p h ầ n đông các t h à n h viên B an Chà'p h à n h T r u n g ương các Xô - viết toàn Nga về việc h ìn h t h à n h cd q u a n k iể m sát, về môi q u a n hệ của cơ q u a n n à y với c h ín h q u y ề n địa phương.
Người t a cho r ằ n g n ếu Viện Kiểm s á t k h ô n g t u â n theo nguyên tắc “song tr ù n g trực thuộc" m à chỉ trực th u ộ c tr u n g ương th ì đó là t ậ p t r u n g q u a n liêu, chống lại sự
■"Sđd. tập 45, tr. 234
tự trị cầ n th iết của các tố chức chính quyền địa phương.
Tỉ-ưóc bôi c á n h Iihư vậy, trong bửc th ư gửi Xta-lin đế chuyên đến Bộ C h ín h trị với tên ííọi "Bàn về c h ế độ song tr ù n g trực th u ộ c í,’ờ p h á p ché" V.I. Lè nin đ ã lu ậ n giài một cách k h o a học về tò chúc vã mối q u a n h ệ cúa Viện Kiếm s á t vói chíiih quvển địa phương và đưa ra q u an điểm v ề s ự th ô n g n h ấ t của p h á p chế. Người viết:
"chê độ "song trừ n g " chi cần thiết à nơi nào cần p h ả i chú trọng đến n h ữ n g s ự kh á c n h a u th ậ t s ự kh ô n g tránh khói. N ò n g nghiệp ở tìn h Ca-ỉu-ga kh ô n g g iống nông n gh iệp ờ tin h Ca-dan, n h ư n g p h á p c h ế p h ả i thống n h ấ t và m ố i n g u y h ạ i của ch ú n g to lớn n hấ t trong đời sò ng của c h ú n g ta, cũng n h ư lỉn h trạ n g kém v ă n hóa cúa c h ú n g ta là ở chỗ c h ú n g ta d u n g tú n g q u a n đ iế m m u ô n th u ở của nước N ga uà n h ữ n g tập q u á n m a n rỢ m u ô n d u y tri p h á p chè của tỉn h Ca-lu- g a cho k h á c với p h á p c h ế của tỉn h Cữ'dan"'". N hừng lu ậ n điểm tr o n g bức t h ư này cù a V.I. Lênin k h ô n g chỉ có ý n g h ĩa lý lu ậ n v à thực tiền về tố chức bộ m áy nhà nước m à còn là cđ sớ đế hình t h à n h n h ữ n g tr iế t lý.
q u a n điếm v ề p h á p ché xã hội chủ nghĩa.
Chưdng I. Cđ s ỏ lý luận về pháp chè xã hội chủ nghĩa
____tro n g h o ạ t đ ộ n g giái quyết khiếu nại, tô' c á o ...______
'"Sđd. tặp45. tr. 232.
Tăng cưòng pháp chê xã h ộ i chủ nghĩa tro n g h o ạ t dộng giải quyẻt khiếu nại, tố cáo
V.I. L ênin q u a n niệm pháp c h ế chính là sự tu á n thủ và c h ấ p h à n h nghiêm minh, thường xuyên pháp luật t r ê n to à n lã n h th ổ quô’c gia, q u a n điểm này khồng chi t h u ầ n tu ý m a n g tính p h á p lý. m à còn mang tính c h in h trị. N êu p h á p luật do chính quyển ban hành m à k h ôn g dược thực hiện thòn g n h ấ t tr é n toàn lãnh thó quỏc gia bới các cơ q u a n n h à nước, các tô chửc. các cá n h â n thì điểu đó cũng có nghĩa là trung ương k h ôn g chii h uv được địa phương, không tạo ra được sự th ô n g n h ấ t cùa quyển lực n h à nước, không tạo r a được t r ậ t tự xã hội. t r ậ t tự p h á p luật. Đế đám bảo cho việc t u â n th ủ pháp lu ậ t một cách nghiérn minh, th ì h o ạ t động của Viện Kiểm s á t là một cơ chế hũ u hiệu, do vậy Người viết: " ư ỷ vièn công tô có quyền và có bốn p h ậ n c h í là m m ột công việc m à thôi, tửc là:
ỉàm thê n ào cho trong toàn nước cộng hoà có m ột sự n hận thứ c th ậ t s ự n h ấ t tr i về p h á p chế, d ù là ở các địa phương có n h ữ n g đặc đ iế m ưà á n h hưởng n h ư t h ế nào
chăng nữa."'". N h ư vậy. trong các tác p h ẩ m n à y V.I.
Lênin c h ú yếu n h ấ n m ạnh đến sự t u â n thủ, chấp hành p h á p l u ậ t một cách nghiêm minh của các cơ quan
■■ Sđd, tập 45, Ir. 233,
n h à nước, mà chưa đé cặp dẽn sự tu á n t h ủ . c h ấ p h à n h p h á p lu ậ t c ủ a các c h ủ th è p h á p luật kh ác.
C ùng với tư tường về sụ tu ô n thư p h á p l u ậ t một cách nghiêm m inh, diều d á n g lưu V khi n g h iê n cứu tư tường c ùa V.I. Lénin vể p h áp ché là khi á p d ụ n g p h á p lu ậ t phái tính đến những diểu kiện kinh tế. chính trị - xà hội đặc t h ù của từ n g dịa phương, T h e o V.I. Lênin điều q u a n trọ n g là không chí ban h à n h các đ ạ o lu ậ t p h ù hỢp với điểu kiện kinh tẽ - xà hội, đ á p ứ n g yêu cẩu p h á t triể n c ùa xà hội và của Iihãn dân, m à điều c h ín h yếu là đưa đạo lu ậ t đó vào c!òi sông x ã hội, có ng hĩa là biến các quv tấc xử sự mà p h á p l u ậ t q u y định t h à n h hoạt động của các chủ th ế p h á p l u ậ t tr o n g đòi sông x ã hội. T hục tiễ n đ à chi ra rầ n g p h á p l u ậ t được b a n h à n h thì đó mới chí là p h á p lu ậ t th ự c định, pháp l u ậ t tồn tại ớ d ạn g các quv tắc. mâì ò d ạ n g tiề m nùng điều chinh các q u a n hệ xã hội, còn p h á p l u ậ t được thực h iện trê n thực tê mới là p h á p l u ậ t tr o n g h à n h động, p h á p lu ậ t đi vào cuộc sống. Nhờ có việc thực h iệ n p h á p lu ậ t mới có th ê làm th a y đỏi được các q u a n hệ tro n g đời sông xã hội. V.I, Lénin đă n h i ề u lần k h á n g định: cùng cỏ p h á p ché cách m ạng, p h á p ch è xã hội c h ủ nghĩa là củng cô* chê độ tu â n t h ủ . c h ấ p h à n h n ghiêm chính các dạo lu ậ t c ủa các cơ q u a n , t ổ chửc.
Chương I. Cơ sỏ lý luận vế pháp chê xà h ộ i c h ủ nghĩa ____ tro n g h ^ t đ ộng giài quyết khiếu n ạ i, tô’ cáq...
mọi người cỏ chức vụ. quyền h ạ n và mọi công dán, N hư vậy. việc xây d ự n g chính quyền, th iế t lập quyển lực n h à nước, sự h ìn h t h à n h và p h á t tr iế n của p h á p l u ậ t phải gắn vói p h á p chế, đ ậ t trong mòi quan hệ biện c h ứ n g vói p h á p chế. T rong môì q u a n hệ này p h á p l u ậ t n h ư là tiền đề c ú a p h á p chế, n h ư n g cũng không n ê n q u a n niệm rằ n g có p h á p lu ậ t lã có pháp chế, đến lượt m ình p h á p chê trỏ t h à n h tiến đề đế đ á n h giá, tìm ra n h ữ n g phương thức ho àn th iệ n pháp luật. N ếu k h ôn g t u â n theo tư tưỏng về ph áp c h ế thì p h á p l u ậ t khỏng được thực thi tro n g đời sống xã hội và cũng k h ô ng củng cô, xây dựng đưỢc chính quyền.
Một ch ín h quyền m ạ n h là ch ín h quvển m à mọi quv địn h được b a n h à n h đểu được các c h ủ th ê tro n g xả hội c h ấ p h à n h nghiêm chỉnh.
2. Tư tư ỏng của Chủ tịc h Hồ Chí Minh và quan diểm của Đ ảng C ộng sản V iệt Nam về pháp chê' xã hội c h ủ nghĩa
Tư tướng, q u a n điểm c ủ a V.I. L ê n in về p h á p chê xã hội c h ủ ng h ĩa là cơ sở lý lu ậ n cho sự h ìn h t h à n h q u a n điểm vê' p h á p chê xà hội c h ủ n p h ìa ở các nưóc xã hội c h ủ n g h ĩa trước đây nói ch u n g và ở Việt N am nói riêng.
Tăng cưởng pháp ch ế xã hội chù nghĩa tro n g hoạt động giải q uyèt khiếu nại, tô cáo
Chưỡng I. Cơ sở iý luận vé pháp chè xa h ộ i c h ủ nghĩa tro n g hoạt đ ộng giải q u yế t khiếu nại, tô’ cáo...____
Chú tịch Hồ Chi Minh ■ vị lành tụ kinh yêu củ a d â n tộc Việt Nnm ngay từ nhữii^ nãm dầu ili tìm đường cứu nước. Ngưòi dã có tư tướng về mộl nền p h á p lu ậ t và p h áp c h ế cua một n h à nưdc t ự do. dộc lập m à Ngưòi h à n g mong muôn. N ãm 1919. troiig Ban yêu sách 8 điổm của n h â n dán An Nam gili đén Hội nghị các nưổc đồng m in h dang họp ỏ Vócxáy sau khi kết th ú c chiến tra n h th ê giới lần th ứ nhã'l. Xgười tlã đòi hòi p h ái có sự hiện diện của p h á p luật n h ư là một phiiơng tiệ n để báo dám quyển dán chủ cúu nliân dáii An Nam “Cáí cách nén tư p h á p ớ Đòng Dương b ă n g cá ch cho người bán x ử cùng được hưởng nhữìig bảo đ á m vé m ặt p h á p lu ậ t n h ư người ch á u Ả ù \ “thay chẽ'độ ra sắc lệnh b ằ n g c h ế độ ra các đạo lu ậ f '" . Nãm 1922. trong bán ■‘Vìệí N a m y ê u cẩu ca". C h ù tịch Hồ Chi Minh dã th ế hiện rò t ư tương
dùng p h á p luật để quản lý xã hội và mọi người tro n g xã hội đêu ph ái tôn trọng p h á p lu ật. NgUÒi viết;
Bàv x in Hiên p h á p ban h à n h .
T rn m điêu phái có t h ầ n linh p h á p quyển'"’.
' Hổ Chí Minh toàn lập, l ậ Ị ì I, Nxl' rhinh trị quw gia. Hà Nội. 2002, tr. 435 - 436.
'^‘S(ỉd, tập 1, tr. '138.
Tăng cường pháp chẻ xã hội chủ nghỉa tro n g hoạt dộng giải q u ỵ ^ khíèu nạí, tõ cáo
'íèu ch ú n g ta giai m ã c â u "Trăm điéu p h á i có thần linh p h á p quyển" rn ý: tron g mọi h o ạ t dộnỊỉ của bộ máy n h à nưác phái th ế hiện dược sự p h ù hợp vỏi p h á p luật, tôn trọiig p h á p luật, d á p ứng n h ử n g yêu cầu của ph áp lu ậ t thì có th ế nỏi ngay từ đ ầ u n h ữ n g nãni 20 c ù a thê ký này. Nguyền Ái Quốc dã t h ấ v dưỢc và biến n h ặ n thức t h à n h yêu sá ch về xáy dựng n h à nước pháp quyền. "Trăm điều p h á i có th ẩ n linh p h á p quyền"
chinh là biếu hiện cao n h ấ t c ủ a một xà hội. m ột N h à nưdc quán lý b à n g p h á p luật, m ột N h à nước ph áp quyền"’. N h ậ n thức được vị trí. tầ m q u a n trọng của ph áp luật trong đòi sống xã hội và N h à nước, cho nên ngay sa u khi đọc b á n T u y ê n ngôn độc ỉập. ngày 03/9/1945, tại phiên họp đ ầu tiên của C h ín h phú. C h ủ tịch Hồ Chí M inh đ ã yêu cầu C h ín h p h u phãi xây dựng ngay một b ả n Hiến pháp. Dưới sự chi đạo của Người, b á n Hiến p h á p đ ầ u tiên của nước ta đã đượt’ xây dựng và trìn h Quô"c hội th ô n g q u a ng àv 09/11/1946. Đ ây là bán Hiến p h á p d ầu tiên, đ ặ t n ể n m óng cho việc xây dự n g hệ t h ô n g p h á p lu ậ t d á n c h ủ - cơ sò. lìển t á n g cúa nền pháp chè cúa chê độ xã hội mdi ò nưóc ta.
Viộn Nghiên cửu Khoa học- phấp lý, Bộ Tií Nịỉhiỗiì cứu tư tưởng Hồ Chi Minh về Nhà nưỡc và pháp luật, Đổ tài khoa học cấp bộ, Hà Nội, 1993. tr, 26.
C hư đng I. Cơ sở lý luận vé pháp chè xã h ộ i ch ủ nghĩa tro n g h o ạ ỉ d ộ n g giài q u y è t khiêu nại, ỉô cáo...
T ron g hổn hai mươi n n m d ử n g díui Mhà nước. Chủ tịch Hồ C h í M in h đ ã ký b a n h à n h 2 b àn H iến pháp. 16 đạo lu ậ t và gần 1.300 vãn b a n dưdi luật, c ùng với các vãn bán p h á p lu ậ t khác ctã tạ o t h à n h hệ thông p háp u ậ t đỏ N h à nưỏc q u à n lý xà hội, dua niíỏc t a vượt qua được mọi khó k h ă n , t h ừ th ã c h cam go. lãm n ên những kỳ tích tro n g lịch s ử cúa d â n tộc Việt Xam. Giá trị tư tướng cua C h ú tịch Hồ C h í M inh về p h á p lu ậ t là đã n h ạ n thức và d ù n g p h á p l u ậ t n h ư In cóng cụ đè N hà nưỏc q u a n lý xã hội, In một phương tiện để báo đảm quyển tự do, d ã n ch ủ của n h â n dãii, báo đ ảm các giá trị d ân chủ, tiến bộ, là đại lượng " d ò ' sự còng bằng trong xã hội. Đồng thòi Người cù ng để cao yêu cầu chấp h à n h p h á p lu ậ t đôl vói các cơ q u a n n h à nước: “dìí sao C hinh p h ủ đà hết sức là m gương", "phái nhận thức cho tốt và
chấp h à n h n g h iêm ch ỉnh p h á p luật"" và cũng yèu cầu n h á n d â n “bdo vệ T ổ quô'c, tôn trọng H iến pháp, tôn trọng p h á p Ngưùi c â n d ận cán bộ iư p h á p • n h ữ n g người có chức n ă n g báo vệ p háp lu ậ t "Các bạn
'Hố Chí Minh toàn tập, lạp õ. Nxb. ('hình trị quõc gia. Hà
Nội, 1985, ir. 299.
Quoc hội Việt Nam. Hiến pháp năm 1946, Nxb. Chinh trị quốc gia, Hà Nội. 2002.
là nh ữ ng người p h ụ trách thi h à n h p h á p ỉuật. Lè tất nhiên các bạn cần p h ả i nêu cao cái gương "phựìiịĩ còng, th ủ pháp, chi còng, vô tư’’ cho n h ã n dán noi theo"".
T h ấ m n h u ầ n tư tư ờ ng c ù a V.I. L ê n in và Chú tịch Hồ Chí M in h về p h á p l u ậ t và p h á p chế. Đdng
Cộng s ả n V iệt N a m đã v ậ n d ụ n g s á n g tạo trong t ừ n g ho àn c á n h lịch sử cụ t h ể c ủ a c á c h m ạ n p đè th ự c hiện t h à n h công n h iệ m vụ xây d ự n g và bào vệ Tổ quốc Việt N a m xà hội c h ú n g h ĩa . Q u a n điẽni. tư tư òng về p h á p chê của Đ ả n g ta được t h ể hiộii trong các v ã n kiện của Đ à n g cộng s á n Việt N am . tron g H iến p h á p c ủ a N h à nước Việt N a m q u a các thòi kỳ lịch sử và h ệ th ô n g c h ín h sác h c ủ a Đ á n g và p h á p l u ậ t c ủ a N h à nước.
Lần đ ầu ti ê n t h u ậ t n gủ p h á p c h ế xã hội chù nghía được ghi n h ậ n tro ng v ãn kiện Đại hội đ ạ i biểu toàn quốc lần th ứ III cúa Đ ản g n ã m 1960: "N h ã nước có trách nhiệm bảo đ ả m m ọi quyền lợi của n h à n dân, k h ô n g ngừng m ở rộng d â n chù, th i h à n h đ ủ n g Hiến p h á p và các lu ậ t lệ đ ă ban hà n h , xả y d ự n g p h á p ché
Tăng cưòng pháp chẻ'xã hội chủ nghĩa tro n g hoạt động g iả i q uyết khièu nại, tô' cáo
Hó Chí Minh, Nhà nước Líà phdp luật, Nxb. Pháp lý. lià Nội. 1985, tr. 174.
Chưdng I. Cơ sở lý luận vế pháp chế xã h ộ i chủ nghĩa tro n g hoạt đ ộ n g giải quyè t khiêu nạỈỊ_tô cáo...____
x à hội chủ n g h ĩa và giáo d ụ c m ọi ỉìíỊười tôn trọng p h á p luật"'''. Tiếp theo tro n g các văn kiện c ủ a Đ ảng Cộng s á n Việt N am đểu th ế hiện rõ t ư tường, q u a n điểm vể p h á p c h ế ( n h ấ t là từ Đại liội l ầ n t h ứ VI đèn Đại hội IX) với n h ữ n g yêu cầu, nội d u n g cụ th ể p h ù hỢp với ho àn cảnh lịch sử của đất núớc. Nghị quyết Đại hội lổn th ử VI của Đ á n g đã xác clịnh: "Phải d ừ n g sức m ạ n h cứa p h á p c h ế xà hội chú n g h ĩa kết hợp với sức m ạ n h củo d ư ỉu ậ n q u ẩ n chúng đ ê đ â u tra n h chống vi p h ạ m p h á p luật. Các cấp úy Đ ả n g từ trên x u ô h g d ư ớ i p h á i thường xuvén lãnh đạo công tác p h á p chế, tă n g cường cán bộ có p h ả m chát và n ă n g lực cho lĩn h vực p h á p chế, kiếm tra ch ậ t chẽ hoạt đ ộ n g của các cơ quan p h á p c h ế " , đồng thòi Nghị q u y ế t yêu cầu;
"Trong điểu kiện Đ áng cầm quyến, mọi cán bộ, bát cứ ở cươìig vị nào, đều p h á i sống vò làm việc theo p h á p luật. Mọi vi p h ạ m đều p h á i xứlỹ"'-'. Quíin điểm về p h áp c h ế xã hội chú nghia dà đưỢc Đ áng ta n â n g lên t h à n h q u a n điếm cơ b a n k h i để r a n h iệm vụ và p h ư d n g hưóng
' PGS. TS. Nguyễn Dủng Dung, 7'lìê chã tư pháp trong nhá nưdr phãp q u \ ề n . N x l> , Tư Ịih<iỊi. Hi’\ '-■004, ỉr. 1 8 9 .
■ Dáng Cộng sán Việi N;im, Võn kiện Dại hội đại biêu toán
q u õ c l ắ n i h ứ VI , N x b . S ự t h ậ t , 1 [ã Nội, 19N6, t r . 121.
Tảng cường pháp che xă hội chủ nghĩa tro n g hoạt đ ộ n g g iả i quyết khiếu nại, tô cáo
cài cách bộ máy n h à nước: "Tăng cường p h á p chẽ xà hội chủ nghĩa, x á y d ự n g N h à nước p h á p quvén Việt N a m . Quán lý xã hộ i bầng p h á p luậ t, đồng thài coi trọng giáo dục, n á n g cao đạo đức""'. Đ ến Đại hội Đ áng toàn toàn quốc lổn t h ứ IX q u a n điem t ã n g cưòiig pháp c h ế xã hội chủ n g h ĩa tiếp tục đưỢc k h ắ n g ilịnh: "Phát h u y d àn chù đ i đôi L'ới g iữ vừng k ỷ luậ t, kỳ cươriẶỉ, táng cường p h á p chế, q u á n lý .tã hội h ằ n g p h á p luật, tuyén truvén giáo d ụ c toàn d à n n â n g cao V thức chấp h à n h p h á p luật"'-'. Q u a n điêni về p h á p chẻ xã hội chú nghĩa của Đáng Cộng sá n Việt N a m là nguyên tác, kim chi nam , chi phối mọi m ặ t đòi sống n h à nước, dòi sống xã hội và mọi h à n h vi ứng xứ c ú a công d â n và trỏ th à n h nguyên tấc, mục tiêu xáy d ự n g N h à nước và xà hội ở nước ta hiện n ay và tron g tương lai.
Q uan diêm vể m ội n ề n phÓỊ) chê cách mạng, pháp ché xn hội chú n g h ĩa còn được th ê hiện và th ể c h ế hỏa trong các Hiến pháp cúa N hà nước Việt K am t ừ thấp đến cao, từ sđ khai đ ế n cụ thế. chính thông.
'■ ỉ)fing (’Ộ1 1K s à n V iệl N a m . V ã n k iệ n Đ ại h ộ i d n i biỡu l<Kin qtiiic lẩ n t h ứ V ỉỉl, Nxb. ( 'h i n h irị qiiòc gia. HiX N ội. 19‘)7. I V . 1HÍ1,
D á n p C ộnịĩ sà ii Việt. N a m , V â n kiộn D ạ i h ộ i d ạ i b iế u toán quoi' lồn t h ứ I X , Nxb. C h i n h Irị q u ỏ r íTÌa, 1 l à Nội, 2001, Ir, l;iõ.
Chương I. Cơ sỏ lý luận về pháp chè xã h ộ i chủ nghĩa tro n g h o ạ t đ ộ n g giải quyé t khièu nại, tô cáọ...___
H iến p h á p n ă m 1946 tu y không s ứ d ụ n g t h u ậ t ngữ p h á p chế. n h ư n g tư tưởng vô' I)h:'ip c h ế • tư tưởng t u â n th ủ . c h ấ p h à n h nghiêm mi!ih p h á p l u ậ t đã được quy đ ịn h dưới d ạ n g quyền hạn, trách n h iệ m của các cơ q u a n n h à nước: C h inh phú có quyền h ạ n "thi h à n h các đạo lu ậ t và n g h ị q u yết cứa N g hị viện'' (Điểu 52);
Uý ba n h à n h c h ín h có trá c h nhiệm “th i h à n h các m ệnh lệnh cùa cấp trên: th i hành các n g h ị quyết cúa Hội đổng n h á n d á n địa phươ ng m inh sa u k h í được cấp trên c h u á n v” (Điều 59).
Hiêh p h á p n á m Ĩ9Õ9. ngoài nhữiig quy đ ịn h vể quyển h ạn . t r á c h nhiệm củo Hội dồng C hin h p h ủ trong việc thi h à n h H iến ph áp . nẹ;hị quyết của Quốc hội. Uy b a n h à n h ch ín h thi h à n h m ệnh lệnh của cấp trê n và nghị q u y ế t của Hội dồng n h ã n dân, còn quy đ ịn h .qu\'ền g iá m s á t của Qưỏc hội đôi với việc thi h à n h H iến p h á p , qu yển giám s á t cúa Uý b a n Thường vụ Qiióc hội đói với công tãc của Hội đổng C hin h phú, của Toà á n Iih á n dâ n tôi cao và cua Viện Kiểm s á t n h â n d á n tối cao. Đ ẻ đá m báo sự thống n h ấ t của p h á p u ậ t tr o n g h o ạ t động của các cơ q u a n n h à nước ỏ địa phương, H iến p h á p quy định: Hội đổng n h â n d â n "báo đ àm s ự tôn trọ n g L'à chấp hành p h o p lu ậ t cùa N h à nước ở địa phư<ỉìig" (Điều 82), "Hội đổng n h ả n d à n có