C ơ QUAN H À N H CHÍNH N H À N ư ớ c
ở V IỆ T NAM H IỆ N NAY ộ ằ
I. tAn g c ư ờ n g p h á p c h ế x ã h ộ i c h ủ n g h ĩa
TRONG HOẠT ĐỘNG GIÀI QUYÊT KHIỂU NẠI, TÔ' CÁO CỦA CÁC Cơ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ N ư ớ c ỏ VIỆT NAM - YÊU CẦU KHÁCH QUAN VÀ CẤP BÁCH TRONG TỈNH HỈNH HIỆN NAY
Bối cảnh, tìn h h ìn h tro n g nước và quốc t ế hiện n a y đâ và đ a n g đ ặ t r a cho sự nghiệp đổi mới của ch ú n g t a n h iề u thòi cớ t h u ậ n lợi. n h ư n g c ũ n g có không ít n h ữ n g kh ó k h ă n , th á c h thức. Đ iể u q u a n trọ n g để đ ư a s ự ngh iệp đổi mới do Đ ản g t a l ã n h đạo và khỏi xướng đi đ ến t h ắ n g lợi là c h ú n g t a p h ả i n h ậ n thửc đ ú n g q uy l u ậ t k h á c h quan, xu hướng p h á t tr iể n của thòi đại và t ì n h h ì n h thực tiễ n của nước ta . từ đó có đường lôl, giải p h á p h ữ u hiệu đê th ự c h i ệ n đưỢc
C h ư ơ n g I I I
n h ữ n g mục tiêu clă dề ra, T ro ng tiế n t r ì n h th ự c h iệ n công cuộc đói mới th i N h à nưỏc - h ạ t n h â n c ú a hệ th ô n g c h ín h trị có vai trò q u a n tr ọ n g đặc b iệ t h à n g đ ầ u tr o n g việc tr iẽ n k h a i thực h iệ n cương lĩn h, chủ trương, đ ư ò n g lôì của Đáng. Đê’ là m tr ò n được sứ m ệ n h c ủ a m in h , đòi hỏi N h à nước p h ả i k h ô n g n g ừ n g đối mới và h o à n th i ệ n để n g a n g t ầ m với n h ữ n g yêu cầu. n h iệ m vụ tr o n g tìn h h ìn h mỏi. P h ả i x á y d ự n g s^hà nước t a t h ậ t sự trớ t h à n h N h à nưốc p h á p quy ển xă hội c h ủ n g h ĩ a c ủ a dân. do d án v à vì d â n , tiế n h à n h cái cách tô chức và h o ạ t động c ủ a bộ m á v n h à nưóc, m à tr ọ n g t â m là cai cách nên h à n h c h ín h quô”c gia.
3ên c ạ n h đó c h ú n g t a p h á i không n g ừ n g h o à n th iệ n n ển d â n c h ủ xã hội c hú n g h ĩa - m ụ c tiê u và động lực p h á t t r i ế n c ú a x ã hội. T rong tiế n t r ì n h th ự c hiện n h ữ n g y ê u c ầ u nê u t r ê n thì p h á p l u ậ t có vai t r ò q u a n trọng, là công cụ. p h ư ơ n g tiện đ ể N h à nước q u ả n lý xã hội và t r i ể n k h a i th ự c hiện n h ừ n g m ục tiê u do N h à niíổc đ ậ t ra. Muò'n p h á p l u ậ t p h á t h u y được vai trò c ủ a m ì n h tr o n g đòi sống n h à nước v à x ã hội th ì c h ú n g ta p h ả i xây d ự n g được một h ệ thôVig p h á p l u ậ t đầ y đủ, t o à n diện, đồng bộ và p h ù hỢp với t ì n h h ìn h th ự c tiễ n c ủ a nước t a và p h á p l u ậ t quôc tế. Đ iểu q u a n tr ọ n g có t í n h q u y ế t đ ịn h đê p h á p l u ậ t p h á t h u y được đ ầ v đ ú v a i t r ò c ủ a m ì n h là p h á p l u ậ t p h ả i đưỢc các
Chương III. Những giải pháp tă n g cường pháp c h ế xã h ộ i ch ủ nghĩa tro n g hoạt động g iả i q u yẻ t khiếu n ạ i,...
Tăng cường pháp chê xã hội chủ nghia tro n g h o ạ t động giải quyết khỉêu nại, tố cáo
cơ q u a n n h à nưóc. tỏ chức xã hội, tô chửc k in h tẽ và mọi công d ân t u â n th ú và c h ấ p h à n h nghiêm chinh.
N h ư vậv. việc giữ vững ký lu ật, ký cưdng, hoàn ihiện hệ th ò n g p h á p luật, củn g cố và tá n g cưòng p h á p chê xã hội chủ n g h ĩa trong t ấ t cá các lĩnh vực của đòi sông n h à nưóc và xã hội. tron g đó có lĩnh vực giái quyết khiếu nại. tô” cảo cúa các cơ q u a n h à n h chính n h à nưốc là y êu cầu k h á c h q u a n tron g tiến t r ì n h đối mới và p h á t t r i ể n đ á t nưỏc.
T à n g cường p h á p c h ế xá hội chủ ng h ĩa trong hoạt động g iả i q u yết kh iếu nại, tố c á o cúữ các cơ quan h à n h chinh n hà nước là tổng hợp các biện p h á p tich cực m à N h à nước d ù n g đ ế d u y tri, hảo đ ả m , hoàn thiện hơn nữa hệ thống p h á p lu ậ t khiếu nại, tô' cào, việc thực hiện p h á p lu ậ t kh iếu nại, tô cáo, việc kiế m tra, g iá m sá t th i h à n h p h á p lu ậ t kh iếu nại, t ố cáo, đ ấ u tran h phòng, chống và x ử l ý n g h iém m in h n h ữ n g h à n h vỉ vi p h ạ m p h á p l u ậ t kh iếu nại, tô' cáo của các cơ q u a n h à n h c h ín h n h à nước t’à n h ữ n g người có th â m quyển giải quyết kh iếu nại, tô cáo...
T ă n g cưòng p h á p c h ế xã hội c h ủ nghĩa tron g hoạt động giải q u y ế t k h iếu nại, tô cáo của các cơ q u a n h à n h chính n h à nước được quy định bời n h ù n g yêu cầu kh ách q u a n s a u đây:
1. Yêu cắu quản lý nhả nưóc
Giái quyct khiẽu nại. tô'cáo là h o ạt động của quản Iv h à n h chinh nhà nưdc. Trong q u á n lý h à n h chinh n h à Iiitóc. giữa h o ạ t động c h ấ p h à n h và điếu h à n h và hoíit (lộng giái quyẽt khiêu nại. tỏ’cáo có q u a n hệ hữu ccJ. gán bó vdi nhau. Thòng qua giái quyết khiếu nại.
tò cáo. N hà nưóc kiem t r a tinh đ ú n g đắn, sự p h ù hỢp và k h á thi cú a chinh sáoh, p h áp lu ậ t và các quyết định q u an lý do minh b a n hành. Sự p h á n ứng của x ã hội qua tìn h hình khiếu nại. t ố cáo là một tro n g những
"thước đo" q u an trọ n g đế đ án h giá hiệu quíi q u à n lý n h à nước dôì vái xã hội, Đáy là một kénh th ò n g tin q u an trọng vù tin cậy để Xlià tiước hoàn th iệ n chính sách, p h á p luật, n â n g cao hiệu quà q u á n lý n h à nước.
N hà nước dã kịp thòi sứa dôi, bô su ng, ban h à n h chính sách, p h á p luật về cán bộ chính qu y ển cớ sớ. quy ché
d ã i i c h ú ớ cơ s ò v à c á c q u y clịnh k h á c v ế t h i ế t c h é d â n
chủ ó cơ sò. M ạt khác việc tâ n g ciíờng. củng cô’ pháp
c h ê t r o n g g iá i q u y ê t k h i ế u lìại, ló c á o t á c đ ộ n g t í c h cực
trơ lại đỏi vói hoạt động chấp h à n h và điều h à n h cúa các cơ q u a n h à n h chính n h à nước.
Xluí vậy giái q u v ế t khiếu nại, t ố cáo có vai trò q u a n trọng trong q u á tr ìn h quán lý n h à nước; t ừ việc
Chương III. Những giải pháp tă n g cưdng pháp chè xã hội chù nghĩa tro n g hoạt động giàị^quỵết khỉèu nạỉ,...
Tăng cường pháp chê'xã hội chủ nghĩa tro n g hoạt động g ià i q uyết khiếu nại, t ố cáo
xây d ự n g và hoàn thiện p h á p luật, đến việc tó chức thi h à n h và xử lý vi p h ạ m p h á p lu ậ t và q u á trìn h b an h à n h và thực hiện các q u y ế t định q u ả n lý của N h à nưóc. Ngược lại nếu q u ả n lý n h à nước n g à y càng hoàn thiện, hiệu lực. hiệu q u ả ngày c àn g được n â n g cao sẽ h ạ n chê khiêu nại. tô cáo, có á n h hưòng tích cực đến tìn h h ìn h khiêu nại, tô” cáo và giải quyết k h iế u nại, t ố cáo, Thực tiễn cho t h â y ở một sô' địa phương do p h á t sinh k h iế u nại. tỏ’ cáo m à cơ q u a n h à n h chính n h à nước có t h à m quyển k h ô n g làm tô't công tá c giải q u y ết khiếu nại. t ố cáo đã d ẫ n đến ách tắc, trì trệ, á n h hưởng đ ế n hoạt động Ihông suốt, liên tụ c của nền h à n h chính, V i d ụ . do không làm tô't công tác giải qu y ết khiếu nại, tô’cáo k h i N hà nưỏc th u hồi đất, giãi phóng m ặ t bằng d ẫ n đ ế n kh iếu kiện đông ngưòi, cản trở h o ạ t động đ ầ u tư c ủ a doanh nghiệp, làm chậm, ng ư n g t r ệ nhiểu dự á n đ ầ u tư, ả n h h ư ỏn g đến quy hoạch, k ế hoạch p h á t tr i ê n k in h t ế ■ xã hội V.V.. X u ấ t p h á t t ừ vai trò q u a n tr ọ n g của cóng tác giải quyết khiếu nại, 10”cáo cho n ê n tro ng Chỉ thị sô' 36/2004/CT- TTg n g à y 27/10/2004 về việc c h â n c h ỉn h và t ả n g cường tr á c h n h iệm của T h ủ trưỏng các cơ q u a n h à n h ch ín h n h à nưóc tro ng công tác giài quyết k h iếu nại. tô cáo, T h ủ tướng C hính p h ủ đã n h ấ n m ạn h : “Đặc biệt
coi trọng công tác g iá i quyết k h iếu nại, tô cáo, coi công tác n à y là n h iệ m vụ chin h trị vừa cáp bách, vữa lâu dái, p h á i g ắ n cùng tác n à y với cóng tác q u ả n lý h à n h ch inh n h ò nước, coi kết quo g iá i q u yết k h iế u nại. t ố cáo là m ột (iêu ch uá n q u a n trọng đ è đ á n h g iá n ă n g lực, hiệu q u á công tác cúa T h ủ trưởng cơ q u a n , đơn vị I’ò n h ữ n g cán bộ công chức cỏ trách n h iệ m ”.
Hiện n a y c h ú n g t a đ a n g thực h iệ n công cuộc cài cách nế n h à n h chinh n h à nưóc trêii các m ặt: t h ế chế.
tò chức, bộ máy. đôì mới, n â n g cao c h ấ t lượng đội ngũ cán bộ. công chửc và cái cách tà i c h in h công với mục tiêu xây d ự n g m ột nền h à n h c h ín h d á n c h ủ . trong s ạ t h . v ữ n g m ạ n h , chuyên nghiệp, hiện đại, h o ạ t động có h iệ u lực. h iệ u quá. Đế thực h iệ n được mục tié u t r ê n thì một ti-oiig n h ữ n g giái p h á p q u a n trọ n g c ầ n phái thực liiộỉi là t â n g cường plìáp c h ế xã hội c h ủ nghĩa
t r o n g h o ạ t c ỉộ n g g i á i q u y ế t k h i ê u n ạ i . l ô c á o c ủ a c á c cơ
q u a n hà n li c h in h nh à nước đế báo đ á m và n â n g cao hiệu lực. hiệu q u à qu ân lý n h à nước. M ậ t khác, ngày na y vói xu hướ ng ch u y ển đổi c ủ a n ế n h ã n h c h ín h từ nền h à n h c h ín h cai trị s a n g nến h à n h ch ín h p h ụ c vụ -
"công d á n là kh á ch hàng" cúa nển h à n h c h ín h thì cà n g dòi hoi việc t u á n t h u chAp h à n h p h á p l u ậ t của
c á c cơ q u a n n h à n ư ớ c n ó i c h u n g v à c á c c d q u a n h à n h Chương III. Những giãi pháp tă n g cư dng p h á p chẻ xà hội chủ nghĩa tro n g hoạt dộng g iả i q u y ê ỉ k h ị ^ nại,...
Tăng cưòng pháp chẻ xã h ộ i ch ủ nghỉa tro n g hoạt dộng giãi q u y ẽ t k h iê u n ^ , tố cáo
c h í n h n h à n ư ớ c n ó i r i ê n g t r o n g v i ệ c g i á i q u y ế t k h i ế u n ạ i , tỏ’ c á o n h ằ m b á o v ệ q u y ể n , lợi í c h hỢ p p h á p c ủ a c ô n g d â n . cơ q u a n , t ô c h ứ c .
2. Yêu cẩu xảy dựng Nhà nước pháp quyển xả hội chủ nghĩa của dân, do dân và vi dân
Xây dựng N hà núớc p h á p q u y ề n x ã hội chú nghĩa dưới sự lãnh đạo củ a Đ an g đã trơ t h à n h một quan
đ i ế m x u y ê n suô’t đưỢc g h i n h ậ n t r o n g c á c v á n k i ệ n
của Đ á n g và chính thức được th ể c h ế hoá trong Điểu 2 Hiến p h áp năm 1992 "N hà nước C ộng hoà xá hội chủ nghĩa Việt N a m là N h à nước p h á p quyền A 'ã hội chủ n ghĩa cúa n h ã n dân, do n h á n d á n , vi nh ả n dán.
T ất cá quyền lực thuộc vé n h ã n d à n m à nén tá n g là liên m in h giữa g ia i cấp công n h ả n với g ia i cấp nồng d á n và đội ngũ tr i thức xả hội chủ nghĩa".
Xáv đựng N hà nước p h áp q u v ể n xã hội chủ nghĩa ở Việt N am n h ằ m báo đám qưvển d â n chủ củ a n h â n dãn, kh ẳn g định n h â n dân là c h ú t h e củ a quyển lực n h à nước và giai quyết các vấn đê liên q u a n đến tố chức quyển lực n h à nước, mốì q u a n hệ giữa N h à nước và pháp lu ậ t và môi q u a n hệ giữa N h à nước và công dán.
Một trong nhừng nhiệm vụ trọ n g tà m đế xảv dựng Nhà nướo p h á p quyền là giài q u y ế t mối q u a n hệ giữa Nhà
Chương III. Những g iả i pháp tă n g cường pháp chê' xã hội chù nghĩa tro n g h o ạ t đ ộ n g giáỉ q u yết k h iế u nại,...
Iiước và p h á p luật, xáy d ự n g được phương thức tô chức đê báo d ám cho p h á p l u ậ t được thực hiện một cách nghiêm ch in h và th ư ờ n g xuyên, ỉiên tục tro n g đòi sông nh à nước và dời sống x ã hội. Trong mối q u a n hộ giữa N h à nước và p h á p lu ậ t phái d áp ửng dược yêu cầu: N hà nưởc đ ặ t r a p h á p lu ật, n h ư n g p háp l u ậ t phải là cản cứ, cơ sớ tro n g mọi h o ạ t động của N h à nước, p h á p lu ậ t phủi là công cụ. phương tiện để h ạ n c h ế quyển lực cúa nh à nước. Qu_\'ên lực c ủ a N h à nước mà không có pháp u ậ t thì quy ền lực trỏ n ê n vô nghĩa, n h ư n g q u y ể n lực không bị h ạ n c h ế b ỏ i p h á p lu ậ t thì quyển lực trớ n ê n vô h ạn và t ấ t yếu là lạm quvển. quyển lực trớ t h à n h bạo ực thông trị xã hội. C h in h vì vạy, bên cạ n h thê’ chê hoá qu an điếm x ảy d ự n g N h à nước p h á p quyển. Đ iểu 12 Hiến p h á p n ã m 1992 đ ã k h á n g định: N h à nưóc q u á n lý xã hội b ằ n g p h á p lu ậ t v à không n g ừ n g t ả n g cưòng pháp c h ế xã hội c h ủ nghĩa.
P h á p c h ế xà hội c h ú n g h ĩa là m ộ t c h ế độ p h á p lu ậ t m à t r o n g đó đòi hói mọi ch ủ t h ế của q u a n hệ Ị)háp luật, (tro n g đó có N h à nước) đề u p h á i n g h iê m chinh ch ấp h à n h p h á p l u ậ t một cách th ư ờ n g xuyên, ién t ụ c . m ọ i v i p h ạ m p h á p l u ậ t đ ể u p h á i đưỢc x ử ỉý
nghiêm m in h . N h ư vậy. g iữ a việc xây d ự n g N h à nước ịiháp q u y ể n x ã hội c h ủ n g h ĩ a và việc t ả n g cưò ng p h á p
Tăng cư òng pháp chê xã hội chủ nghĩa trọ n g h o ạ t dộng g ià | quyết khiêu nại. t ố cáo
chê xà hội c h ủ n g h ĩa nói chung, p h á p chẽ tr o n g q u á n lý n h à nước, p h á p c h ế tro ng giái q u y ế t k h iế u nại, tỏ cáo của các cơ q u a n h à n h chính n h à nước có môi q u a n hệ m ậ t thiết, g ấ n bó vói nh au : muốn xây d ự n g N h à nưđc p h á p q u y ề n thì p h à i củn g cô’, xây dựng được một n ề n p h á p c h ế vững m ạnh , ngược lại muốn p h á p chẻ được bảo đ á m . duy tr ì liên tục. thưòng x u y én th i phái x â v d ự n g được N h à nước p h á p quyển th e o đúng ng h ía của nó. MuôVi xây đựng được N hã nước p h á p qu v ền thì p h ả i có một hệ th ố n g p h á p l u ậ t đay đủ, p h ù hợp và đ ặ c biệt p h á p l u ậ t phái ngự trị tro n g các lìn h vực s i n h h o ạ t của xã hội, tín h tôi cao c ủ a p h á p l u ậ t p h ả i chi phôi trong các lĩnh vực h o ạ t động của N h à nước và tro n g điểu chinh các q u a n h ệ xã hội"’.
Do vậy. việc t ă n g cưòng p h á p c h ế xã hội c h ủ nghĩa tro n g h o ạ t động giái qu y ết khiếu nại. tô" cáo c ủ a các cd q u a n h à n h c h ín h n h à nưốc là một tro n g n h ữ n g nh iệm vụ q u a n trọ ng không th ế th iê u được tro n g quá t r ì n h xáy d ự n g N h à nưóc p h á p quyền x ã hội chú ng h ĩa ỏ Việt N am .
N g u y ổ n V ồ n Y ể u , " X â y d ự n g n h à n ư ớ c p h á p q u y é n xá h ộ i c h ú n g h ĩ a V i ệ t N a m c ù a n h ả n d á n , d o n h â n d á n v á v i n h â n d á n " . B á o N h ã n d â n s ố 1 8 3 5 7 r a n g â y 0 9 / 1 1 / 2 0 0 5 .
Hoạt động giải quyết khiốu nại, tô" cáo là h o ạ t động q u á n lý n h à nước, có vai trò t r o n g việc bảo đ á m p h á p c h ế và ký l u ậ t trong qunn lý n h à nước. Việc t u â n th ủ , chấp h à n h p h á p l u ậ t cùa các cd q u a n h à n h c h ín h n h à nưỏt’ là t ấ m gương p h á n chiếu đòi sô n g c h ín h trị, xã hội. p h á p luật. C h inh vì vậy tr o n g h o ạ t động giải q u y ết khiêu nại. tô” cáo càng đòi hói các cơ q u a n n h à nước, tigưòi có t h â m qu yển phải n g h iê m ch in h châ'p h à n h p h á p l u ậ t khiếu nại, tò cáo.
3. Yéu cẩu bảo dàm quyền khiêu nại, quyền tô cáo của còng dân
Ố nước Cộng hoà xã hội chú nghĩa V iệt N am . quyền khiếu nại. quyền t ố cáo là một trong n h ừ n g quyền cò bản. quyền t ự do d ân chủ quan trọng của công d án được Hiến pháp nghi n h ậ n và báo d ám thực hiện. Thực hiện và báo dãm quvền khiếu nại, tỏ cáo t h ể h iệ n môì q u a n hệ giữa N hà nước vã còng dãn, th ế hiện s ự p h á t tr iể n của c h ế độ dân chủ xã hội chú nghĩa và là biểu hiện của c h ế độ chinh trị của mỗi N hã nước. K hiếu nại, t ố cáo khòng những là công cụ, phương tiện p h á p lý hữu hiệu
đò c ô n g d ả n . c ơ q u a n , tỏ’c h ử c b á o v ệ q u y ề n v à lợi ích hỢp
ph áp cùa mình, lợi ích của N h à nưóc k h i bị xâm phạm , mã còn là một trong n h ữ n g phương thức q u a n trọng để
Chương III. Nhửng giài pháp tả n g cưởng pháp chẻ xã hội chủ nghĩa tro n g hoạt động g iả i q u ỵ ê j khiếu nai,...
công d â n th a m gia quán lý n h à nước. T hông q u a khiòu nại, tồ' cáo. N hà nước kiêm định được tính đ ú n g đắn.
phù hợp và k h á thi của chính sách, p h á p lu ậ t do mình ban hành, đồng thời kiếm t r a việc c h ấp h à n h ph áp luật của cơ quan, tố chức và cá n h â n thông q u a việc đán h giá tính hợp pháp của các quyết đ ịn h h à n h chính, h à n h vi hành chính, qua dó giúp N h à nưóc h o à n th iện cơ chế quàn lý xã hội bần g pháp luật, đồng thòi n h ă m khôi phục các quyển, lợi ích cúa công dán. cò quan, tô chức bị quyết định h à n h chính, h à n h vi h à n h chính xâ m phạm,
Quyền khiếu nại. q u y ề n tô' cáo c ủ a công d â n đã dược ghi n h ậ n tron g cương lĩnh, đường lôi c h ín h sách của Đáng, được th ê chè’ h o á tr o n g H iến p h n p và p h á p lu ậ t của N h à nưỏc và dược báo đ à m b ằ n g n h ữ n g th iẻ t c h ế ch ín h trị tương ứng. Báo đ ả m q u y ền k h iê u nại.
quj'ền tó’cáo của còng (lân là m ộ t nội d u n g q u a n trọn g trong q u á tr ìn h xny d ự n g N h à nước p h á p q u y ển xã hội chủ nghĩa Việt N a m ■ N h à nước c ủ a d â n . do d á n và vì dân. "Nhà nước tốn tạ i là vì d á n . p h á t triên được là n h ờ có dán"'".
Tăng cường pháp chè' xă h ộ i c h ủ nghĩa
tro n g hoạt động giài q u y ế t kh iế u nại, tô cáo _
' POS. TiS. Nguyẻn VAn Thãni, Tiếp cận L’ò ịỊÌQÌ quyẽt cóng
việc c h o d á n t r o n g tiế n trình ctòi intỉi, Nxh. Chinh trị quoc- pia.
Ha Nội. 200.1. tr. 235.
Đẽ báo đ à m qu v ền khiêii nni. quyển tô cáo của công d â n không chi là ghi nhậii n h ữ n g quyên đó trong hệ th ũ n g p h ỏ p luật, m à điếu q u a n trọằg phỏi th iế t lập dược cơ ché p h á p lý đế giái quyỏt h ữ u hiệu mọi khiếu nại, tỏ’cáo củ a công dân. Đé d á p ứ n g được mục tiêu nàv thì các cơ q u a n n h à nước có t h â m quyên ph ài triệt để t u â n th ủ. c h ấ p h à n h đầy đù. nghiêm chính n h ữ n g quv định của p h á p lu ậ t kh iêu nại. tô cáo. Do đó, việc tả n g cường p h á p chê xã hội chú n g h ĩa trong ho ạ t động giải qu yết k h iế u nại tô'cáo cùa cơ q u a n n h à nước nói chung và các cơ q u a n h à n h chin h n h à nưóc nói riêng là một yêu cầu c ần th iế t và cấp b ách Irong tỉn h hình hiện nay.
4. Yèu cẩu khắc p h ụ c nhữ ng tổ n tại, bảt cập của tin h trạng pháp ché tro n g h o ạ t đ ộ n g giải quyết khiếu nại, tô cảo của các cơ quan hãnh chính nhả nưác
Q ua p h â n tích thực t r ạ n g p h áp c h ế xã hội chù ng hla tro n g ho ạ t động giái qu yết khiêu nại. t ố cáo cúa các od q u a n h à n h c h ín h Iihà nước cho thấy: bén cạnh nh ữiig ưu điếm, k ế t q u á đ ã đ ạ t được thì còn nhiếu n h ữ n g tổn tại. b ấ t cập. dòi hòi p h à i có n h ữ n g giải p h á p khổc phục kịp thòi. N h ữ n g tổn tại, bả’t cập c ủa p h áp chẽ trong h o ạ t động giái q u y ẽ t khiếu nại, tô cáo của các cơ q u a n h à n h c h ín h n h à luíác được xác định: hệ
Chương III. Những g iả i p h á p tă n g cư òng pháp chè' xã hội ch ủ nghĩa tro n g hoạt d ộ n g giải q u yế t khiếu nại,...
Tàng cường pháp chê xă hội chủ nghĩa tro n g h o ạ t dộng g iả i q uyết khiếu nại, tô' cáo
thống p h á p l u ậ t khiếu nại. tô’ cáo còn thièu. chưa đổng bộ. chưa h o à n chinh, còn m âu th u ẫ n , chồng chéo, nhiều quv đ ịn h không p h ù hợp vỏi thực tiền; việc châp h à n h p h á p l u ậ t khiếu nại, tố c á o cùa các cơ q u a n h à n h chinh n h à nước chưa nghiêm, n hữ ng vi p h ạ m pháp lu ậ t về k h iếư nại. tô' cáo chưa dược xử lý kịp thòi, nghiêm m inh V.V.. Trong tìn h h ìn h hiện nay trước yêu cầu bào đ ảm quyền khiếu nại. tô' cáo của công dân.
nâng cao hiệu q u á q u á n lý n h à nước, xây dựng Nhà nước p h á p quyển xã hội chù nghĩa và xu t h ế hội nhập thì việc khắc phục n h ữ n g tồn tại và b ấ t cập của pháp chè trong giải quyết khiếu nại, tô cảo của các cơ quan h à n h chính n h à nưóc là một yêu cầu cãp bách.
5. Yêu cẩu hội nhập quốc té
Thực h iệ n đường lôì đôi ngoại của Đ ản g và Nhà nước, vói ph ư ơ ng châm: Việt N am muôn là b ạ n , là đỏi tác tin cậy c ủ a tấ t cả các nước tr ê n th ê giói, ch ú n g ta đang trong q u á t r ì n h hội n h ậ p ngày càng sâu , rộng vào t ấ t cá các lình vực của đòi sống quòc tê. Đ âv là đòi hỏi khách q u a n khi việc to à n cầu hoá đ a n g diễn ra m ạ n h mẽ. rộ n g k h ấ p t r ê n toàn th ê giới. T ro n g bôj cá n h đó m u ố n tồn tại và p h á t triển, k hô ng một quốc gia nào có t h ể dứng ngoài cuộc. Q uá tr ìn h to à n cầu
hoá đã tạo ra n h iể u cđ hội t h u ậ n lợi, n h ư n g cũn g có không ít n h ữ n g th á c h thức cho q u á t r ì n h p h á t triể n của mỗi quốc gia. tro n g đó có Việt N a m . T ro n g n h ữ n g n ã m qua, Việt N am đ ă đ ạ t được n h ữ n g t h à n h tự u q u a n trọ n g tro n g lĩnh vực đôl ngoại n ó i c h u n g và q u á trìn h hội n h ậ p nói riêng. Việt N a m đ ã và đ a n g là t h à n h viên có vai trò q u a n trọ n g tr o n g các diễn đ à n quốc tê và các tỏ chức quô’c tế, vị t h ế và uy t í n c ủ a Việt N am ng ày cà n g được củng cô” và n â n g cao t r ê n trư ờ n g quốc tế.
T ron g bôi c á n h trên , để hội n h ậ p t h à n h công, một tro n g n h ữ n g vêu cầu q u a n trọ n g đ ặ t r a là Việt N a m phái xây dựng, h oàn th iệ n hệ th ô n g p h á p l u ậ t vừa đáp ứng yêu cầu thực tiễ n của Việt N a m và tương thich với p h á p l u ậ t quô'c tế. Các c a m k ế t c ủ a Việt N a m tro n g các điêu ước quôc tè và p h á p l u ậ t quốc t ế phái đưỢc các cơ q u a n n h à nưốc, t ể chức v à công d ân của Việt N a m t u â n t h ú và chấp h à n h n g h iê m chinh.
Đây là yêu cầu r ấ t q u a n trọng, là m ộ t tr o n g n h ữ n g yếu t ố đê c h ú n g t a hội n h ậ p quốc t ế t h à n h công.
C hín h vì vậy, việc củ ng cô, tănií cường p h á p c h ế xã hội ch ủ n g h ĩa tro n g tố chức và hoạt động c ủ a bộ m á y n h à nưóc nói c h u n g và tr o n g h o ạ t động giải q u y ế t khiếu nại, tô" cáo của các cơ q u a n h à n h c h ín h n h à nưóc nói
Chương III. Nhũnig giải pháp tă n g cường pháp chê xã h ộ i chủ nghĩa tro n g hoạt dộng giải q u y ế t khiêu nại,...
Tăng cường pháp ch ế xã hội chủ nghĩa tro n g hoạt dộng giài q uyết khiêu nại, tô' cáo
riêng là một vèu cầu cốp bách trong tình h in h hiện nay. Việc Quốc hội quyết dịnh s ủ a L u ậ t Khiếu nại. tô cáo cho phù với n h ữ n g quy định của H iệp định Thương mại song phương Việt N a m - Hoa Kỳ và các hiệp định của Tô’ chức Thương mại t h ế giới là đế n h ằ m đ á p ứng yêu cầu hội n h ậ p quô'c t ế cúa Việt Nam. P h á p c h ế tron g h o ạ t động giáí quyết kh iếu nại.
t ố cáo được củn g cố, tă n g cường khòng n h ủ n g nân g cao hiệu q u á q u á n lý n h à nước m à còn là n h á n tò qu an trọ ng đế thúc đẩy m ạ n h mẽ quá tr ìn h hội n h ậ p ngày càng s â u rộng vào đòi sông quóc tê của Việt Nam. Do yêu cầu của hội n h ậ p quòc tè. dòi hỏi toàn bộ h o ạ t động của bộ m á y n h à nưóc nói c h u n g và hoạt động giải quyết khiếu nại, tô’cáo của các cơ q u a n h à n h chính n h à nước nói riêng cùng phãi đổi mới và hoàn thiện để có t h ể thực hiện được đầy đú và nghiêm chm h n hữ n g cam k ết quốc tẽ vò p h á p l u ậ t quốc tế.
Hơn n ũ a tro ng bối c á n h mó cửa. hội n h ậ p th i việc các tò chức, cá n h â n nước ngoài vào Việt N am vỏi nh ữ ng mục đích khác n h a u ngày càng nhiều và d a dạng. Do đó, việc p h á t sinh t r a n h chấp, khiếu nại, tô” cáo là không thê t r á n h khỏi và có xu hướng diễn r a phổ biến.
Thực tiễ n này càng đòi hỏi chúng ta một m ặ t phái xây dựng được hệ thòVig p h á p lu ậ t giái quyết k h iế u nại. tô