CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.4. KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG
1.4.1. Quản lý chi NSNN thành phố Cần Thơ
Cần Thơ là đô thị loại I, thành phố lớn, hiện đại và phát triển nhất ở Đồng bằng sông Cửu Long. Ngoài đặc trƣng về địa lý là đầu mối giao thông quan trọng giữa các tỉnh trong khu vực, thành phố Cần Thơ còn đƣợc biết đến như một “đô thị miền sông nước”. Thành phố có hệ thông sông ngoài chằng chịt, vườn cây ăn trái bạt ngàn, đồng ruộng mênh. Theo quy hoạch đến năm 2025, thành phố Cần Thơ sẽ trở thành trung tâm công nghiệp, thương mại - dịch vụ, giáo dục - đào tạo và khoa học - công nghệ của Đồng bằng sông Cửu
Long. Trong quản lý chi NSNN gắn với quá trình phát triển kinh tế - xã hội, thành phố Cần Thơ đã thực hiện một số chính sách:
- Chính sách phân phối tài chính trong thời kỳ trung hạn theo hướng thúc đẩy kinh tế nhanh, ổn định, chuyển dịch có hiệu quả cơ cấu kinh tế, thực hiện phân phối, sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính nhà nước. Gắn kết việc phân phối NSNN với việc huy động các nguồn lực xã hội đáp ứng yêu cầu thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội của thành phố đề ra trong thời kỳ trung hạn.
- Tập trung nguồn lực NSNN đầu tƣ vào những lĩnh vực, nhiệm vụ phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, lĩnh vực giáo dục đào tạo, công nghiệp, dịch vụ, du lịch…Đồng thời đẩy mạnh thực hiện xã hội hóa, huy động nguồn lực ngoài xã hội để đáp ứng yêu cầu phát triển.
- Điều chỉnh cơ cấu chi NSNN theo hướng tăng cường cho chi đầu tư phát triển và đảm bảo yêu cầu chi thường xuyên, phát triển các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội phục vụ nhu cầu đời sống của nhân dân.
- Thực hiện việc giao tự chủ tài chính đầy đủ cho các đơn vị sự nghiệp có thu (giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, giao thông vận tải…) trên cơ sở sửa đổi Nghị định 43/2006/NĐ-CP, thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP của Chính phủ.
- Thực hiện chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia các dịch vụ xã hội, nghiên cứu thực hiện cơ cấu đầu tƣ cung cấp dịch vụ do nhà nước đặt hàng đối với các tổ chức dịch vụ thuộc mọi thành phần kinh tế.
Một trong những yếu tố có tính quyết định để Cần Thơ phát triển mạnh mẽ trong những năm qua là sự quan tâm đúng mực và thực hiện một cách khoa học hoạt động quản lý chi NSNN từ NSNN trên địa bàn thành phố.
1.4.2. Quản lý chi NSNN tỉnh Bình Dương
Tỉnh Bình Dương đã thực hiện thí điểm việc xây dựng kế hoạch tài chính trung hạn theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ, đặc biệt tỉnh Bình Dương đã phân cấp ngân sách mạnh cho các huyện, thị xã trong đó lần đầu tiên tỉnh đã phân cấp ngân sách chi xây dựng cơ bản cho các huyện, thị xã (trừ nguồn thu xổ số kiến thiết), năm 2009, tỉnh Bình Dương cũng đã thực hiện cải cách hành chính trong lĩnh vực thuế (áp dụng Luật thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp sửa đổi, thuế thu nhập cá nhân…), tiếp tục thực hiện cam kết với WTO trong lĩnh vực thuế; về chi tiêu ngân sách tiếp tục thực hiện chủ trương thắt chặt chi tiêu, kiềm chế lạm phát song song với việc thực hiện ổn định, phát triển kinh tế bền vững, thực hiện các vấn đề an sinh xã hội, ổn định an ninh, trật tự, chính trị - xã hội.
Trong khuôn khổ chi tiêu trung hạn, tỉnh Bình Dương đã có những chính sách và dự báo chi, đó là:
- Tiếp tục thực hiện các giải pháp kiềm chế lạm phát của Chính phủ, tạm dừng mua sắm các phương tiện đi lại, các tài sản đắt tiền. Tập trung nguồn lực NSNN đầu tƣ vào những lĩnh vực, nhiệm vụ phát triển kết cấu hạ tầng, kinh tế - xã hội, sớm đưa các công trình vào sử dụng để tạo ra tăng trưởng về kinh tế;
thúc đẩy đào tạo nguồn nhân lực, có mức tăng hợp lý tỷ trọng chi tiêu của ngành y tế, giáo dục so với các lĩnh vực khác, tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự án và các giải pháp an sinh xã hội, hỗ trợ phát triển sản xuất, ổn định đời sống nhân dân, phát triển kinh tế vùng sâu, vùng xa, đặc biết với đồng bào dân tộc thiểu số khó khăn, các đối tƣợng xã hội, bảo đảm thực hiện chế độ đối với các đối tượng chính sách, người có công, xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm; bố trí đủ kinh phí để đẩy nhanh công tác đo đạc, lập cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận đăng ký quyền sử dụng đất theo quy định của Luật đất
đai và Nghị quyết của Quốc hội…Đẩy mạnh việc thực hiện xã hội hóa, huy động nguồn lực ngoài xã hội để đáp ứng nhu cầu phát triển.
- Duy trì và hoàn thiện việc khoán chi giao quyền tự chủ tài chính đầy đủ cho các đơn vị sự nghiệp (giáo dục, y tế, văn hóa, …trên cơ sở Nghị định 43/2006/NĐ-CP), thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan hành chính nhà nước theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP. Đẩy mạnh xã hội hóa các hoạt động sự nghiệp theo hướng NSNN tập trung các nhiệm vụ mang tính xã hội (chi đào tạo nhân tài, chi cho người nghèo, chi cho các đối tượng chính sách…) còn lại duy động nguồn lực xã hội để phát triển.
- Bố trí phân bổ ngân sách theo chương trình phát triển kinh tế - xã hội.
Đổi mới chế độ viện phí, học phí…theo nguyên tắc tính đúng, tính đủ, trên cơ sở đó đảm bảo toàn bộ hoặc một phần đối với các đối tƣợng chính sách, thúc đẩy các đơn vị sự nghiệp có khả năng tự hạch toán để phát triển.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Chi NSNN là hoạt động cơ bản quan trọng và có ý nghĩa quyết định đến sự tồn tại và đảm bảo việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước đối với nền kinh tế và toàn bộ xã hội.
Tuy nhiên, khác với các chủ thể khác, với những đặc thù cơ bản về mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ và hoạt động của Nhà nước, việc nghiên cứu và đánh giá hiệu quả chi tiêu của NSNN là rất khó khăn, phức tạp.
Để đánh giá hiệu quả chi tiêu NSNN, cần phải sử dụng đến hệ thống các chỉ tiêu, bao gồm sự kết hợp phân tích các chỉ tiêu tài chính và phi tài chính cũng nhƣ các chỉ tiêu định lƣợng và định tính với nhau.
Nhằm đạt được mục tiêu trên, việc nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả chi NSNN cũng nhƣ nghiên cứu quản lý chi tiêu NSNN của một số địa phương để rút ra những bài học kinh nghiệp cho thành phố Đà Nẵng là điều thực sự cần thiết.
Tất cả những vấn đề lý luận là cơ sở để phân tích, đánh giá thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách tại thành phố Đà Nẵng đề cập ở Chương 2.
CHƯƠNG 2