Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÒNG NGỪA TÌNH HÌNH TỘI PHẠM
1.4. Các chủ thể phòng ngừa tình hình tội phạm
Chủ thể phòng ngừa tình hình tội phạm là toàn bộ các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội và các công dân ở những mức độ và quy mô khác nhau đang tiến hành lãnh đạo, lập kế hoạch các biện pháp phòng ngừa tội phạm, quản lý những biện pháp phòng ngừa hoặc trực tiếp thực hiện, hoặc đảm bảo cho việc thực hiện nó.
Những lực lượng này có những quyền hạn và nghĩa vụ nhất định, chịu trách nhiệm pháp lý thực hiện những nhiệm vụ được giao [50, tr. 60].
1.4.1. Chủ thể lãnh đạo hoạt động phòng ngừa tình hình tội phạm
Điều 4 Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1992 đã khẳng định: "Đảng cộng sản Việt Nam đội tiên phong của giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi của giai cấp công nhân, nhân dân lao động của các dân tộc, theo chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh là lực lượng lãnh đạo nhà nước và xã hội " 27, tr. 137. Với vai trò lãnh đạo Nhà nước và xã hội, Đảng cộng sản Việt Nam luôn luôn chú trọng đến công tác phòng, chống tội phạm đặc biệt là PNTP ở địa bàn cơ sở để bảo vệ vững chắc ANQG và TTATXH. Rõ ràng vấn đề PNTP là một nội dung quan trọng trong hoạt động của các tổ chức Đảng.
Trong cương lĩnh hành động của Đảng cộng sản Việt Nam cũng như trong các Nghị quyết Đại hội Đảng các cấp đều khẳng định vai trò lãnh đạo của Đảng trong việc tổ chức hoạt động đấu tranh PNTP.
Đảng lãnh đạo toàn diện về mọi mặt hoạt động PNTP của lực lượng Công an bằng việc đề ra đường lối chủ trương chính sách vv... phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội. Vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ văn minh góp phần phòng ngừa chung tình trạng phạm tội tại địa bàn cơ sở.
17
Với tư cách là chủ thể hoạt động PNTP, các tổ chức Đảng cộng sản Việt Nam thường xuyên chú trọng tổ chức các hoạt động PNTP một cách hệ thống đồng bộ và toàn diện, các cấp ủy Đảng theo dõi kiểm tra việc thực hiện các Nghị quyết của Đảng về các lĩnh vực lãnh đạo chính trị, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội để góp phần phòng ngừa chung tình trạng phạm tội. Thường xuyên nghe báo cáo về tình hình tội phạm và công tác tổ chức PNTP, kiểm tra đôn đốc nhắc nhở các cơ quan, nhà nước, tổ chức xã hội thực hiện PNTP để kịp thời chỉ đạo cho phù hợp với tình hình thực tế ở địa bàn cơ sở trong từng giai đoạn của cách mạng, khắc phục tư tưởng quan liêu xa rời thực tế.
1.4.2. Chủ thể thực hiện hoạt động phòng ngừa tình hình tội phạm
Quá trình phòng ngừa tội phạm bao gồm từ khâu ban hành các quy định của pháp luật đến khâu triển khai thực hiện các quy định của pháp luật, bao gồm các chủ thể ban hành pháp luật phòng ngừa tình hình tội phạm và chủ thể triển khai thi hành các quy định pháp luật phòng ngừa tình hình tội phạm.
1.4.2.1 Chủ thể ban hành pháp luật phòng ngừa tình hình tội phạm
Quốc hội, theo Điều 1 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001, Quốc hội là cơ quan quyền lực duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp, Quốc hội là chủ thể phòng ngừa tình hình tội phạm có vai trò trong việc ban hành các luật điều chỉnh hoạt động phòng ngừa tình hình các tội phạm (Hiến pháp, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự,...). Ngoài ra, Quốc hội còn có vai trò trong việc kiểm tra giám sát hoạt động của các cơ quan Nhà nước, của cán bộ nhằm phòng ngừa các hành vi phạm tội và tuyên truyền phổ biến pháp luật nói chung; được cụ thể hóa ở một số nội dung sau:
- Quốc hội làm luật, hoàn thiện pháp luật để điều chỉnh hiệu quả các quan hệ xã hội, góp phần ngăn ngừa lợi dụng pháp luật phạm tội.
- Kiểm tra giám sát hoạt động của bộ máy nhà nước, của cán bộ để phòng ngừa tiêu cực và phạm tội.
- Tuyên truyền phổ biến pháp luật, động viên nhân dân chấp hành pháp luật và tham gia quản lý nhà nước.
18
- Khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật, có quyền yêu cầu các cá nhân, cơ quan, tổ chức, đơn vị hữu quan thực hiện những biện pháp cần thiết để chấm dứt hành vi trái phép luật đó.
Hội đồng nhân dân, Điều 1 Luật Tổ chức HĐND và UBND 2003 quy định:
“Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương”.
Hội đồng nhân dân thực hiện toàn bộ quyền lực nhà nước, đảm bảo việc tuân thủ các đạo luật, việc bảo vệ trật tự nhà nước và xã hội, các quyền lực và lợi ích hợp pháp của công dân [47, tr.171]. Vai trò phòng ngừa tội phạm của Hội đồng nhân dân được cụ thể hóa ở một số nội dung:
- Quyết định những chủ trương, biện pháp kinh tế xã hội quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, để không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, từ đó có tác dụng phòng ngừa tình hình tội phạm.
- Quyết định các biện pháp phòng ngừa tình hình tội phạm ở địa phương.
- Kiểm tra, giám sát các cơ quan, tổ chức, cá nhân ở địa phương để phòng ngừa tiêu cực và phạm tội.
1.4.2.2. Chủ thể triển khai, thi hành pháp luật phòng ngừa tình hình tội phạm Chủ thể triển khai thi hành pháp luật phòng ngừa tình hình tội phạm bao gồm Chính phủ, UBND các cấp, các cơ quan hành chính nhà nước, các cơ quan tiến hành tố tụng, các tổ chức và các cá nhân, công dân.
Chính phủ, vai trò phòng ngừa tình hình tội phạm của Chỉnh phủ thể hiện như sau:
- Xây dựng và thực hiện các kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục trong phạm vi quốc gia, nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, từ đó có tác dụng phòng ngừa tình hình tội phạm.
- Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh và trật tự xã hội, Chính phủ tổ chức thực hiện các chính sách, biện pháp để củng cố và tăng cường nền quốc phòng toàn dân, an ninh nhân dân, trật tự an toàn xã hội; tổ chức và thực hiện các biện pháp phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm phạm, các vi phạm pháp luật.
19
- Lãnh đạo hoạt động phòng chống tội phạm quốc gia (thông qua Ban chỉ đạo quốc gia phòng chống tội phạm, cơ quan chuyên môn của Bộ tư pháp, Thanh tra nhà nước chuyên ngành); thực hiện hoạt động phòng chống tội phạm; xây dựng các chương trình quốc gia phòng chống tội phạm.
Ủy ban nhân dân các cấp, vai trò phòng ngừa tình hình tội phạm của Ủy ban nhân dân các cấp thể hiện như sau:
- Xây dựng và thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, ở địa phương để nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, từ đó có tác dụng phòng ngừa tình hình tội phạm.
- Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội. Tùy cấp hành chính mà Ủy ban nhân dân các cấp có vai trò phòng ngừa tình hình tội phạm, cụ thể như sau: xây dựng chương trình, kế hoạch và lãnh đạo hoạt động phòng ngừa tình hình tội phạm ở địa phương; phát động quần chúng tham gia bảo vệ an ninh trật tự;
quản lý hộ khẩu, tạm trú, tạm vắng, đặc biệt đối với những người có nhân thân xấu, phối hợp với các cơ quan hữu quan giám sát giáo dục người phạm tội tại cộng đồng.
Các cơ quan hành chính nhà nước chuyên môn, các cơ quan hành chính nhà nước bao gồm các bộ, sở, phòng,... từ trung ương đến địa phương. Tùy vào chức năng, nhiệm vụ của mình, các chủ thể này tiến hành hoạt động triển khai, thi hành pháp luật phòng ngừa tình hình tội phạm trong phạm vi toàn quốc hay trong từng địa phương nhất định. Cụ thể, các cơ quan tư pháp thuộc Bộ tư pháp thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa tình hình tội phạm thông qua các hoạt động sau:
- Đưa ra sáng kiến lập pháp, tham gia vào việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật;
- Thông qua công tác thi hành án thực hiện phòng ngừa tình hình tội phạm;
- Tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho nhân dân, nhằm nâng cao ý thức pháp luật của nhân dân để họ tự giác thực hiện đúng pháp luật;
- Tham gia nghiên cứu, bổ sung vào lý luận về phòng ngừa tình hình tội phạm;
20
- Tổ chức phối hợp cùng các cơ quan bảo vệ pháp luật thực hiện các nhiệm vụ phòng ngừa tội phạm.
Các cơ quan tiến hành tố tụng bao gồm cơ quan Công an, Viện kiểm sát, Tòa án.
+ Cơ quan Công an trong phạm vi thẩm quyền của mình các cơ quan công an thực hiện việc phân tích thực trạng tình hình tội phạm, các khuynh hướng của tình hình tội phạm và thông báo về những vấn đề mà các cơ quan đó không có thẩm quyền giải quyết cho các tổ chức Đảng, các Hội đồng nhân dân, cơ quan kiểm sát.
Cơ quan Công an là một trong những cơ quan tham gia chính vào việc phối hợp và kế hoạch hóa tổng thể việc phòng ngừa [47, tr.174].
Công an là cơ quan được giao nhiệm vụ trực tiếp đấu tranh và phòng ngừa tình hình tội phạm, giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội. Bộ phận công an làm công tác quản lý khu vực đóng vai trò quan trọng trong việc phòng ngừa cá nhân. Với sự giúp đỡ của các điểm bảo vệ trật tự ở các khu công nghiệp, khu tập thể, khu dân cư… bộ phận công an khu vực làm sáng tỏ và khắc phục các nguyên nhân và điều kiện của tội phạm ở địa bàn đảm nhiệm, trong đó lưu ý về hoàn cảnh, lối sống của các gia đình có thể tạo ra tình huống phạm tội; tiến hành công tác phòng ngừa, giáo dục hằng ngày đối với những người có lối sống và hành vi có khả năng phạm tội phạm.
+ Viện kiểm sát nhân dân có chức năng thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp. Hoạt động phòng ngừa tình hình tội phạm của Viện kiểm sát được đánh giá rất cao. Trong phạm vi nhiệm vụ quyền hạn của mình VKS sử dụng tổng hợp các quyền năng pháp lý truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người có hành vi vi phạm pháp luật, đúng người, đúng tội, đúng quy định của pháp luật; giám sát việc tuân thủ pháp luật của cơ quan Điều tra, Tòa án, cơ quan Thi hành án. Đặc biệt giám sát việc thực hiện các biện pháp và chương trình phòng ngừa tội phạm tại các cơ quan này; phát hiện kịp thời những trường hợp vi phạm pháp luật của bất cứ chủ thể nào và có biện pháp xử lý thích hợp.
21
Vai trò phòng ngừa tình hình tội phạm của Viện kiểm sát là phối hợp với các cơ quan hữu quan khác làm sáng tỏ các nguyên nhân, điều kiện của tình trạng phạm tội, phát hiện nhanh chóng, chính xác các tội phạm; tuyên truyền giáo dục pháp luật; xây dựng pháp luật, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; thống kê; nghiên cứu tội phạm và vi phạm pháp luật.
+ Tòa án nhân dân là cơ quan xét xử của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp [27, Đ.102]. Trong hoạt động xét xử, bằng việc làm sáng tỏ bản chất thực sự của vụ án (nguyên nhân, điều kiện gây án), mức độ sai phạm của kẻ phạm tội, mức độ tham gia của những người khác, mức độ và loại hình phạt áp dụng đối với người phạm tội… Ngoài việc thực hiện hoạt động xét xử, TA đồng thời cũng thực hiện hoạt động phòng ngừa tội phạm.
Trong công tác phòng ngừa tình hình tội phạm, vai trò của TA được thể hiện thông qua xét xử làm rõ nguyên nhân và điều kiện tình hình tội phạm và yêu cầu các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, cá nhân áp dụng các biện pháp khắc phục, loại trừ nguyên nhân, điều kiện đó; Kiến nghị với Nhà nước về phương hướng thực hiện các chính sách xã hội liên quan đến hoạt động phòng ngừa; thông qua hoạt động xét xử giáo dục ý thức tuân thủ pháp luật của công dân; tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, tổ chức xã hội tham gia vào các hoạt động xét xử, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt động tư pháp;
Các tổ chức và các cá nhân, công dân, Khoản 2 Điều 4 Bộ Luật hình sự năm 1999 quy định: “các cơ quan, tổ chức có nhiệm vụ giáo dục những người thuộc quyền quản lý của mình nâng cao cảnh giác, ý thức bảo vệ pháp luật và tuân theo pháp luật, tôn trọng các quy tắc của cuộc sống xã hội chủ nghĩa; kịp thời có các biện pháp loại trừ nguyên nhân và điều kiện gây ra tội phạm trong cơ quan tổ chức của mình”. Khoản 1 Điều 25 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 cũng quy định: “Các tổ chức, công dân có quyền và nghĩa vụ phát hiện, tố giác hành vi phạm tội; tham gia đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm, góp phần bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức”. Như vậy, các tổ chức ở đây bao gồm các tổ chức chính trị, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, các tổ chức kinh tế,…
22
tham gia hoạt động phòng ngừa tình hình tội phạm thông qua các hoạt động như:
kiểm tra, giám sát các hoạt động của cán bộ, cơ quan; kiến nghị các biện pháp xử lý, giải quyết tiêu cực; áp dụng các biện pháp phòng ngừa tình hình tội phạm tại tổ chức, đơn vị mình phụ trách; giáo dục thành viên của tổ chức tuân thủ pháp luật;
cung cấp thông tin, tài liệu có giá trị phòng ngừa tình hình tội phạm cho các cơ quan chức năng. Ngoài ra, các tổ chức còn phối hợp với các chủ thể khác thực hiện các chương trình, kế hoạch phòng ngừa tình hình tội phạm.
Đối với các cá nhân, công dân, khoản 3 Điều 4 Bộ luật hình sự năm 1999 cũng quy định: “Mọi công dân có nghĩa vụ tích cực đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm”. Các cá nhân, công dân có thể tham gia vào hoạt động phòng ngừa tình hình tội phạm qua việc phát hiện, tố giác tội phạm phạm, làm chứng trong các hoạt động tố tụng hình sự; ngăn chặn tội phạm phạm; giáo dục, giúp đỡ người phạm tộitại địa phương, cộng đồng; quản lý thành viên trong gia đình, đặc biệt là người chưa thành niên.
Hiệu quả công tác phòng ngừa tình hình tội phạm của tất cả các chủ thể nói trên, một mặt, phụ thuộc vào tính tích cực, sáng tạo và khả năng của các tổ chức đó trong hoạt động phòng ngừa tình hình tội phạm này, mặt khác, phụ thuộc vào sự phối hợp và kết hợp giữa các chủ thể trong hoạt động phòng ngừa tình hình tội phạm.