Chương 3: HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ CHẾ ĐỘ CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÔNG AN NHÂN DÂN
3.1. Những yếu tố thuận lợi và khó khăn tác động đến thực hiện chế độ chính sách Công an nhân dân thành phố Hải Phòng
3.1.1. Những yếu tố thuận lợi
- Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng quyết định: Tiếp tục đổi mới công tác cán bộ: Mục tiêu chung là xây dựng đội ngũ cán bộ chiến sĩ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư duy đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; có tinh thần đoàn kết, hợp tác, ý thức tổ chức, kỷ luật cao và phong cách làm việc khoa học, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm. Đội ngũ cán bộ chiến sĩ phải đồng bộ, có tính kế thừa và phát triển, có số lượng và cơ cấu hợp lý [22].
Nhiệm vụ quan trọng nhất là xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, trước hết là cán bộ lãnh đạo cấp chiến lược và người đứng đầu tổ chức các cấp, các ngành của hệ thống chính trị là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân, trước hết là của Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, cần có kế hoạch chu đáo, giải pháp đồng bộ, cụ thể, có hiệu lực để thực hiện.
Tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết số 03-NQ/TW, ngày 18/6/2006 của Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) về Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Ban Chấp hành Trung ương yêu cầu các cấp ủy, tổ chức đảng quán triệt sâu sắc quan điểm “cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, là khâu then chốt trong công tác xây dựng đảng”, từ nay đến năm 2020, đẩy mạnh việc thực hiện Chiến lược
cán bộ, thường xuyên chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đổi mới công tác cán bộ gắn với đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, cải cách hệ thống chính sách, đảm bảo sự đồng bộ, thống nhất, công bằng trong thực hiện chính sách cán bộ giữa các cấp, các ngành, các địa phương, các đối tượng cán bộ; gắn chính sách cán bộ trong từng khâu của công tác cán bộ, gắn trách nhiệm, nghĩa vụ với quyền lợi; khuyến khích cán bộ công tác ở địa bàn khó khăn, ở cơ sở [Error! Reference source not found.].
Với chủ trương chiến lược đó về công tác cán bộ, Đại hội XII của Đảng sẽ tiếp tục đặt ra những yêu cầu mới đối với các mặt công tác xây dựng đội ngũ cán bộ. Vấn đề chính sách đối với cán bộ cơ sở sẽ tiếp tục được quan tâm, bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện. Trong bối cảnh đó, việc thực hiện chính sách cán bộ đối với chiến sĩ, Công an nhân dân ở thành phố Hải Phòng sẽ được quan tâm nhiều hơn, có những chính sách phù hợp hơn…
- Trong những năm tới (2015-2025) là chặng đường rất quan trọng đối với đảng bộ, chính quyền và nhân dân Hải Phòng - chặng đường phấn đấu quyết liệt để góp phần hoàn thành sớm hơn mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng một thành phố Cảng xứng với tầm vóc. Công cuộc đổi mới đã tạo cho Hải Phòng thế và lực mới để phát triển. Đảng và Nhà nước sẽ tiếp tục tạo điều kiện cho Hải Phòng phát triển, đồng thời cũng đặt ra những yêu cầu rất cao đối với thành phố Hải Phòng. Với vai trò then chốt, Đảng bộ thành phố Hải Phòng sẽ tập trung chỉ đạo để tạo sự chuyển biến rõ rệt về xây dựng đảng, xây dựng Đảng bộ thật sự trong sạch, vững mạnh cả về chính trị, tư tưởng, tổ chức, chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ từ thành phố đến cơ sở.
- Để đáp ứng mong mỏi của nhân dân về phát triển thành phố sau khi mở rộng, Trung ương Đảng và Đảng bộ thành phố Hải Phòng sẽ đẩy mạnh lãnh đạo nhân dân phát triển kinh tế - xã hội, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa
trên địa bàn thành phố. Hải Phòng sẽ có nhiều biến đổi và phát triển, tốc độ đô thị hóa ngày càng nhanh, việc quy hoạch phát triển đô thị sẽ gắn liền với việc đầu tư xây dựng các chương trình dự án trọng điểm, làm bộ mặt của thành phố thay đổi, tác động mạnh đến khu vực nông thôn ngoại thành. Địa bàn các xã ở các huyện ngoại thành Hải Phòng sẽ đóng vai trò ngày càng quan trọng vào quá trình phát triển công nghiệp, đô thị của thành phố, do đó vừa đặt ra yêu cầu cao hơn đối với đội ngũ chiến sĩ, Công an nhân dân, đồng thời, chính sách đối với đội ngũ cán bộ này cũng sẽ được quan tâm hơn.
- Công cuộc đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và ở thành phố Hải Phòng sẽ tiếp tục thu được thành tựu to lớn trong phát triển kinh tế - xã hội, do đó sẽ tạo thêm nguồn lực, điều kiện vật chất, tinh thần để thực hiện tốt chính sách cán bộ đối với chiến sĩ, Công an nhân dân ở Thành phố Hải Phòng.
- Trong nỗ lực đẩy mạnh công tác xây dựng Đảng, chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức - cán bộ của thành phố sẽ được nâng cao, trong đó có bộ phận cán bộ trực tiếp làm công tác chính sách. Yếu tố tích cực này sẽ bảo đảm cho việc thực hiện chính sách đối với chiến sĩ, Công an nhân dân ở thành phố Hải Phòng thuận lợi hơn, đúng đắn hơn.
3.1.2. Những yếu tố khó khăn
- Công cuộc đổi mới đã mang lại những thành tựu to lớn, song trình độ phát triển của đất nước vẫn còn thấp. Việt nam đang đứng trước nhiều thách thức, đan xen nhau, tác động tổng hợp và diễn biến phức tạp, không thể coi thường bất cứ thách thức nào. Kinh tế vẫn đang trong tình trạng kém phát triển, tụt hậu xa hơn so với nhiều nước trong khu vực và trên thế g iới, dễ bị tác động hơn bởi những yếu tố từ bên ngoài. Khoa học và công nghệ còn ở tình trạng thấp; tình trạng suy thoái về chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên gắn liền với tệ quan liêu, tham
nhũng, lãng phí là rất nghiêm trọng. Xu hướng đó sẽ tác động tiêu cực đến hệ thống chính sách cán bộ. Nói chung, để phù hợp với hoàn cảnh lịch sử của đất nước và trình độ phát triển còn hạn chế của kinh tế - xã hội, sẽ chưa thể có những đột phá trong hệ thống chính sách đãi ngộ vật chất cho đội ngũ cán bộ.
- Bên cạnh những thuận lợi, Hải Phòng cũng đứng trước nhiều thách thức. Kinh tế phát triển chưa vững chắc, năng lực cạnh tranh yếu và thường xuyên chịu tác động của thị trường quốc tế. Cơ sở hạ tầng đô thị yếu kém.
Việc quy hoạch phát triển, sắp xếp lại đô thị sẽ làm nảy sinh nhiều vấn đề kinh tế - xã hội phức tạp, đất đai ở khu vực nông thôn ngày càng bị thu hẹp.
Sự chống phá của các thế lực thù địch bằng âm mưu “diễn biến hòa bình” gia tăng; hoạt động của tội phạm kinh tế, tham nhũng, còn tiềm ẩn những phức tạp; thiên tai, dịch bệnh thất thường; tình trạng suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức và lối sống trong một bộ phận cán bộ, đảng viên, công chức vẫn nghiêm trọng ngay trên địa bàn Hải Phòng. Đặc biệt với sự phát triển kinh tế, gia tăng đầu tư và xu hướng công nghiệp hóa, đô thị hóa mạnh mẽ trên địa bàn Thành phố hiện nay, bên cạnh mặt tích cực cũng phát sinh nhiều tác động tiêu cực đến đội ngũ chiến sĩ, Công an nhân dân ở thành phố Hải Phòng, như:
sức ép giải phóng mặt bằng, tình trạng tham nhũng đất đai, hối lộ, khiếu kiện... Để tạo điều kiện cho đội ngũ chiến sĩ, Công an nhân dân làm việc và cũng là để bảo vệ đội ngũ cán bộ này đòi phải có chính sách cán bộ tốt và thực hiện đúng đắn.
- Trong thời gian không ngắn sắp tới, thu nhập chính thức cán bộ, công chức phường xã ở thành phố Hải Phòng vẫn chưa đáp ứng cơ bản nhu cầu cuộc sống; cơ chế chính sách vẫn còn những sơ hở, bất hợp lý. Những vấn đề đó vừa là khó khăn vừa sẽ đặt ra yêu cầu đổi mới mạnh hơn với chính sách đối với chiến sĩ, Công an nhân dân.
- Trong bối cảnh chung của tình trạng cải cách hành chính chậm chạp, kém hiệu quả và tình trạng tiêu cực, thoái hóa, tham nhũng, quan liêu chưa
được ngăn chặn như hiện nay, bản thân một bộ phận đội ngũ cán bộ làm công tác chính sách cán bộ của Hải Phòng không chỉ hạn chế về trình độ, năng lực mà cũng còn bị thoái hóa, tiêu cực. Điều đó sẽ tiếp tục gây ra những sai sót tiêu cực trong thực hiện chính sách đối với đội ngũ chiến sĩ, Công an nhân dân ở thành phố Hải Phòng trong thời gian tới.
Xu thế của những thuận lợi và khó khăn đối với thực hiện chính sách đối với chiến sĩ, Công an nhân dân ở thành phố Hải Phòng nêu trên cần được tính đến trong phương hướng và giải pháp tăng cường quản lý đội ngũ đảng viên này.
3.1.3. Phương hướng
Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII về chiến lược cán bộ của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đã chủ trương: “Đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính sách cán bộ” trên ba nhóm chính sách lớn: chính sách đào tạo và bồi dưỡng cán bộ; chính sách sử dụng và quản lý cán bộ; chính sách bảo đảm lợi ích vật chất và động viên tinh thần.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng quyết định:
Tiếp tục cải cách chế độ tiền lương; thực hiện tốt chính sách đối với cán bộ lão thành cách mạng, cán bộ tiền khởi nghĩa, cán bộ hưu trí.
Xây dựng và thực hiện chính sách phát triển và trọng dụng nhân tài, thu hút nhân tài vào những lĩnh vực quan trọng, không phân biệt người trong Đảng hay ngoài Đảng. Tăng cường nguồn đầu tư của Nhà nước và toàn xã hội vào phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng nhân tài, trước hết trên ba lĩnh vực: lãnh đạo - quản lý, sản xuất - kinh doanh và khoa học - công nghệ; có chính sách phát triển nhân tài trong lĩnh vực văn học, nghệ thuật và các lĩnh vực khác; tiếp tục thực hiện chủ trương, chính sách khuyến khích đưa cán bộ, học sinh, sinh viên có đạo đức và triển vọng đi đào tạo ở nước ngoài,
làm tốt công tác quản lý, giáo dục và sử dụng sau đào tạo; thu hút, sử dụng tốt tài năng người Việt Nam định cư ở nước ngoài và chuyên gia giỏi ở nước ngoài [20].
Theo chủ trương của Đại hội X, Nghị quyết số 22-NQ/TW, ngày 2/2/2008 Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương khóa X: “Về nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên” nêu rõ:
Thực hiện mạnh mẽ chủ trương trẻ hóa, tiêu chuẩn hóa, thể chế hóa và từng bước nhất thể hóa chức danh cán bộ; tạo bước chuyển có tính đột phá về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở. Về trẻ hóa và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở, cần sớm ban hành chính sách thu hút để thực hiện chủ trương đưa sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng về công tác ở xã, phường, thị trấn, doanh nghiệp; có cơ chế, chính sách để giải quyết đối với những cán bộ chưa được chuẩn hóa nhưng chưa đủ tuổi, đủ năm công tác để nghỉ theo chế độ... Xây dựng hệ thống chính sách phù hợp và đồng bộ đối với cán bộ, công chức cơ sở xã, phường, thị trấn theo hướng: Một số chức danh cán bộ chuyên trách ở xã, phường, thị trấn cần và có đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định của Chính phủ thì được xem xét chuyển thành công chức nhà nước để tạo sự liên thông trong đội ngũ cán bộ, công chức ở các cấp; các chức danh cán bộ chuyên trách khác không đủ điều kiện, tiêu chuẩn để trở thành công chức nhà nước thì thực hiện theo chế độ hiện hành, khi được giữ chức vụ do bầu cử thì hưởng chế độ phụ cấp trách nhiệm và thực hiện chế độ bảo hiểm, khi thôi đảm nhiệm chức vụ thì thụ hưởng phụ cấp và đóng bảo hiểm tự nguyện. Cán bộ không chuyên trách thì thực hiện theo hướng khoán kinh phí hoạt động và đóng bảo hiểm tự nguyện. Chính phủ quy định khung số lượng và khung
mức phụ cấp để các địa phương thực hiện phù hợp với tình hình cụ thể. Thực hiện chế độ phụ cấp trách nhiệm đối với cấp ủy viên các cấp như đối với đại biểu hội đồng nhân dân cùng cấp; có chế độ phụ cấp thu hút đối với cán bộ công tác ở vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo, vùng có đông đồng bào dân tộc thiểu số. Hằng năm, dành một số biên chế dự phòng để các địa phương thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển và tăng cường cán bộ cho cơ sở. Kinh phí để thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ xã, phường, thị trấn do Chính phủ quy định phù hợp với Luật Ngân sách Nhà nước [2].
Kết luận số 37-KL/TW ngày 2/2/2009 của Hội nghị lần thứ 9 Ban Chấp hành Trung ương khóa X về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Chiến lược cán bộ từ nay đến năm 2020 đề ra phương hướng đổi mới hệ thống chính sách cán bộ:
Cải cách hệ thống chính sách, đảm bảo sự đồng bộ, thống nhất, công bằng trong thực hiện chính sách cán bộ giữa các cấp, các ngành, các địa phương, các đối tượng cán bộ; gắn chính sách cán bộ trong từng khâu của công tác cán bộ, gắn trách nhiệm, nghĩa vụ với quyền lợi; khuyến khích cán bộ công tác ở địa bàn khó khăn, ở cơ sở; cải cách cơ bản chế độ tiền lương, tiền tệ hóa tiền lương và các chế độ theo lương; ban hành chính sách về nhà ở, nhà công vụ đối với cán bộ, công chức và lực lượng vũ trang. Cải cách công tác thi đua, khen thưởng để tạo động lực thúc đẩy phong trào thi đua yêu nước một cách thực chất, khắc phục “bệnh thành tích”, hình thức.
Tổ chức phong trào thi đua xây dựng môi trường làm việc tốt để phát huy tốt nhất khả năng cống hiến và phát triển của cán bộ [3].
Những chủ trương của Đảng về đổi mới chính sách cán bộ nêu trên là định hướng cơ bản cho phương hướng đổi mới thực hiện chính sách đối với cán bộ xã ở thành phố Hải Phòng trong thời gian tới.
Theo phương hướng đó, với mục tiêu xây dựng đội ngũ chiến sĩ, Công an nhân dân thực sự vững mạnh, phương hướng thực hiện chính sách cán bộ đối với chiến sĩ, Công an nhân dân ở thành phố Hải Phòng cần chú ý một số vấn đề sau:
- Tiếp tục đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính sách đối với chiến sĩ, Công an nhân dân. Xây dựng hệ thống chính sách phù hợp và đồng bộ đối với cán bộ, công chức cơ sở xã gồm: chính sách đào tạo và bồi dưỡng cán bộ;
chính sách sử dụng và quản lý cán bộ; chính sách bảo đảm lợi ích vật chất và động viên tinh thần - Gắn chính sách cán bộ trong từng khâu của công tác cán bộ, gắn trách nhiệm, nghĩa vụ với quyền lợi; khuyến khích cán bộ công tác ở địa bàn khó khăn,
- Chú trọng chính sách thu hút để thực hiện chủ trương đưa sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng về công tác ở xã
- Có cơ chế, chính sách để giải quyết đối với những chiến sĩ, Công an nhân dân chưa được chuẩn hóa nhưng chưa đủ tuổi, đủ năm công tác để nghỉ theo chế độ...
- Thực hiện tốt chế độ tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm đối với chiến sĩ, Công an nhân dân theo Nghị định mới số 92/2016/NĐCP về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn.