Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư của hai dự án nghiên cứu
3.2.3. Kết quả bồi thường, hỗ trợ của hai dự án nghiên cứu
Bảng 3.4: Giá trị bồi thường về đất của 2 dự án
TT Tên dự án Loại đất
Đơn giá do UBND tỉnh quy
định (đ/m2)
Đơn giá bồi thường được duyệt
(đ/m2)
Diện tích (m2)
Tiền bồi thường
(đồng)
I Dự án Nhà máy xi măng Sông Lam
Đất ở 75.000 195.000 8.312 1.579.508.200 Đất SX nông
nghiệp 33.000 40.000 1.253 50.120.000
Đất lâm nghiệp 4.000 4.600 10.450 48.070.000
Cộng I 1.777.698.200
II
Dự án Đường vận chuyển nguyên liệu từ mỏ đá vôi
về nhà máy
Đất SX nông
nghiệp 33.000 40.000
54.652,9 2.168.116.000
TỔNG CỘNG 3.845.814.200
(Nguồn: Số liệu tổng hợp PABTGPMB của hai dự án) Giá đất để tính bồi thường thiệt hại được xác định dựa trên cơ sở khung giá đất của địa phương ban hành theo quy định của Chính phủ, đảm bảo giá đất tính bồi thường phù hợp với khả năng sinh lợi và giá trị chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở địa phương.
- Bồi thường thiệt hại đối với đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất làm muối, đất có mặt nước nuôi trồng thuỷ sản thì người bị thu hồi được bồi thường bằng đất theo diện tích và hạng đất của đất bị thu hồi có cùng mục đích sử dụng.
Trong quá trình thực hiện nếu không có đất để bồi thường thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền theo giá quy định ở trên. Nếu đất bị thu hồi là đất do Nhà nước giao sử dụng tạm thời, đất cho thê, đất đấu thầu
thì người bị thu hồi không được bồi thường thiệt hại về đất nhưng được bồi thường thiệt hại về các chi phí đã đầu tư vào đất. Người bị thu hồi đất là người làm nông nghiệp nhưng không thuộc đối tượng được bồi thường, sau khi bị thu hồi đất người đó không còn đất để sản xuất nông nghiệp thì chính quyền địa phương xem xét, nếu có điều kiện thì được giao đất mới để sản xuất.
- Bồi thường thiệt hại đối với đất ở: Đất bị thu hồi là đất ở thì được bồi thường thiệt hại bằng tiền, nhà ở hoặc đất ở khu tái định cư (tuỳ thuộc vào thực tế của từng địa phương).
* Dự án nhà máy xi măng Sông Lam
Trong tổng số 32 hộ dân có đất bị thu hồi, trong đó có 03 hộ dân có đất ở, 29 hộ dân có đất nông nghiệp (đất lâm nghiệp). Các thửa đất ở và đất lâm nghiệp được xác định mức giá đất cụ thể theo từng vị trí khác nhau để phù hợp với giá thị trường trong khu vực tại cùng thời điểm; đã được UBND tỉnh Nghệ An phê duyệt giá cụ thể để bồi thường giải phóng mặt bằng tại Quyết định số 503/QĐ-UBND.ĐC ngày 23/07/2015.
* Dự án đường vận chuyển nguyên liệu từ mỏ đá vôi về nhà máy xi măng
Trong tổng số 99 hộ dân có đất bị thu hồi thì 100% là đất nông nghiệp.
Trong đó có 93 hộ dân được giao đất để sử dụng ổn định để sản xuất được bồi thường với mức giá đất cụ thể là 40.000 đồng/m2; 6 hộ dân nhận khoán thầu đất công ích của UBND xã Bài Sơn quản lý để sản xuất nông nghiệp.
3.2.3.2. Kết quả bồi thường về tài sản gắn liền với đất của hai dự án
Đơn giá bồi thường thiệt hại về cây trồng, hoa màu, vật nuôi và mồ mả áp dụng theo Quyết định số 64/2014/QĐ-UBND ngày 23/9/2014 của UBND tỉnh Nghệ An ban hành bảng đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi là thủy sản và di chuyển mồ mả trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
Đơn giá bồi thường nhà, công trình được áp dụng theo Quyết định số 102/2014/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 của UBND tỉnh Nghệ An về việc ban hành đơn giá xây dựng mới của nhà, công trình phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất năm 2015 trên địa bàn tỉnh Nghệ An. Giá xây dựng mới chủ yếu được xác định theo giá thị trường tại thời điểm đó, vì vậy giá bồi thường về nhà ở, công trình kiến trúc tương đối sát với thực tế, được người dân chấp thuận.
Bảng 3.5: Giá trị bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất của hai dự án Loại tài sản ĐVT Số lượng Tiền bồi thường (đồng)
Dự án nhà máy xi măng Sông Lam
1. Nhà ở và công trình Hộ 5 2.273.912.500
2. Cây trồng, hoa màu Hộ 32 4.500.479.900
Cộng 6.774.392.400
Dự án Đường vận chuyển nguyên liệu từ mỏ đá vôi về nhà máy
1. Nhà ở và công trình Hộ 0 0
2. Cây trồng, hoa màu Hộ 99 277.809.100
Cộng 277.809.100
TỔNG CỘNG 7.052.201.500
(Nguồn: Tổng hợp PABTGPMB của hai dự án) Nhận xét: Qua phân tích hai dự án nêu trên Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Đô Lương đã tính toán áp dụng các đơn giá bồi thường, hỗ trợ về đất và các tài sản trên đất một cách chính xác theo đúng quy định được ban hành theo các Quyết định phê duyệt đơn giá của UBND
tỉnh Nghệ An, ngoài ra còn vận dụng đơn giá cho từng khu vực của từng dự án cho phù hợp với thực tế, đa phần đã được người dân ủng hộ và chấp thuận mức giá cụ thể đó.
Bảng 3.6: Ý kiến của hộ dân về bồi thường thiệt hại đất và tài sản trên đất của hai dự án
STT Hạng mục Tổng số phiếu
điều tra
Đánh giá của
người dân Tỷ lệ (%) Phù
hợp
Chưa phù hợp
Phù hợp
Chưa phù hợp
1 Đất đai 77 72 5 93,5 6,5
2 Tài sản trên đất 77 71 6 92 8
(Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra) - Giá bồi thường về đất:
+ Dựa vào kết quả điều tra cho thấy có 93,5% ý kiến cho rằng giá bồi thường về đất trong phương án bồi thường của dự án so với giá thị trường tại thời điểm thu hồi là phù hợp.
+ Có 6,5% ý kiến còn lại cho rằng giá bồi thường về đất trong phương án bồi thường của dự án so với giá thị trường tại thời điểm thu hồi là chưa phù hợp.
Theo thực tế điều tra giá đất trong các phương án bồi thường là khá sát với giá thực tế của địa phương tại thời điểm thu hồi.
- Giá bồi thường tài sản trên đất:
+ Có 92% ý kiến cho rằng giá bồi thường tài sản trên đất tại hai dự án là hợp lý. Tuy nhiên vẫn có sự chênh lệch nhỏ so với giá thị trường, đặc biệt là giá xây dựng các công trình kiến trúc chủ yếu là do biến động giá của nguyên vật liệu xây dựng trên thị trường trong thời gian qua.
3.2.3.3. Kết quả hỗ trợ của hai dự án
Các chính sách hỗ trợ và tái định cư được quy định cụ thể tại Quyết định số 54/2014/QĐ-UBND ngày 08/09/2014 của UBND tỉnh Nghệ An.
Bảng 3.7: Các khoản hỗ trợ thực hiện tại 2 dự án
TT Loại hỗ trợ ĐVT Mức hỗ trợ
tại dự án 1
Mức hỗ trợ tại dự án 2 I. Các hộ gia đình thuộc đối tượng được bồi thường về đất
1 Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất Đồng/khẩu/
tháng
300.000 300.000 2 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và
tạo việc làm Đồng/m2 80.000 80.000
3 Hỗ trợ di chuyển nhà ở Đồng/hộ 3.000.000 0
4 Hỗ trợ thuê nhà ở Đồng/tháng 1.000.000 0
II. Các hộ gia đình không thuộc đối tượng được bồi thường về đất
1 Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất Đồng/m2 40% giá đất 0
2 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và
tạo việc làm Đồng/m2 0 0
3 Hỗ trợ di chuyển nhà ở Đồng/hộ 3.000.000 0
4 Hỗ trợ thuê nhà ở Đồng/tháng 1.000.000 0
(Nguồn: Bảng tổng hợp PABT các dự án) a. Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất
Mức hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất đối với hộ gia đình, cá nhân khi thu hồi đất thì được hỗ trợ cho mỗi nhân khẩu xã hội hiện tại nơi cư trú là 30kg gạo/nhân khẩu/tháng tương đương với số tiền 300.000 đồng/nhân khẩu/tháng; số tháng được hỗ trợ theo tỷ lệ % diện tích đất thu hồi trên tổng diện tích đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng. Thu
hồi dưới 30% thì được hỗ trợ 03 tháng/nhân khẩu; từ 30% đến dưới 70%
thì được hỗ trợ 06 tháng/nhân khẩu; thu hồi trên 70% thì được hỗ trợ 12 tháng/nhân khẩu.
Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản (không bao gồm đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ) của các nông, lâm trường quốc doanh mà thuộc các đối tượng sau thì khi nhà nước thu hồi đất được hỗ trợ bằng tiền, mức hỗ trợ bằng 40% giá đất bồi thường tính theo diện tích đất thực tế thu hồi, nhưng không vượt hạn mức giao đất theo quy định của Luật Đất đai.
Đối với các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi toàn bộ đất ở hoặc bị thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp được giao ổn định thuộc diện hộ nghèo có xác nhận của Phòng lao động - Thương binh xã hội được hỗ trợ 01 lần để vượt qua hộ nghèo tính theo nhân khẩu hiện có với mức hỗ trợ:
5.760.000đ/khẩu.
b. Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm
Khi nhà nước thu hồi đất sản xuất nông nghiệp của hộ dân trực tiếp sản xuất thì các hộ dân sẽ được hỗ trợ bằng tiền bằng 02 lần giá đất bồi thường tương đương với mức hỗ trợ: 80.000 đồng/m2 và đối với các hộ dân trực tiếp sản xuất trên đất lâm nghiệp là: 9.200 đồng/m2.
c. Hỗ trợ đối với các hộ dân bị thu hồi đất ở
Khi bị thu hồi đất mỗi hộ dân được hỗ trợ di chuyển trong địa bàn xã là 3.000.000 đồng/hộ; hỗ trợ thuê nhà trong thời gian 06 tháng với mức hỗ trợ là 1.000.000 đồng/tháng.
d. Về tái định cư cho các hộ dân bị thu hồi đất
Hạ tầng quy hoạch khu đất tái định cư đã được UBND huyện Đô Lương xây dựng từ năm 2008 với tổng số 66 lô đất, cách phạm vi thực hiện dự án hơn 01Km, với nhiều diện tích khác nhau.
Hộ gia đình, cá nhân khi bị thu hồi đất ở mà không còn chỗ ở nào khác trên địa bàn xã thì sẽ được bố trí 01 lô đất theo quy định. Trường hợp trong một gia đình có nhiều thế hệ, nhiều cặp vợ chồng cùng chung sống trên một thửa đất ở thu hồi nếu đủ điều kiện để tách thành từng hộ gia đình riêng theo quy định của pháp luật về cư trú hoặc có nhiều hộ gia đình có chung quyền sử dụng một (01) thửa đất ở thì UBND huyện Đô Lương phối hợp với UBND xã Bài Sơn căn cứ quỹ đất tái định cư của địa phương, xem xét từng trường hợp cụ thể để giao đất ở có thu tiền sử dụng đất theo quy định tại khu tái định cư cho các hộ gia đình này.
Tại dự án nhà máy xi măng Sông Lam có 02 hộ gia đình sử dụng đất lâm nghiệp giao khoán của Công ty TNHH Một thành viên Lâm nghiệp Đô Lương khi bị thu hồi đất và hai hộ dân này không có chỗ ở nào khác trên địa bàn xã cũng đã được UBND huyện Đô Lương xem xét giao cho mỗi hộ 01 lô đất ở tại khu tái định cư không qua đấu giá quyền sử dụng đất.
Bảng 3.8: Giá trị hỗ trợ thực hiện tại 2 dự án (ĐVT: đồng)
TT Loại hỗ trợ Tiền hỗ trợ
tại dự án 1
Tiền hỗ trợ tại dự án 2 1 Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất 138.088.100 382.500.000 2 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm 96.140.000 3.885.096.000
3 Hỗ trợ di chuyển nhà ở 9.000.000 0
4 Hỗ trợ thuê nhà ở 24.000.000 0
5 Hỗ trợ đất công ích do UBND xã quản lý 330.716.000
Tổng 267.228.100 4.598.312.000
Ghi chú:
- Dự án 1: Nhà máy xi măng Sông Lam
- Dự án 2: Đường vận chuyển nguyên liệu từ mỏ đá vôi về nhà máy xi măng Sông Lam