Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.4. Đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng
3.4.1. Hoàn thiện chính sách pháp luật về đất đai
Pháp luật đất đai đóng vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển đất nước, là nhân tố không thể thiếu trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung và hệ thống pháp luật đất đai nói riêng là đỏi hỏi bắc buộc của Nhà nước pháp quyền. Đồng thời, để đảm bảo đạt hiệu quả trong việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thực hiện giải phóng mặt bằng, pháp luật cần tập trung một số vấn đề sau:
- Xác định giá đất cụ thể theo quy định cho phù hợp với thực tế.
Giá các loại đất, phương pháp xác định giá đất hiện nay còn mang nặng tính chủ quan, chưa phản ánh đúng thực chất giá trị quyền sử dụng đất. Giá đất không được xác định chính xác làm thiệt hại cho Nhà nước khi khai thác các nguồn tài chính về đất đai (các khoản thuế). Trong trường hợp định giá đất thấp, người bị thu hồi sẽ phản ứng, còn người được giao đất lại chấp nhận (do phải nộp tiền sử dụng đất) nhưng dễ phát sinh tiêu cực và sử dụng lãng phí, tổng quan Nhà nước vẫn chịu thiệt hại. Như vậy, cần có nghiên cứu, khảo sát một cách toàn diện để có đủ thông tin, sử dụng phương pháp xác định giá đất một cách công khai, căn cứ theo từng loại đất, hạng đất, từng vùng và mức độ hoàn thiện cơ sở hạ tầng của khu vực cần định giá.
- Thay đổi một số chính sách cho phù hợp hơn với tình hình thực tế như: Cơ chế chính sách tái định cư cần được sớm tiến hành và phải được hoàn
thiện trước khi lập phương án bồi thường cho các hộ dân có đất ở bị thu hồi để nhân dân thấy rõ và so sánh được giữa nơi đi và nới đến khi bị thu hồi đất.
3.4.2. Kiện toàn chính sách về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư - Chính sách bồi thường thiệt hại về đất.
Giá đất bị chi phối bởi nhiều yếu tố: Vị trí, hình thể, diện tích, tâm lý xã hội … và mỗi yếu tố này ảnh hưởng đến giá đất ở mức độ khác nhau. Sau khi đã xác định được mức độ ảnh hưởng của các yếu tố, chúng ta sẽ xác định được giá bồi thường về đất. Có tính được như vậy thì giá đất phục vụ cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng mới phản ánh được đầy đủ giá trị thực tiến của từng lô đất, từng thửa đất.
- Bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất bị thu hồi
Giá bồi thường về nhà, công trình và cây trồng trên đất phải ban bành cụ thể cho từng năm, sát với thị trường để tránh sự chênh lệch.
- Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất
Việc khôi phục lại cuộc sống cũng như tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới cũng là vấn đề cần quan tâm, điều này không chỉ là trách nhiệm của Chủ đầu tư mà còn cả của địa phương. Một mặt đảm bảo cho người dân bị ảnh hưởng do bị thu hồi đất có cuộc sống tốt hơn hoặc ít nhất bằng trước lúc di chuyển. Do vậy, cần có những chính sách, biện pháp khôi phục cuộc sống như: Hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, tuyển dụng lao động…
3.4.3.Tăng cường vai trò cộng đồng trong việc tham gia công tác giải phóng mặt bằng
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân thực hiện các chính sách của nhà nước và Tỉnh nhà về giải phóng mặt bằng.
- Đẩy mạnh công tác công khai hóa, dân chủ hóa trong công tác GPMB
Thực hiện dân chủ với phương châm “Dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra” phải được thể hiện rõ trong từng bước công việc. Người dân phải được biết ngay từ đầu các thong tin về cơ sở pháp lý của việc GPMB, phạm vi giải tỏa, các chính sách bồi thường, hỗ trợ vị trí, địa điểm và chính sách tái định cư, kế hoạch tổ chức thực hiện.
3.4.4. Nâng cao năng lực cán bộ và hiệu quả làm việc của Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
- Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động; nhiệm vụ, chức năng của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Việc phân công trách nhiệm, quyền hạn cho tổ chức bộ máy chuyên trách rõ ràng, sẽ giảm bớt các đầu mối phải làm các thủ tục hành chính, làm rõ trách nhiệm của các cơ quan hành chính Nhà nước.
- Tạo mọi điều kiện và phương tiện kỹ thuật cần thiết để nâng cao trình độ chuyên môn.
- Tổ chức tập huấn, bồi thường kiến thức quản lý nhà nước và các chế độ chính sách có liên quan đến giải phóng mặt bằng. Tăng cường khả năng nghiên cứu hoạch định chính sách và phân tích tình thực thi các chính sách trong thực tiễn, kịp thời báo cáo, tham mưu ý kiến đối với những trường hợp phát sinh tại địa phương nhưng chưa được quy định cụ thể; làm tốt việc kiểm tra, đôn đốc và tham mưu cho sự lãnh đạo, chỉ đạo của huyện và tỉnh.
- Có chế độ chính sách đãi ngộ đối với những cán bộ, công chức chuyên trách làm công tác giải phóng mặt bằng. Thường xuyên quan tâm thực hiện có kết quả việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức trong đội ngũ chuyên trách để có hình thức động viên, khen thưởng.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Việc thực hiện Chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn nghiên cứu phù hợp với quy định của Nghị định 47/NĐ- CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ và Quyết định số 54/QĐ-UBND ngày 08/9/2014 của UBND tỉnh Nghệ An đã góp phần đẩy nhanh tiến độ bàn giao đất để thực hiện các dự án, tiết kiệm được nhiều tiền của, nhân lực, ổn định đời sống xã hội.
- Tại hai dự án nghiên cứu: Dự án nhà máy xi măng Sông Lam, huyện Đô Lương đã hoàn thành cơ bản kế hoạch đề ra với tổng diện tích đất thu hồi là 278.541 m2, tổng kinh phí bồi thường là 8.213.458.900 đồng, ảnh hưởng 32 hộ dân và tổ chức; 03 hộ dân bị mất đất ở và 02 hộ dân nhận khoán đất lâm nghiệp đã được giao đất ở mới tại khu tái định cư.
Dự án đường vận chuyển nguyên liệu từ mỏ đá vôi về nhà máy xi măng Sông Lam đã hoàn thành đảm bảo đúng tiến độ với tổng diện tích đất thu hồi là 79.643 m2, tổng kinh phí bồi thường là 7.261.677.200 đồng, ảnh hưởng 99 hộ dân.
- Việc xác định đối tượng và điều kiện GPMB là một công việc rất khó khăn và nhạy cảm trong giai đoạn hiện nay, mặc dù dưới sự chỉ đạo của tỉnh, UBND huyện Đô Lương phối hợp cùng các cấp các ngành đã triển khai, tính toán một cách cẩn thận, chính xác.
- Giá bồi thường về đất: Nhìn chung giá đất đã tương đối sát với giá thị trường tại thời điểm bồi thường. Mức giá này được sự đồng tình của nhân dân trong địa bàn thu hồi. Tuy nhiên còn một vài hộ dân cho rằng giá bồi thường là thấp.
- Việc áp dụng các chính sách hỗ trợ khi thu hồi đất đã được quan tâm hơn trước như chính sách hỗ trợ ổn định đời sống của người dân khi thu hồi đất nông nghiệp, các chính sách hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ hộ nghèo khi thu hồi đất ở.
- Về đời sống, việc làm, thu nhập của người dân nơi có đất bị thu hồi có nhiều thay đổi đáng kể: Tỷ lệ lao động ngành nông nghiệp giảm đi, tỷ lệ lao động trong ngành phi nông nghiệp sau khi bị thu hồi đất tăng lên. Thu nhập của hộ dân sau khi bị thu hồi đất một năm có xu hướng tăng lên. Để nâng cao chất lượng cuộc sống, tạo cơ hội công ăn việc làm, các hộ dân có đất bị thu hồi nếu có nhu cầu về việc làm sẽ được Chủ đầu tư thực hiện dự án ưu tiên để tuyển dụng vào làm việc trong Nhà máy xi măng Sông Lam theo nhu cầu và mục đích tuyển dụng.
2. Kiến nghị
Để công tác bồi thường thiệt hại GPMB thuận lợi, phù hợp với thực tế, tạo điều kiện thuận lợi cho các địa phương trong quá trình thực hiện, bảo đảm hài hoà lợi ích của Nhà nước và người bị thu hồi đất, chúng tôi xin đề nghị:
- Cần sửa đổi và bổ sung thêm một số quy định về điều kiện được bồi thường.
- Cần xem xét điều chỉnh mức giá bồi thường thiệt hại về các loại cây ăn quả, cây lâu năm, rừng sản xuất …thay đổi để phù hợp với giá trị thực tế mang lại lợi nhuận cho từng loại cây, đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất.
- Đề nghị có chính sách cụ thể hơn về: Giải quyết lao động việc làm;
công tác quy hoạch xây dựng hạ tầng khu công nghiệp, khu đô thị - dịch vụ;
xử lý ô nhiễm môi trường.
- Công tác tuyên truyền vận động quần chúng là một nội dung quan trọng để nhân dân nắm vững được chính sách và chủ trương của Nhà nước, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng./.