CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG HOẠT ðỘNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN
3.2. Những vấn ủề tồn tại
Theo cục phát triển Doanh nghiệp của Bộ kế hoạh và ðầu tư, số lượng công ty trách nhiệm hữu hạn trong những năm qua phát triển theo chiều hướng tăng dần, ủặc biệt khi kinh tế nước ta cú những thay ủổi tớch cực thỡ loại hỡnh cụng ty trách nhiệm hữu hạn có xu hướng phát triển hơn bởi việc quản lý công ty tương ủối ủơn giản, thớch hợp với loại hỡnh kinh doanh vừa và nhỏ. Tuy nhiờn bờn cạnh những mặt thuận lợi mà cụng ty cú ủược, cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn cũn phải ủối mặt với một số khú khăn hiện nay:
- Theo số liệu khảo sỏt thỡ hầu hết cỏc cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn ủều hoạt ủộng kinh doanh dưới cựng một mặt hàng, trờn cựng một thị trường dẫn ủến năng lực cạnh tranh của công ty chỉ tập trung vào tìm cách giảm giá một cách không cần thiết làm giảm năng lực cạnh tranh của các công ty về chất lượng.
12 Ths. Nguyễn Minh Sơn, văn phòng Quốc hội - Tạo hành lang pháp lý thông thoáng cho doanh nghiệp - tạp chí tài chính tháng 2/2006,trang 17
- Tiềm lực tài chớnh hầu như rất hạn chế, vốn ủầu tư ban ủầu ớt, vốn lưu ủộng lại càng ớt. Thiếu vốn dẫn ủến trỡnh trạng cỏc cụng ty khụng cú ủiều kiện lựa chọn cỏc mặt hàng cú chất lượng cao trong kinh doanh, ủầu tư ủổi mới tranh thiết bị, cụng nghệ ủảm bảo cho sản xuất sản phẩm hàng húa cú chất lượng cao.
- Trỡnh ủộ cụng nghệ, năng lực quản lý ủiều hành cụng ty cũn thấp. Trờn 40%
cỏc cụng ty ủang sử dụng cụng nghệ lạc hậu so với mức trung bỡnh của thế giới và cỏc nước trong khu vực khoảng từ 10 năm ủến 20 năm. Nhiều cụng ty vẫn chưa thấy hết vai trũ cực kỳ quan trọng của hoạt ủộng quản trị nờn chưa chỳ trọng ủến ủội ngũ quản lý, chưa cú chớnh sỏch tối ưu trong tuyển dụng, ủào tạo, huấn luyện và tạo ủiều kiện cho cỏc nhà quản lý nõng cao trỡnh ủộ quản trị.13
- Lạm phỏt trong thời gian qua ủó ủẩy khụng ớt cụng ty rơi vào tỡnh cảnh khốn ủốn. Trong cỏc hỡnh thức lạm phỏt thỡ “lạm phỏt chi phớ ủẩy” là dễ nhận diện nhất và là thủ phạm chớnh gõy sự suy giảm khụng mong ủợi, ỏp lực ủỡnh cụng ủũi tăng lương diễn ra trờn diện rộng, giỏ nguyờn nhiờn liệu tăng ủột biến làm ủỡnh trệ hoạt ủộng sản xuất.
- Thờm vào ủú trong bối cảnh kinh tế khú khăn, việc tiếp cận vốn vay của cỏc cụng ty bị hạn chế: Về huy ủộng vốn thỡ phần lớn cỏc cụng ty huy ủộng vốn theo hai cỏch là vay ngõn hàng và bạn bố hoặc từ chớnh cỏc ủối tỏc thụng qua việc ứng tiền trước, hay chấp nhận trả chậm tiền hàng. Tuy nhiên, hiện nguồn vốn huy ủộng từ bạn bố, ủối tỏc khụng cũn bởi họ ủều khan hiếm và tỡm cỏch thu về.
+ Trong khi ủú vốn vay ngõn hàng cũng khú trở thành nguồn huy ủộng vốn chính cho công ty bởi hàng loạt lý do như: Các thủ tục vay vốn ngân hàng phức tạp, lói suất cao, chi phớ vay khụng chớnh thức rất lớn, cỏc yờu cầu bảo ủảm an toàn tín dụng của ngân hàng lại quá chặt chẽ với mục tiêu kiềm chế lạm phát, mặt bằng lói suất lờn ủến 21%/năm khiến cỏc cụng ty khụng thể xoay xở nổi. Về chủ quan, cỏc cụng ty thường khụng ủủ tài sản thế chấp ủể vay vốn, thiếu năng lực xây dựng dự án và phương án sử dụng vốn vay, hệ thống sổ sách kế toán không ủầy ủủ, thiếu minh bạch.
- Một trong những khú khăn hàng ủầu nữa của cụng ty là ủầu ra cho sản phẩm cũn quỏ hẹp do cỏc cụng ty liờn kết quỏ lỏng lẻo, bờn cạnh ủú sự thiếu thốn về thụng tin cũng khiến cho họ ủỏnh mất nhiều cơ hội của mỡnh.14
- Nhận thức, hiểu biết pháp luật của phần lớn các công ty còn rất hạn chế, tình trạng khụng chỳ ý ủến việc tỡm hiểu và thực hiện phỏp luật là phổ biến, hầu hết
13 PGs.Ts. đào Huy Huân - Nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp Thành phố Hồ Chắ Minh - Tạp chí Phát triển kinh tế - tháng mười 2008,trang 5, 6 và 7.
14 Http://vietnamnet.vn/kinhte/2008/11/814599
chưa cú thúi quen sử dụng tư vấn phỏp luật ủể ỏp dụng, thi hành phỏp luật và phòng chống rủi ro trong kinh doanh nhất là trong việc ký kết thực hiện các hợp ủồng dẫn tới phỏt sinh cỏc tranh chấp khụng ủỏng cú gõy bất lợi cho doanh nghiệp, trầm trọng hơn là trong ủiều kiện hội nhập kinh tế quốc tế. Cú những công ty còn lợi dụng những sơ hở của pháp luật và yếu kém trong quản lý nhà nước ủể thực hiện hoạt ủộng kinh doanh ủầu tư, trục lợi, trốn thuế bất hợp phỏp.
+ Bờn cạnh ủú thụng tin phỏp lý và tư vấn phỏp luật cũn hạn chế. Qua cuộc ủiều tra, khảo sỏt của phũng thương mại và cụng nghiệp Việt nam cho thấy cỏc công ty có một nhu cầu lớn các thông tin về chính sách pháp luật nhưng họ vẫn gặp khó khăn trong việc tiếp cận các thông tin về chính sách pháp luật. Thêm vào ủú cơ sở dữ liệu phỏp luật Việt Nam khụng ủược xõy dựng một cỏch ủầy ủủ, toàn diện, tập trung và thống nhất làm cho việc tiếp cận với hệ thống pháp luật còn khú khăn. Hơn nữa, cỏc cụng ty thường ớt cú ủiều kiện nghiờn cứu toàn văn bản phỏp luật mà cú yờu cầu ủược giới thiệu ngắn gọn, dễ nắm bắt. Tuy nhiờn, hiện tại cỏc cơ quan nhà nước chưa ủỏp ứng ủược yờu cầu này.
- Hệ thống phỏp luật Việt Nam cồng kềnh, phức tạp. ðặc ủiểm hệ thống phỏp luật Việt nam ủược cấu thành bởi cỏc quy phạm phỏp luật cú nhiều hỡnh thức khác nhau do các cơ quan có thẩm quyền khác nhau ban hành. Tuy nhiên, các ủạo luật khụng trực tiếp ủi vào cuộc sống mà phụ thuộc vào văn bản hướng dẫn thi hành. Do vậy, khi cụng ty muốn tỡm hiểu một vấn ủề phỏp lý thỡ phải rà soỏt cỏc quy ủịnh của phỏp luật cú liờn quan do nhiều cơ quan nhà nước ở trung ương và ủịa phương ban hành ủõy là một cụng việc phức tạp.15
+ Công tác ban hành các văn bản thi hành Luật Doanh nghiệp 2005 quá chậm so với yờu cầu ủề ra, ủó làm giảm sự hưng phấn từ phớa nhà ủầu tư. Nghị ủịnh 88/CP về ủăng ký kinh doanh mói ủến 29/8/2006 mới ủược ban hành (mất 9 thỏng kể từ khi cú luật Doanh nghiệp), cũn nghị ủịnh 139/CP quy ủịnh chi tiết thi hành một số ủiều của Luật Doanh nghiệp phải ủến ngày 05/9/2007 mới ủược ban hành (gần 22 thỏng kể từ lỳc cú Luật doanh nghiệp). Chớnh sự chậm trể ủú ủó khiến cho công tác quản lý Nhà nước gặp nhiều lúng túng, vướng mắc16.
Hơn nữa, là hiện tượng phỏp luật xung ủột, chồng chộo lẫn nhau làm cho cỏc nhà ủầu tư phải gặp khụng ớt khú khăn, rắc rối và làm sỏch nhiễu nhà ủầu tư.
Chẳng hạn như theo quy ủịnh tại khoản ðiều 25 Nghị ủịnh số 88/2006/Nð-CP quy ủịnh “trường hợp bổ sung, thay ủổi ngành nghề kinh doanh phải cú chứng
15 http://www.pcdn.vn/News/NewsDetail.aspx?NewsID=1002&MenuId=36
16 http://www.xaluan.com/modules.php?name=News&file=article&sid=100642
chỉ hành nghề thì phải có thêm bản sao hợp lệ chứng chỉ hành nghề của Giám ủốc (Tổng Giỏm ủốc) và cỏc chức danh quản lý doanh nghiệp quy ủịnh tại khoản 13 ðiều 4 Luật Doanh nghiệp”. Theo quy ủịnh trờn, cú thể hiểu rằng doanh nghiệp phải nộp cả chứng chỉ của cả hai chủ thể là Giỏm ủốc (Tổng Giỏm ủốc) và các chức danh quản lý khác trong doanh nghiệp. Tuy nhiên, trong thực tế doanh nghiệp chỉ cần nộp chứng chỉ của Giỏm ủốc (Tổng Giỏm ủốc), cũn cỏc chức danh quản lý khác trong công ty không cần phải có chứng chỉ này. Ngoài ra, ủối với doanh nghiệp kinh doanh nhiều ngành nghề kinh doanh cú ủiều kiện thỡ một yờu cầu ủặt ra là Giỏm ủốc (Tổng Giỏm ủốc) phải cú ủủ cỏc chứng chỉ ủú. Trong khi ủú, ðiều 57 của Luật Doanh nghiệp 2005 quy ủịnh Giỏm ủốc hoặc Tổng giỏm ủốc là người: “cú trỡnh ủộ chuyờn mụn, kinh nghiệm thực tế trong quản trị kinh doanh hoặc các ngành, nghề kinh doanh chủ yếu của công ty”. Theo quy ủịnh này, Giỏm ủốc hoặc Tổng giỏm ủốc khụng bắt buộc phải cú ủầy ủủ cỏc chứng chỉ hành nghề của các ngành nghề mà công ty kinh doanh. Như vậy, bản thõn cỏc ủiều khoản này ủó thể hiện sự mõu thuẫn với nhau. Mặc khỏc, quy ủịnh tại khoản 1 ðiều 25 Nghị ủịnh 88/2006/Nð-CP khụng phự hợp với tinh thần của Luật Doanh nghiệp 2005: Theo quy ủịnh tại khoản1 ðiều 7 Luật Doanh nghiệp 2005 “Doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế có quyền kinh doanh các ngành nghề mà phỏp luật khụng cấm”, theo ủú Giỏm ủốc hoặc Tổng giỏm ủốc không nhất thiết phải là người nắm vững các kiến thức chuyên ngành, mà yếu tố cốt lừi là họ cú năng lực quản lý, biết cỏch sử dụng ủỳng người, ủỳng việc theo quy ủịnh của phỏp luật. Nhưng theo quy ủịnh tại khoản1 ðiều 25 Nghị ủịnh 88/2006/Nð-CP ủó hạn chế quyền ủược kinh doanh núi chung cũng như việc bổ sung thay ủổi ngành nghề kinh doanh của toàn doanh nghiệp. Do vậy, ủể ủảm bảo cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp của doanh nghiệp ủề nghị sửa quy ủịnh tại khoản 1 ðiều 25 Nghị ủịnh 88/2006/Nð-CP theo hướng sau: “Trường hợp bổ sung, thay ủổi ngành nghề kinh doanh phải cú chứng chỉ hành nghề thỡ phải cú thêm bản sao chứng chỉ hành nghề của một trong những cán bộ quản lý của doanh nghiệp quy ủịnh tại Khoản13 ðiều 4 Luật Doanh nghiệp 2005”17.
- Về hệ thống cơ quan ủăng ký kinh doanh: Hệ thống cơ quan ủăng ký kinh doanh chưa ủược quy ủịnh và hỡnh thành một cỏch rừ ràng về tổ chức, chưa hỡnh thành một hệ thống cơ quan ủộc lập, việc phối hợp giữa cỏc sở, ban, ngành với nhau và với cỏc huyện, thành phố cũn chưa ủược ủồng bộ và nhịp nhàng trong việc giải quyết các thủ tục hành chính, vẫn còn có những biểu hiện cửa quyền,
17http://www.hca.org.vn/tin_tuc/vde_qtam/nam2007/thang6/DDDN_Vietnam/Bai_16.pdf
sỏch nhiễu, vũi vĩnh gõy khú khăn cho nhà ủầu tư. Bờn cạnh ủú, chưa cú sự phõn ủịnh rừ chức năng quản lý hành chớnh và chức năng quản lý sản xuất kinh doanh, cỏc cơ quan quản lý Nhà nước can thiệp quỏ sõu vào hoạt ủộng của cỏc doanh nghiệp núi chung và hoạt ủộng của cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn núi riờng.
- Khả năng cạnh tranh của công ty trách nhiệm hữu hạn chưa cao, chưa cạnh tranh ủược với thị trường thế giới. Nền kinh tế nước ta ở trỡnh ủộ phỏt triển thấp, ủang trong quỏ trỡnh chuyển ủổi; kinh tế thị trường mới cũn ủang ở giai ủoạn phỏt triển sơ khai, cỏc yếu tố cơ bản, ủồng bộ của thị trường chưa phỏt triển ủầy ủủ dẫn ủến khả năng kinh doanh và sức cạnh trạnh của cỏc chủng loại hàng húa dịch vụ bị hạn chế.
- Loại hỡnh cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn thỡ ủang ủược ưa chuộng. Tuy nhiờn vẫn cú cỏc mặt hạn chế ủú là khú khăn về kiểm soỏt vỡ mỗi thành viờn phải chịu trỏch nhiệm về cỏc quyết ủịnh của bất cứ thành viờn nào trong cụng ty, tất cả cỏc hoạt ủộng dưới danh nghĩa cụng ty của một thành viờn bất kỳ ủều cú sự ràng buộc ủối với cỏc thành viờn khỏc mặc dự họ khụng biết trước. Do ủú, sự hiểu biết và mối quan hệ thân thiện giữa các thành viên là một yếu tố quan trọng và cần thiết bởi sự ủy quyền của các thành viên mang tính mặc nhiên và có phạm vi rất rộng lớn, việc huy ủộng vốn trong cụng chỳng bằng hỡnh thức ủầu tư trực tiếp không có hoặc rút vốn góp trong công ty bị hạn chế.
- Cũn nhiều ủiều bất cập trong Luật doanh nghiệp, chẳng hạn như:
+Tại ðiều 60 khoản 2 Luật Doanh nghiệp 2005 quy ủịnh: “trường hợp tăng vốn ủiều lệ bằng việc tiếp nhận thờm thành viờn phải ủược sự nhất trớ của tất cả cỏc thành viờn”. Ở ủõy cú sự nhầm lẫn bởi vỡ việc tăng vốn ủiều lệ thuộc thẩm quyền quyết ủịnh của Hội ủồng thành viờn mà theo ðiều 52 Luật Doanh nghiệp 2005 quy ủịnh việc thụng qua quyết ủịnh của Hội ủồng thành viờn khụng cú trường hợp nào cần phải có sự nhất trí của các thành viên.
+ ðiều 66 khoản 1 quy ủịnh: “chủ sở hữu cụng ty chỉ ủược quyền rỳt vốn bằng cỏch chuyển nhượng một phần hoặc toàn bộ số vốn ủiều lệ cho tổ chức hoặc cỏ nhõn khỏc; trường hợp rỳt vốn một phần hoặc toàn bộ vốn ủó gúp ra khỏi cụng ty dưới hỡnh thức khỏc phải liờn ủới chiu trỏch nhiệm về cỏc khoản nợ và nghĩa vụ tài sản khỏc của cụng ty. Quy ủịnh này thiếu chớnh xỏc khiến ủiều luật khụng cú ý nghĩa, thật vậy, vấn ủề ủặt ra là: việc rỳt vốn dưới “hỡnh thức khỏc”
ủược thực hiện trờn thực tế như thế nào? Và “liờn ủới”chịu trỏch nhiệm với ai?
Ngoài việc chuyển nhượng một phần hay toàn bộ vốn cho người khác, chủ sở hữu cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn một thành viờn cũn cú thể giảm vốn ủiều lệ, và
trong trường hợp này, một mình họ phải chịu trách nhiệm về nợ và các nghĩa vụ về tài sản khác của công ty.18