CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ CỦA WTO
1.2. Hiệp định chống bán phá giá
1.2.3. Các biện pháp chống bán phá giá
Dưới góc độ kinh tế, việc bán phá giá không phải không đem lại những lợi ích nhất định như cho người tiêu dùng có điều kiện hưởng lợi về giá cả. Vì vậy không phải
10 Đ oạn 8 Điều 5 của ADA
11 Xem thêm Phần 1.2.3 các biện pháp chống bán phá giá, Tr. 18
bất cứ hành vi bán phá giá nào cũng bị lên án. Theo quy định của ADA, để có thể áp dụng biện pháp chống bán phá giá, nước nhập khẩu phải chứng minh được: sự tồn tại của hành vi bán phá giá hàng nhập khẩu vào thị trường của mình; hành vi bán phá giá đó gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại vật chất cho ngành sản xuất nội địa của nước nhập khẩu. Sau đây là những biện pháp chống bán phá giá được phép sử dụng nhằm mục đích ngăn chặn và hạn chế hậu quả hiện tượng này.
Thứ nhất là các biện pháp tạm thời. Biện pháp tạm thời là biện pháp do cơ quan có thẩm quyền áp dụng đối với hàng hóa bị điều tra nhập khẩu vào nước nhập khẩu, sau khi có quyết định sơ bộ khẳng định có xảy ra hiện tượng bán bán phá giá và gây thiệt hại cho ngành sản xuất nội địa tại nước xuất khẩu. Áp dụng các biện pháp tạm thời nhằm mục đích chủ yếu là để ngăn chặn thiệt hại tiếp tục xảy ra trong quá trình điều tra. Các biện pháp tạm thời phải tuân thủ điều kiện chung là không vượt quá biên độ phá giá được xác định trong kết luận sơ bộ.
Thứ hai là biện pháp cam kết về giá. Đây là một biện pháp mà ADA cho phép những nhà sản xuất, xuất khẩu nước ngoài sau khi tiến trình điều tra đã bị kết luận là bán phá giá, có thể đưa ra cam kết sẽ tăng giá hàng xuất khẩu của họ bị kiện bán phá giá, đảm bảo không tiếp tục gây tổn hại cho ngành sản xuất nội địa của nước nhập khẩu. Cam kết về giá được coi là biện pháp nhân nhượng – hoà giải theo nghĩa rộng trong việc giải quyết tranh chấp thương mại nói chung, với những ưu điểm là nhanh chóng hơn và ít tốn kém hơn so với việc phải hoàn tất cuộc điều tra của cơ quan điều tra12. Nếu cam kết đó được nước nhập khẩu và cơ quan điều tra chấp thuận thì quá trình điều tra chống bán phá giá sẽ được đình chỉnh hoặc chấm dứt. Trong trường hợp cam kết này không được nhà sản xuất, xuất khẩu nước ngoài thực hiện hoặc thực hiện không đúng như cam kết ban đầu, thì cam kết này sẽ bị hủy bỏ và cuộc điều tra chống bán phá giá sẽ được tiến hành tiến hành như ban đầu.
Tuy nhiên trong thực tiễn áp dụng, đã xảy ra trường hợp: nhà xuất khẩu nước ngoài biết được khả năng hàng hoá xuất khẩu của mình có nguy cơ sẽ bị kiện phá giá ,khi đó họ đã sử dụng biện pháp cam kết về giá trong giai đoạn trước hoặc khi cơ quan điều tra tiến hành điều tra khi (trước khi có quyết định sơ bộ). Như vậy, về nguyên tắc đây là những trường hợp sử dụng biện pháp cam kết về giá trái với quy định của ADA.
Nhưng trên thực tế có thể sử dụng biện pháp cám kết về giá trước khi vụ kiện xảy ra dựa trên sự phán đoán của doanh nghiệp về thời điểm và hoàn cảnh thích hợp với những đối tác khác nhau tại những thị trường khác nhau, nhằm giảm thiếu tối đa nguy cơ đối mặt với những vụ kiện, tiết kiệm đượcc thời gian chi phí.
12 Đinh Thị Mỹ Loan (Bộ Thương Mại). Chủ Động Ứng Phó Với Các Vụ Kiện Chống Bán Phá Gía Trong Thương Mại Quốc tế. NXB Lao Động- Xã Hội, tr. 64
Thứ ba là thuế chống bán phá giá chính thức. Nếu kết quả điều tra chính thức đi đến kết luận cuối cùng cho thấy có bán phá giá và gây thiệt hại cho ngành sản xuất nội địa thì thuế chống bán phá giá chính thức được áp dụng. Về bản chất, đây là khoản thuế bổ sung (ngoài thuế nhập khẩu thông thường) đánh vào sản phẩm nước ngoài nhập khẩu là đối tượng của quyết định áp dụng biện pháp chống bán phá giá13.
- Mức thuế chống bán phá giá được xác định theo biên độ phá giá và trong mọi trường hợp không được cao hơn biên độ phá giá.
- Về nguyên tắc thời gian áp dụng thuế chống bán phá giá sẽ chấm dứt sau 5 năm kể từ thời điểm quyết định áp đặt thuế chống bán phá giá. Tuy nhiên nếu cơ quan có thẩm quyền nước nhập khẩu sau khi tiến hành rà soát, đi đến kết luận là việc bán phá giá có nhiều khả năng tiếp tục duy trì nếu thuế chống bán phá giá chấm dứt hiệu lực, thì thuế này sẽ tiếp tục được áp dụng thêm 5 năm nữa.
- Hiệu lực của việc áp dụng thuế:
+ Quyết định áp thuế chỉ có hiệu lực đối với tất cả hàng hoá liên quan nhập khẩu từ nước bị kiện sau thời điểm ban hành quyết định;
+ Quyết định áp thuế có hiệu lực với cả các nhà xuất khẩu mới, người chưa hề xuất khẩu hàng hoá đó sang nước áp thuế trong thời gian trước đó; nhà xuất khẩu mới có thể yêu cầu cơ quan điều tra tính mức thuế riêng cho mình, nhưng trong thời gian chưa có quyết định về mức thuế riêng thì hàng hoá nhập khẩu của nhà xuất khẩu mới vẫn thực hiện quyết định áp thuế nói trên;
+ Việc áp dụng hồi tố (áp dụng cho những lô hàng nhập khẩu trước thời điểm ban hành Quyết định) chỉ được thực hiện nếu thiệt hại gây ra cho ngành sản xuất nội địa là thiệt hại thực tế.
- Mức thuế chống bán phá giá được tính toán như sau:
+ Về cách thức áp dụng:
Về nguyên tắc, mức thuế chống bán phá giá được tính riêng cho từng nhà sản xuất, xuất khẩu nước ngoài và không cao hơn biên phá giá của họ;
Trường hợp các nhà sản xuất, xuất khẩu nước ngoài không được lựa chọn để tham gia cuộc điều tra nhưng hợp tác với cơ quan điều tra thì mức thuế chống bán phá giá áp dụng cho họ không cao hơn biên phá giá trung bình của tất cả các nhà sản xuất, xuất khẩu nước ngoài được lựa chọn điều tra;
Trường hợp các nhà sản xuất, xuất khẩu không hợp tác, gian lận trong quá trình điều tra thì sẽ phải chịu mức thuế cao mang tính trừng phạt.
13 Website WTO – Hội nhập kinh tế quốc tế của Phòng Thương Mại và Công Nghiệp Việt Nam: Hiệp định chống bán phá giá (Thực thi Đ iều VI của GATT), http://trungtamwto.vn/wto/van-kien/hiep-dinh-chong-ban-pha- gia-thuc-thi-dieu-vi
+Về thời điểm tính mức thuế chính thức :Có hai cách xác định mức thuế chống bán phá giá:
Cách tính thuế cho khoảng thời gian sắp tới (EU theo cách này): Mức thuế chính thức sẽ được xác định ngay trong quyết định áp thuế ban hành khi kết thúc điều tra và có hiệu lực cho hàng hoá liên quan nhập khẩu trong khoảng thời gian sau đó;
Cách tính thuế cho khoảng thời gian đã qua (Hoa Kỳ theo cách này):
Mức thuế nêu tại Quyết định áp thuế ban hành sau khi điều tra chỉ là tạm thời; hết mỗi năm kể từ ngày có quyết định này, cơ quan điều tra sẽ xác định biên phá giá thực tế của các nhà xuất khẩu trong năm đó và quyết định mức thuế chính thức cho họ (nếu mức này cao hơn mức thuế tạm tính thì doanh nghiệp phải nộp bổ sung; nếu thấp hơn sẽ được hoàn trả).
-Về nguyên tắc thời gian áp dụng thuế chống bán phá giá: sẽ chấm dứt sau 5 năm kể từ thời điểm quyết định áp đặt thuế chống bán phá giá. Tuy nhiên, nếu cơ quan có thẩm quyền nước nhập khẩu, sau khi tiến hành rà soát, đi đến kết luận là việc bán phá giá gây thiệt hại có nhiều khả năng tiếp tục duy trì nếu thuế chống bán phá giá chấm dứt hiệu lực, thì thuế này sẽ tiếp tục được áp dụng thêm 5 năm nữa.