CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ CỦA WTO
1.2. Hiệp định chống bán phá giá
1.2.5. Một số nhận xét về những quy định trong Hiệp định
- Trong các biện pháp hạn chế thương mại như áp dụng hạn ngạch, hạn chế số lượng, tăng thuế, các biện pháp hạn chế có tính kỹ thuật, phi thuế quan khác, để chống lại hành vi bán phá giá, các quốc gia chỉ có quyền áp dụng biện pháp tăng thuế nhập khẩu. Nói cách khác, quốc gia bị thiệt hại chỉ có thể áp dụng thuế bổ sung (thuế chống bán phá giá) đối với hàng hóa nhập khẩu bị xác định là bán phá giá. Quyền áp dụng thuế bán phá giá của quốc gia bị thiệt hại thực chất là quyền có tính ngoại lệ đối với hai nguyên tắc:
Thứ nhất, đó là ngoại lệ đối với nguyên tắc Đối xử tối huệ quốc (MFN) của WTO. Thuế chống bán phá giá chỉ áp dụng đối với hàng hóa cụ thể của quốc gia xuất khẩu cụ thể.
Thứ hai, áp dụng thuế bán phá giá cũng là ngoại lệ đối với nguyên tắc tôn trọng các cam kết về cắt giảm thuế. Quốc gia bị thiệt hại không có nghĩa vụ tôn trọng giữ nguyên mức thuế đã cam kết đối với các hàng hóa nhập khẩu là đối tượng của hành vi bán phá giá bị cấm.
-Mục đích cuối cùng của thuế chống bán phá giá là tạo dựng lại thế cạnh tranh cân bằng giữa sản phẩm trong nước và sản phẩm nhập khẩu, bảo vệ thị trường nội địa chống lại các hành vi cạnh tranh quốc tế không lành mạnh. Cũng chính vì mục đích này mà việc áp dụng mức thuế chống bán phá giá được yêu cầu là không vượt quá biên độ bán phá giá, nhằm tránh tình trạng lạm dụng thuế chống bán phá giá làm công cụ bảo hộ bất hợp pháp thị trường nội địa15.
1.2.6. Quy định của ADA về hàng hoá bị kiện bán phá giá có xuất xứ từ nước có nền kinh tế phi thị trường hoặc những nước đang phát triển.
Thứ nhất đối với hàng hoá có xuất xứ từ nước có nền kinh tế phi thị trường.
Trong tất cả các điều khoản gia nhập WTO, Việt Nam chấp nhận bị coi là một nền kinh tế phi thị trường trong vòng 12 năm kể từ ngày gia nhập. Trong Báo cáo về việc gia nhập WTO có đoạn: “Những thành viên này cũng ghi nhận rằng, sẽ gặp những khó khăn đặc thù trong việc xác định chi phí và giá cả hàng hoá xuất xứ từ Việt Nam trong các cuộc điều tra chống bán phá giá hay áp dụng các biện pháp đối kháng. Những thành viên này cho rằng, trong trường hợp đó nước nhập khẩu có thể nhận định rằng việc sử dụng chi phí và giá cả tại Việt Nam có thể không hợp lý.”16 Do đó địa vị nền kinh tế phi thị trường ảnh hưởng rất nhiều đến các doanh nghiệp Việt Nam trong lĩnh vực chống bán phá giá. Trong trường hợp một thành viên của WTO nhận định rằng,
15 Nguyễn Tiến Vinh,website Chống bán phá giá – Chống trợ cấp của Phòng thương mại và công nghiệp Việt Nam: Chống bán phá giá trong thương mại quốc tế, http://chongbanphagia.vn/beta/binhluan/20070301/chong- ban-pha-gia-trong-thuong-mai-quoc-te.
16 Đoạn 254 Báo cáo về việc gia nhập WTO của Ban công tác của WTO về việc Việt Nam gia nhập WTO
việc sử dụng chi phí và giá cả tại Việt Nam là không hợp lý thì Việt Nam sẽ phải chấp nhận các quy chế riêng cho một nền kinh tế phi thị trường trong quá trình điều tra chống bán phá giá tại thị trường nước đó. Vì vậy việc nghiên cứu và tìm hiểu những quy định trong ADA về vấn đề sản phẩm bị kiện bán phá giá, có xuất xứ từ nước có nền kinh tế phi thị trường là rất cần thiết.
Theo nguyên tắc trong ADA, để xác định sản phẩm nhập khẩu có bán phá giá hay không, cần phải so sánh giá của sản phẩm đó được bán ở nước nhập khẩu với giá trị thông thường của sản phẩm tại nước xuất khẩu. Tuy nhiên các cách thức xác định giá trị thông thường của sản phẩm bị cho là bán phá giá, được quy định tại Điều 2 của ADA, không đề cập đến việc sẽ áp dụng cho sản phẩm có xuất xứ từ nước có nền kinh tế thị trường hay phi thị trường. Bên cạnh đó cho đến thời điểm này, WTO và cả ADA vẫn chưa hề có quy định cụ thể về việc xác định thế nào là một nền kinh tế phi thị trường, mà vấn đề này sẽ do pháp luật của mỗi quốc gia thành viên tự xác định.
Mặc dù tại Điểm 2 Đoạn 1 Bổ sung Điều VI Phụ lục I của GATT 194717 (Điều khoản bổ sung thứ 2 đối với khoản 1, Điều VI) - Ghi chú và các quy định bổ sung, có ghi nhận về trường hợp những nước có nền kinh tế phi thị trường. Nhưng Điều khoản bổ sung thứ 2 đối với khoản 1 Điều VI GATT 1994 chỉ đơn giản nêu lên một thực tế, và không đưa ra bất cứ hướng dẫn nào về các hành động mà các cơ quan thẩm quyền điều tra cần tiến hành, để xử lý các trường hợp phá giá liên quan tới các nền kinh tế phi thị trường. Vậy ‘‘giá trị thông thường’’ đối với sản phẩm có xuất xứ từ nước có nền kinh tế phi thị trường sẽ được xác định như thế nào trong những vụ kiện chống bán phá giá?
Thực tế là, dựa theo Điểm 2 Đoạn 1 Bổ sung Điều VI Phụ lục I của GATT 1947, một số thành viên của WTO đã không chấp nhận giá hay chi phí sản xuất của hàng hoá tại các nền kinh tế phi thị trường như là một cơ sở thích hợp cho việc tính toán giá trị thông thường, với lập luận giá và chi phí này được điều chỉnh bởi Chính phủ và do đó không theo quy luật của thị trường18. Do đó cơ quan điều tra sẽ xác định giá trị thông thường của hàng hóa từ nước không có nền kinh tế thị trường đang bị điều tra, bằng cách so sánh với sản phẩm của nước thứ ba có trình độ phát triển tương tự và là nước có nền kinh tế thị trường. Trong thực tiễn cho thấy rằng, một số quốc gia thành viên đã sử dụng triệt để quy chế xác định nền kinh tế thị trường nhằm mục đích
17 “Thừa nhận rằng trong trường hợp nhập khẩu từ một nước mà thương mại hoàn toàn mang tính chất độc quyền hoặc hầu như độc quyền hoặc toàn bộ giá trong nước do nhà nước định đoạt, việc xác định tính so sánh của giá cả nhằm mục đích nêu tại khoản 1 có thể có những trường hợp đặc biệt và trong những trường hợp đó, các bên ký kết là bên nhập khẩu có thể thấy cần tính đến khả năng rằng việc so sánh chính xác với giá cả trong nước của nước đó không phải lúc nào cũng thích đáng”
18 Dương Anh Sơn ,website của Trường ĐH Luật – TP. Hồ Chí Minh: Quy chế nền kinh tế phi thị trường và vấn đề minh bạch để ứng phó với các vụ kiện bán phá giá,
http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/index.php?option=com_content&view=article&id=341:qcnktptt&catid=1 19:ctc20076&Itemid=110
bảo hộ tối đa ngành sản xuất trong nước của họ. Bởi vì họ có thể chọn những nước nào đem lại kết quả mong muốn trong các điều tra chống bán phá giá và do đó khả năng hàng hoá bị kiện bán phá giá có xuất xứ từ nước có nền kinh tế phu thị trường, bị xác định có bán phá giá là rất cao. Như vậy doanh nghiệp của các nước có nền kinh tế phi thị trường, sẽ phải chịu sự phân biệt đối xử so với doanh nghiệp thuộc các nước có nền kinh tế thị trường.
Thứ hai hiện nay Việt Nam được xem là nước đang phát triển. Về vấn đề này ADA đã ghi nhận như sau: Khi sản phẩm bị điều tra bán phá giá có xuất xứ từ những nước đang phát triển, khi đó nên có các chiếu cố đặc biệt19 trong quá trình xem xét áp dụng các biện pháp chống bán phá giá đối với những nước này. Tuy nhiên ADA không quy định cụ thể các chiếu cố đặc biệt đó bao gồm những chiếu cố gì, áp dụng cho đối tượng nào? phải đạt được những điều kiện gì để những nước đang phát triển hưởng được các chiếu cố đặc biệt trên ? Như vậy có thể thấy rằng, đây chỉ là sự gợi ý cho các cơ quan điều tra của nước nhập khẩu xem xét và việc quyết định có chiếu cố hay không, lại hoàn toàn thuộc quyền quyết định của cơ quan điều tra của nước nhập khẩu.
Tóm lại qua Chương 1: Tổng quan về chống bán phá giá của WTO, người viết muốn làm rõ các nội dung về khái niệm bán phá giá và chống bán phá giá,lịch sử hình thành pháp luật chống bán phá giá của WTO, hiện nay là ADA. Trong Chương này, người viết đi sâu vào việc trình bày và phân tích một số nội dung cơ bản trong ADA . Đây là tiền đề quan trọng, giúp người viết có vốn kiến thức nhất định để đi vào tìm hiểu những nội dung được trình bày ở Chương 2 Thực trạng vấn đề cá tra và cá basa của Việt Nam bị kiện bán phá giá trên thị trường quốc tế - phương hướng giải quyết.
19 Điều 15 của Hiệp định AD
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ CÁ TRA VÀ CÁ BASA BỊ KIỆN BÁN PHÁ GIÁ TRÊN THỊ TRƯỜNG QUỐC TẾ - PHƯƠNG HƯỚNG GIẢI QUYẾT
2.1. Ngành nuôi và chế biến cá tra, cá basa xuất khẩu tại ĐBSCL.
2.1.1. Qúa trình hình thành, phát triển ngành nuôi và chế biến cá tra và cá basa xuất khẩu Việt Nam.
Qúa trình hình thành ngành nuôi và chế biến xuất khẩu cá tra cá basa tại đồng bằng sông Cửu Long, bắt đầu từ năm 1995, sau khi Việt Nam – Mĩ bình thường hoá quan hệ, đặc biệt là sau khi Hiệp Định Thương Mại Việt - Mỹ (BTA) có hiệu lực, phong trào nuôi cá basa xuất khẩu bắt đầu phát triển rầm rộ. Những nhà nhập khẩu Mỹ đã đến An Giang mua những container cá basa phi lê đông lạnh đầu tiên đem về bán cho Việt kiều ở bang California. Lúc đầu số lượng khoảng 15 container/ năm, sau tăng lên gấp năm, bảy lần. Cùng với việc mở rộng được thị trường tiêu thụ thì sự góp phần của những điều kiện thuận lợi về tự nhiên-xã hội tại đồng bằng sông Cửu Long là những nhân tố tiên quyết, giúp phong trào nuôi và chế biến cá tra, cá basa xuất khẩu phát triển mạnh mẽ. Những điều kiện thuận lợi dẫn đến việc phát triển ngành nuôi và chế biến cá tra và cá basa xuất khẩu có thể kể đến những nhân tố sau:
Nhân tố thứ nhất là điều kiện tự nhiên thuận lợi vì đồng bằng sông Cửu Long được xem là một vùng ngập nước rộng lớn nhất Việt Nam rất thuận lợi cho việc phát triển thủy sản phong phú, đa dạng với môi trường nước ngọt, nước lợ, nước mặn20; Cụ thể hơn đồng bằng sông Cửu Long có hệ thống sông ngòi kênh rạch chằng chịt thuận lợi cho việc đánh bắt và nuôi trồng thủy sản, nên dần về sau người dân đã chuyển đổi nuôi cá tra và cá basa từ bè sang ao hầm và nuôi cá đăng quầng ven theo các bãi bồi ven sông Tiền và sông Hậu.
Nhân tố thứ hai là nguồn lao động dồi dào, trẻ và rẻ tại đồng bằng sông Cửu Long dẫn đến sự tăng trưởng vượt bậc của ngành nghề này.
Nhân tố thứ ba là nguồn thức ăn tự nhiên phong phú góp phần giảm chi phí giá thành, tận dụng được nguồn thức ăn sẵn có, trong giai đoạn về sau với việc xuất hiện thức ăn công nghiệp dạng viên nổi, đã giúp đảm bảo cung cấp một nguồn thức ăn ổn định trong quá trình nuôi cá.
Ngành nuôi cá tra và cá basa xuất khẩu đã và đang trở thành một ngành xuất khẩu chủ lực của Việt Nam. Không những thế, tại Hội nghị “Tổng kết công tác chỉ đạo sản xuất và tiêu thụ cá tra vùng Đồng bằng sông Cửu Long năm 2010 và bàn biện pháp triển khai nhiệm vụ năm 2011” vừa diễn ra tại thành phố Cần Thơ. VASEP cho rằng:
trên thế giới chưa có một sản phẩm thủy sản nào chỉ trong một thời gian ngắn mà được
20 Lê Anh Tuấn. Đại Học Cần Thơ - Nước Cho Nuôi Trồng Thủy Sản Trong Chiến Lược Quy Hoạch Thuỷ Lợi Đa Mục Tiêu ở Đồng Bằng Sông Cửu Long,
www.leanhtuan.com/pdf/Tuan_ThuyLoi_ThuySan_DBSCL_23Oct07.pdf
nhiều thị trường chấp nhận, ưa chuộng và có tốc độ phát triển nhanh như sản phẩm cá tra, cá basa Việt Nam. Có thể nói cá tra và cá basa là một trong những mặt hàng thủy sản xuất khẩu có thế mạnh của Việt Nam.Với:
Diện tích nuôi: Năm 2010 diện tích nuôi cá tra toàn vùng đồng bằng sông Cửu Long đạt 5.400ha21. Theo quy hoạch của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, đến năm 2020, diện tích nuôi cá tra có thể đạt 13.000ha.
Sản lượng: Trong vòng 10 năm qua, sản lượng cá tra của Việt Nam đã tăng 50 lần, năm 2010 sản lượng cá thu hoạch đạt hơn 1,1 triệu tấn22. Tính đến 12/2010, cá tra Việt Nam đã xuất khẩu sang thị trường nước ngoài (136 quốc gia), đạt khoảng 680.000 tấn.
Kim ngạch xuất khẩu: Trong vòng 10 năm qua giá trị xuất khẩu tăng 65 lần, kim ngạch xuất khẩu đạt mức 1, 4 tỷ USD23.
Những địa phương nuôi và sản xuất chủ lực tại đồng bằng Sông Cửu Long:
tập trung tại 10 tỉnh An Giang, Đồng Tháp, Cần Thơ, Long An, Tiền Giang, Vĩnh Long, Sóc Trăng, Hậu Giang, Kiên Giang, Bến Tre. Các tỉnh Đồng Tháp, An Giang, Bến Tre, Cần Thơ… vẫn là những địa phương chủ lực trong việc sản xuất và tiêu thụ cá tra.
Các thị trường chính của cá tra Việt Nam: thuộc 13 nước khối EU, Bắc (Mỹ) và Trung Mỹ, Nam Mỹ (Brazil) châu Á (Trung Quốc, Thái Lan…), châu Đại Dương.
Hiện tại, EU là thị trường nhập khẩu cá tra Việt Nam lớn nhất chiếm 36% tổng kim ngạch xuất khẩu; Chất lượng sản phẩm cá tra của Việt Nam ngày càng được thị trường khó tính ở nước ngoài hài lòng ví dụ như: Cuối năm 2009, Bộ Y tế và tiêu dùng Tây Ban Nha đã ra thông báo công nhận cá tra, cá basa xuất khẩu của Việt Nam đáp ứng các quy định về an toàn thực phẩm của EU. Tây Ban Nha hiện là một trong những nước tiêu thụ cá tra và cá basa của Việt Nam nhiều nhất trong số các nước EU với lượng nhập khẩu mỗi năm theo ước tính khoảng 40.000 tấn24, tiếp đó là thị trường Mỹ, Mexico, và Nga chiếm 21,6%25.
Tuy nhiên hiện nay, ngành nuôi và chế biến cá tra và cá basa tại đồng bằng sông Cửu Long đang tồn tại những vướng mắc. Và chính những vướng mắc là những
21 Công Trí, Báo điện tử Chính phủ nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam: Cá tra Việt Nam vươn mạnh ra biển lớn, http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Ca-tra-Viet-Nam-vuon-manh-ra-bien-lon/20111/60816.vgp
22 Công Trí, Báo điện tử Chính phủ nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam: Cá tra Việt Nam vươn mạnh ra biển lớn, http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Ca-tra-Viet-Nam-vuon-manh-ra-bien-lon/20111/60816.vgp
23 Công Trí, Báo điện tử Chính phủ nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam: Cá tra Việt Nam vươn mạnh ra biển lớn, http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Ca-tra-Viet-Nam-vuon-manh-ra-bien-lon/20111/60816.vgp
24 Công Trí, Báo điện tử Chính phủ nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam: Xuất khẩu thủy sản: thuận lợi đan xen khó khăn, http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Xuat-khau-thuy-san--Thuan-loi-dan-xen-kho-
khan/20109/36856.vgp-công
25 Báo điện tử Chính phủ nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam -
http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Ca-tra-Viet-Nam-vuon-manh-ra-bien-lon/20111/60816.vgp-cong
nguyên nhân sâu xa dẫn đến việc mặt hàng cá tra và cá basa xuất khẩu bị kiện bán phá giá trên thị trường quốc tế.
2.1.2. Ngành nuôi và chế biến cá tra- cá basa ở đồng bằng sông Cửu Long tăng trưởng nhanh nhưng thiếu ổn định và không bền vững.
Bởi vì tăng trưởng với một tốc độ cao, chỉ có thể gọi là tăng trưởng về mặt số lượng, vẫn chưa thể coi là phát triển. Một nền kinh tế nói chung, hay một ngành nghề nào nói riêng chỉ được xem là phát triển bền vững khi đạt được kết quả về ba mặt sau:
Tăng trưởng kinh tế có chất lượng (tăng trưởng trên cơ sở nâng cao hiệu quả đầu tư, nâng cao năng suất lao động); Phát triển xã hội và bảo đảm sự công bằng xã hội; Bảo vệ và cải thiện môi trường. Mặc dù diện tích nuôi được mở rộng, năng suất, sản lượng và kim ngạch xuất khẩu luôn tăng qua từng năm song nghề nuôi cá tra và cá basa tại khu vựcđồng bằng sông Cửu Long vẫn chưa thật ổn định và bền vững.
Thứ nhất về đội ngũ lao động: tại những cơ sở nuôi cá và những nhà máy chế biến xuất khẩu, chủ yếu sử dụng lao động phổ thông, chưa qua đào tạo. Vì vậy giá nhân công tương đối thấp so với những cơ sở sản xuất của nước ngoài( ở Việt Nam là tiền lương/tháng; nước ngoài là tiền lương/giờ). Đặc biệt là tại những cơ sở nuôi cá nhỏ lẻ, rất khó kiểm soát vấn đề lao động, mối quan hệ giữa người lao động và người thuê lao động không được ghi nhận trong những hợp đồng lao động. Bên cạnh đó vấn đề chăm lo đến sức khỏe và đời sống của người lao động không được chú ý, và hầu như tại những cơ sở nuôi cá hầu như người lao động không được đảm bảo về tính mạng và sức khỏe. Từ những lý do trên lý giải cho việc giá thành sản phẩm của Việt Nam luôn rẻ hơn so với nước ngoài. Vì những chi phí đáng lẽ phải bỏ ra để chăm lo hay nâng cao đời sống của người lao động, thì ở Việt Nam hầu như giới doanh nghiệp bỏ ra rất ít. Có thể nói rằng nhìn từ quan điểm phát triển đó là biểu hiện của một mức sống bị suy giảm và một môi trường lao động thấp kém. Những nguyên tắc về cạnh tranh bình đẳng không cho phép bất cứ ai nhân danh cạnh tranh để bán lao động với giá rẻ mạt và đây chính là sức ép quốc tế của sự phát triển.
Thứ hai theo đánh giá từ các cơ quan chuyên môn, nguyên nhân do việc phát triển nghề nuôi trồng thủy sản theo hướng tự phát theo nhu cầu thị trường và không chuyên nghiệp. Bên cạnh đó các trại nuôi cá ở đồng bằng sông Cửu Long hiện tại được xây dựng hầu như không tuân theo quy định về môi trường, xã hội và an toàn thực phẩm cho khu vực lân cận.
Thứ ba về phía doanh nghiệp, do yêu cầu xuất khẩu ngày càng tăng, hàng loạt nhà máy chuyên chế biến cá tra và cá basa xuất khẩu ra đời, tất dẫn đến sự cạnh tranh khốc liệt về việc thu mua cá nguyên liệu. Tạo ra hiện tượng đẩy giá cá lên cao một cách bất hợp lý khi thị trường đang sốt, hoặc ém giá nhằm buộc những hộ nuôi cá phải bán cá nguyên liệu với một mức giá thấp khi thị trường lắng đọng, làm cho chuỗi sản