CHƯƠNG II: BỒI THƯỜNG HẠI ðỐI VỚI CÁC LOẠI ðẤT
4. Trình tự, thủ tục bồi thường
4.5. Quyết ủịnh thu hồi
Việc ra quyết ủịnh thu hồi ủất ủược thực hiện như sau:
-Sau hai mươi (20) ngày, kể từ ngày thụng bỏo về việc thu hồi ủất, cơ quan Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm trình Ủy ban nhân dân cùng cấp quyết ủịnh thu hồi ủất.
-Trong thời hạn khụng quỏ năm (05) ngày làm việc, kể từ ngày nhận ủược tờ trình của cơ quan Tài nguyên và Môi trường cùng cấp, Ủy ban nhân dân có trách nhiệm xem xột, ký quyết ủịnh thu hồi ủất.
-Trường hợp khu ủất bị thu hồi vừa cú thửa ủất thuộc thẩm quyền thu hồi của Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh, vừa cú thửa ủất thuộc thẩm quyền thu hồi của Ủy ban nhõn dõn cấp huyện thỡ Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh ra quyết ủịnh thu hồi chung ủối với toàn bộ cỏc thửa ủất trờn khu ủất và ra quyết ủịnh thu hồi ủối với từng thửa ủất thuộc thẩm quyền thu hồi của mỡnh. Trong thời hạn khụng quỏ mười lăm (15) ngày, kể từ ngày nhận ủược quyết ủịnh thu hồi chung của Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh, Ủy ban nhõn dõn cấp huyện quyết ủịnh thu hồi từng thửa ủất thuộc thẩm quyền thu hồi của mình.
Quyết ủịnh thu hồi ủất bao gồm:
-Quyết ủịnh của Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh ban hành về việc thu hồi chung ủối với toàn bộ cỏc thửa ủất của khu ủất cú nội dung bao gồm tổng diện tớch ủất thu hồi, tờn, ủịa chỉ của người sử dụng ủất và danh sỏch cỏc thửa ủất bị thu hồi.
-Quyết ủịnh của Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh hoặc của Ủy ban nhõn dõn cấp huyện theo thẩm quyền ban hành về việc thu hồi ủất ủối với từng thửa ủất cú nội dung bao gồm tờn, ủịa chỉ người bị thu hồi ủất, số tờ bản ủồ hoặc số của bản trớch ủo ủịa chớnh, số thửa, loại ủất, diện tớch (tớnh theo hồ sơ ủịa chớnh hoặc số liệu diện tớch chớnh thức ủược xỏc ủịnh lại trong quỏ trỡnh lập phương ỏn bồi thường, giải phóng mặt bằng).
Quyết ủịnh thu hồi ủất phải ủược gửi ủến người cú ủất bị thu hồi và ủược niờm yết tại trụ sở Ủy ban nhõn dõn cấp xó nơi cú ủất bị thu hồi trong suốt thời gian kể từ ngày Ủy ban nhõn dõn cấp xó nhận ủược quyết ủịnh ủến thời ủiểm kết thúc việc thu hồi.
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
42
4.6. Giải quyết khiếu nại ủối với quyết ủịnh thu hồi ủất.
Người sử dụng ủất cú quyền khiếu nại quyết ủịnh hành chớnh hoặc hành vi hành chớnh về quản lý ủất ủai.
Việc giải quyết khiếu nại ủược thực hiện như sau: (trừ trường hợp khụng cú giấy chứng nhận QSD ủất và cỏc loại giấy chứng minh nguồn gốc ủất).
-Trường hợp khiếu nại quyết ủịnh hành chớnh, hành vi hành chớnh về quản lý ủất ủai do Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh giải quyết lần ủầu mà người khiếu nại khụng ủồng ý với quyết ủịnh giải quyết thỡ cú quyền khởi kiện tại Toà ỏn nhõn dõn hoặc tiếp tục khiếu nại ủến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Trong trường hợp khiếu nại ủến Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thỡ quyết ủịnh của Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là quyết ủịnh giải quyết cuối cựng.
-Trường hợp khiếu nại quyết ủịnh hành chớnh, hành vi hành chớnh về quản lý ủất ủai do Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết lần ủầu mà người khiếu nại khụng ủồng ý với quyết ủịnh giải quyết thỡ cú quyền khởi kiện tại Toà án nhân dân.
-Thời hiệu khiếu nại quyết ủịnh hành chớnh, hành vi hành chớnh về quản lý ủất ủai là ba mươi ngày, kể từ ngày nhận ủược quyết ủịnh hành chớnh hoặc biết ủược cú hành vi hành chớnh ủú. Trong thời hạn bốn mươi lăm ngày, kể từ ngày nhận ủược quyết ủịnh giải quyết khiếu nại lần ủầu mà người khiếu nại khụng ủồng ý thỡ cú quyền khiếu nại ủến cơ quan nhà nước cú thẩm quyền hoặc khởi kiện tại Tòa án nhân dân.
Trong khi chưa cú quyết ủịnh giải quyết khiếu nại thỡ vẫn phải tiếp tục thực hiện quyết ủịnh thu hồi ủất. Trường hợp cơ quan nhà nước cú thẩm quyền giải quyết khiếu nại cú kết luận việc thu hồi ủất là trỏi phỏp luật thỡ phải dừng thực hiện quyết ủịnh thu hồi ủất; cơ quan nhà nước ủó ban hành quyết ủịnh thu hồi ủất phải cú quyết ủịnh hủy bỏ quyết ủịnh thu hồi ủất ủó ban hành và bồi thường thiệt hại do quyết ủịnh thu hồi ủất gõy ra (nếu cú). Trường hợp cơ quan nhà nước cú thẩm quyền giải quyết khiếu nại cú kết luận việc thu hồi ủất là ủỳng phỏp luật thỡ người cú ủất bị thu hồi phải chấp hành quyết ủịnh thu hồi ủất.
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
43
4.7. Kờ khai, kiểm kờ và xỏc ủịnh nguồn gốc ủất ủai.
Sau khi cú quyết ủịnh thu hồi ủất, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phúng mặt bằng cú trỏch nhiệm thực hiện việc kờ khai, kiểm kờ ủất ủai, tài sản gắn liền với ủất và xỏc ủịnh nguồn gốc ủất ủai theo trỡnh tự, thủ tục sau ủõy:
-Người bị thu hồi ủất kờ khai theo mẫu tờ khai do Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng phát và hướng dẫn, tờ khai phải có các nội dung chủ yếu sau:
+Diện tớch, loại ủất (mục ủớch sử dụng ủất), nguồn gốc, thời ủiểm bắt ủầu sử dụng, loại giấy tờ về quyền sử dụng ủất hiện cú;
+Số lượng nhà, loại nhà, cấp nhà, thời gian ủó sử dụng và cỏc cụng trỡnh khỏc xõy dựng trờn ủất: số lượng, loại cõy, tuổi cõy ủối với cõy lõu năm, diện tớch, loại cõy, năng suất, sản lượng ủối với cõy hàng năm, diện tớch, năng suất, sản lượng nuôi trồng thủy sản, làm muối.
+Số nhõn khẩu (theo ủăng ký thường trỳ, tạm trỳ dài hạn tại ủịa phương), số lao ủộng chịu ảnh hưởng do việc thu hồi ủất gõy ra (ủối với khu vực nụng nghiệp là những người trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối trờn thửa ủất bị thu hồi. ðối với khu vực phi nụng nghiệp là những người cú hợp ủồng lao ủộng mà người thuờ lao ủộng cú ủăng ký kinh doanh), nguyện vọng tỏi ủịnh cư, chuyển ủổi nghề nghiệp (nếu cú).
+Số lượng mồ mả phải di dời.
-Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện việc kiểm tra xỏc ủịnh nội dung kờ khai và thực hiện kiểm kờ ủất ủai, tài sản gắn liền với ủất, xỏc ủịnh nguồn gốc ủất ủai theo trỡnh tự sau:
+Kiểm tra tại hiện trường về diện tớch ủất ủối với trường hợp cú mõu thuẫn, khiếu nại về số liệu diện tớch; kiểm ủếm tài sản bị thiệt hại và so sỏnh với nội dung người sử dụng ủất ủó kờ khai. Việc kiểm tra, kiểm ủếm tại hiện trường phải cú sự tham gia của ủại diện của Ủy ban nhõn dõn cấp xó nơi cú ủất và người cú ủất bị thu hồi. Kết quả kiểm ủếm phải cú chữ ký của người trực tiếp thực hiện kiểm ủếm tại hiện trường, người bị thu hồi ủất (hoặc người ủược uỷ quyền theo quy ủịnh của phỏp luật), người bị thiệt hại tài sản (hoặc người ủược ủy quyền theo quy ủịnh của phỏp luật), cỏn bộ ủịa chớnh cấp xó, ủại diện của Phũng Tài nguyờn và Mụi trường, ủại diện của lónh ủạo Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng.
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
44
+Làm việc với Văn phũng ủăng ký quyền sử dụng ủất và Ủy ban nhõn dõn cấp xó nơi cú ủất ủể xỏc ủịnh nguồn gốc sử dụng ủất, xỏc ủịnh cỏc trường hợp ủược bồi thường, ủược hỗ trợ, ủược tỏi ủịnh cư.
4.8. Lập, thẩm ủịnh và xột duyệt phương ỏn bồi thường.
Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng (có sự tham gia của ủại diện chủ ủầu tư và ủại diện của những hộ cú ủất bị thu hồi) cú trỏch nhiệm lập và trỡnh phương ỏn cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư (sau ủõy gọi là phương ỏn bồi thường) trỡnh tự, thủ tục sau ủõy:
*Lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư:
-Trong thời hạn không quá sáu mươi (60) ngày, kể từ ngày hoàn thành việc ủo ủạc, kiểm ủếm, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phúng mặt bằng cú trỏch nhiệm lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư.
-Nội dung phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư gồm:
+Tờn, ủịa chỉ của người bị thu hồi ủất.
+Diện tớch, loại ủất, hạng ủất (ủối với ủất nụng nghiệp), vị trớ, nguồn gốc của ủất bị thu hồi; số lượng, khối lượng, tỷ lệ phần trăm chất lượng cũn lại của tài sản bị thiệt hại;
+Cỏc căn cứ tớnh toỏn số tiền bồi thường, hỗ trợ như giỏ ủất tớnh bồi thường, giỏ nhà, cụng trỡnh tớnh bồi thường, số nhõn khẩu, số lao ủộng trong ủộ tuổi, số lượng người ủược hưởng trợ cấp xó hội.
+Số tiền bồi thường, hỗ trợ.
+Việc bố trớ tỏi ủịnh cư.
+Việc di dời các công trình của Nhà nước, của tổ chức, của cơ sở tôn giáo, của cộng ủồng dõn cư.
+Việc di dời mồ mả.
* Lấy ý kiến về phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư.
-Niờm yết cụng khai phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư tại trụ sở Ủy ban nhõn dõn cấp xó và tại cỏc ủiểm sinh hoạt khu dõn cư nơi cú ủất bị thu hồi ủể người bị thu hồi ủất và những người cú liờn quan tham gia ý kiến.
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
45
-Việc niờm yết phải ủược lập thành biờn bản cú xỏc nhận của ủại diện Ủy ban nhõn dõn cấp xó, ủại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xó, ủại diện những người cú ủất bị thu hồi.
-Thời gian niờm yết và tiếp nhận ý kiến ủúng gúp ớt nhất là hai mươi (20) ngày, kể từ ngày ủưa ra niờm yết.
* Hoàn chỉnh phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư:
-Hết thời hạn niêm yết và tiếp nhận ý kiến, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phúng mặt bằng cú trỏch nhiệm tổng hợp ý kiến ủúng gúp bằng văn bản, nờu rừ số lượng ý kiến ủồng ý, số lượng ý kiến khụng ủồng ý, số lượng ý kiến khỏc ủối với phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư. Hoàn chỉnh và gửi phương ỏn ủó hoàn chỉnh kốm theo bản tổng hợp ý kiến ủúng gúp ủến cơ quan Tài chớnh ủể thẩm ủịnh.
-Trường hợp còn nhiều ý kiến không tán thành phương án bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư thỡ Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phúng mặt bằng cần giải thớch rừ hoặc xem xột, ủiều chỉnh trước khi chuyển cơ quan Tài chớnh thẩm ủịnh.
*Thẩm ủịnh và trỡnh duyệt phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư:
-Trong thời hạn khụng quỏ mười lăm (15) ngày, kể từ ngày nhận ủược phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư, cơ quan Tài chớnh cú trỏch nhiệm thẩm ủịnh và trỡnh Ủy ban nhõn dõn cựng cấp phờ duyệt.
-Trường hợp cần tiếp tục hoàn chỉnh thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm hoàn thiện phương án bồi thường và gửi lại cho cơ quan Tài chính. Trong thời hạn không quá bảy (07) ngày, kể từ ngày nhận lại phương án bồi thường, cơ quan Tài chính có trách nhiệm trình Ủy ban nhân dân cùng cấp phê duyệt.
* Phờ duyệt phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư:
-Trong thời hạn khụng quỏ mười lăm (15) ngày, kể từ ngày nhận ủược Tờ trỡnh của cơ quan Tài chớnh, Ủy ban nhõn dõn cựng cấp xem xột, quyết ủịnh phờ duyệt phương án bồi thường.
-Trường hợp phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư do Ủy ban nhõn dõn cấp huyện phờ duyệt mà trong ủú giỏ ủất bồi thường, hỗ trợ cao hoặc thấp hơn giỏ ủất do Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh quyết ủịnh và cụng bố thỡ Ủy ban nhõn dõn cấp huyện phải bỏo cỏo Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh và chỉ ủược phờ duyệt phương ỏn bồi thường sau khi ủược Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh phờ duyệt giỏ ủất.
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
46
4.9. Công khai phương án bồi thường.
Trong thời hạn khụng quỏ ba (03) ngày, kể từ ngày nhận ủược phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư ủó ủược phờ duyệt, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã phổ biến và niờm yết cụng khai quyết ủịnh phờ duyệt phương ỏn bồi thường tại trụ sở Ủy ban nhõn dõn cấp xó và ủịa ủiểm sinh hoạt khu dõn cư nơi cú ủất bị thu hồi.
Gửi quyết ủịnh bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư cho người cú ủất bị thu hồi, trong ủú nờu rừ về mức bồi thường, hỗ trợ, về bố trớ nhà hoặc ủất tỏi ủịnh cư (nếu cú), thời gian, ủịa ủiểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và thời gian bàn giao ủất ủó bị thu hồi cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng.
4.10. Thực hiện chi trả tiền bồi thường.
Sau năm (05) ngày, kể từ ngày gửi văn bản thông báo về phương án bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư ủến người cú ủất bị thu hồi, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ.
Trường hợp người ủược bồi thường, hỗ trợ ủy quyền cho người khỏc nhận thay thỡ người ủược bồi thường, hỗ trợ phải làm giấy ủy quyền theo quy ủịnh của phỏp luật.
Trường hợp bố trớ tỏi ủịnh cư thỡ Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phúng mặt bằng cú trỏch nhiệm bàn giao nhà ở hoặc ủất ở và giấy chứng nhận về quyền sử dụng ủất ở, quyền sở hữu nhà ở cho người ủược bố trớ tỏi ủịnh cư trước khi giải phóng mặt bằng. Trong trường hợp có thoả thuận giữa Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phúng mặt bằng và người ủược bố trớ tỏi ủịnh cư về việc nhận nhà ở, ủất ở tỏi ủịnh cư sau khi giải phúng mặt bằng thỡ thực hiện theo văn bản thoả thuận có chữ ký của cả hai bên.
Trường hợp người bị thu hồi ủất khụng nhận tiền chi trả về bồi thường, hỗ trợ, khụng nhận nhà hoặc ủất tỏi ủịnh cư thỡ Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng chuyển khoản tiền chi trả vào tài khoản riêng mở tại Ngân hàng và giữ nguyờn nhà hoặc ủất tỏi ủịnh cư ủể làm căn cứ cho việc giải quyết khiếu nại sau này (nếu có).
Phỏt sinh về giỏ ủất thu hồi (nếu cú) sau khi cú quyết ủịnh phờ duyệt phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư ủược xử lý như sau:
-Trường hợp ủó thực hiện xong việc bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư trước ngày Nghị ủịnh số 197/2004/Nð-CP cú hiệu lực thi hành thỡ khụng ỏp dụng hoặc
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
47
khụng ủiều chỉnh theo Nghị ủịnh số 197/2004/Nð-CP và Nghị ủịnh số 17/2006/Nð-CP.
-Trường hợp do chậm chi trả hoặc chậm nhận tiền bồi thường, hỗ trợ ủược giải quyết theo Nghị ủịnh số 197/2004/Nð-CP và Nghị ủịnh số 17/2006/Nð-CP.
c) Trường hợp ủó cú quyết ủịnh phờ duyệt trước ngày Nghị ủịnh số 197/2004/Nð-CP có hiệu lực thi hành nhưng chưa thực hiện chi trả bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư mà sau ủú giỏ ủất cao hơn giỏ ủất ủó phờ duyệt thỡ thực hiện ủiều chỉnh giỏ ủất theo Nghị ủịnh số 197/2004/Nð-CP và Nghị ủịnh số 17/2006/Nð-CP.
4.11. Thời ủiểm bàn giao ủất ủó bị thu hồi.
Trong thời hạn hai mươi (20) ngày, kể từ ngày Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thanh toán xong tiền bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi ủất theo phương ỏn ủó ủược xột duyệt thỡ người cú ủất bị thu hồi phải bàn giao ủất cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phúng mặt bằng.
Sau khi cú quyết ủịnh thu hồi ủất và phương ỏn bồi thường, giải phúng mặt bằng, tỏi ủịnh cư ủó ủược cơ quan nhà nước cú thẩm quyền xột duyệt, ủược cụng bố cụng khai, cú hiệu lực thi hành, người bị thu hồi ủất phải chấp hành quyết ủịnh thu hồi ủất.
Trường hợp người bị thu hồi ủất khụng chấp hành quyết ủịnh thu hồi ủất thỡ Uỷ ban nhõn dõn cấp cú thẩm quyền quyết ủịnh thu hồi ủất ra quyết ủịnh cưỡng chế. Người bị cưỡng chế thu hồi ủất phải chấp hành quyết ủịnh cưỡng chế và cú quyền khiếu nại.
*Việc cưỡng chế thu hồi ủất chỉ ủược thực hiện khi cú ủủ cỏc ủiều kiện sau ủõy:
-Thực hiện ủỳng trỡnh tự, thủ tục về thu hồi ủất, bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư theo quy ủịnh của Nghị ủịnh số 84/Nð-CP ngày 25/5/2007.
-đã quá ba mươi (30) ngày, kể từ thời ựiểm phải bàn giao ựất mà người có ủất bị thu hồi khụng bàn giao ủất cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng.
-Sau khi ủại diện của Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phúng mặt bằng, Ủy ban nhõn dõn và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xó nơi cú ủất thu hồi ủó vận ủộng thuyết phục nhưng người cú ủất bị thu hồi khụng chấp hành việc bàn giao ủất ủó bị thu hồi cho Nhà nước.