1.4. KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH C P HUY N
1.4.3. Ki m soát k toán và quy t toán chi ngân sách nhà n ớc
N i dung ki m soát: Xem xét c s hình thành báo cáo quy t toán và các thuy t minh báo cáo kèm theo. Đ i chi u s li u chi ti t v i s tổng h p, n i dung h ch toán các kho n chi theo ch ng, lo i, m c, ti u m c. Th c hi n so sánh s li u th c hi n và s d toán, phân tích nguyên nhân làm thay đổi nh ng n i dung này.
Chủ th ki m soát: S Tài chính, phòng Tài chính-K ho ch, Phòng, ngành ch qu n và các đ n v d toán thu c huy n.
* Đối với Sở Tài chính, Phòng Tài chính - Kế hoạch
S Tài chính có trách nhi m thẩm đ nh và thông báo quy t toán năm đ i v i huy n. Phòng Tài chính- K ho ch thẩm đ nh và thông báo thẩm đ nh quy t toán năm đ i v i các đ n v d toán tr c thu c huy n.
C quan thẩm đ nh có trách nhi m ki m soát tuân th các quy đ nh c a Lu t NSNN và m c l c NSNN trong báo cáo quy t toán c a đ n v . Ki m soát tính h p pháp c a các kho n chi trong d toán đ c duy t. Xác đ nh s chênh l ch và nguyên nhân làm cho quá trình th c hi n không đúng v i d toán đ c duy t từ đầu năm. Từ đó, góp ý v i các đ n v d toán nhằm sửa ch a sai sót, ch n ch nh công tác qu n lý tài chính, k toán c a đ n v , ki n
ngh v i các c quan có thẩm quy n xử lý nh ng sai ph m v ch đ k toán tài chính c a nhà n c. Đồng th i, đ xu t v i c quan có thẩm quy n sửa đổi, c i ti n ch đ qu n lý tài chính khi th y cần thi t.
* Đối với phòng, ngành chủ quản và các đơn vị dự toán trực thuộc + Ki m soát k toán: Đ i v i các đ n v d toán tr c thu c, H th ng k toán là toàn b th t c cho phép xử lý nghi p v , là công c ki m soát c a nhà qu n lý. Các y u t ki m soát c a h th ng k toán là: Chứng từ k toán, sổ sách k toán và báo cáo k toán.
Chứng từ là minh chứng mang tính pháp lý v ngh p v kinh t phát sinh t i đ n v ; Sổ sách k toán là giai đo n chính trong ti n trình xử lý s li u k toán. Vì v y, chứng từ và sổ sách k toán ph i đ m b o tính khoa học, tính pháp lý và tính trung th c đ cung c p thông tin trên báo cáo tài chính.
Báo cáo k toán là giai đo n cu i cùng c a quá trình xử lý, tổng h p nh ng ch tiêu trên sổ sách k toán thành nh ng ch tiêu trên báo cáo tài chính c a đ n v .
Nhằm ph c v cho công tác ki m soát k toán có hi u qu , các đ n v d toán cần xây d ng h th ng k toán m t cách đầy đ , k p th i, khoa học và h p lý, vừa đ m b o tính nguyên tắc vừa phù h p v i nh ng quy đ nh chung c a nhà n c.
+ Ki m soát quy t toán: Giai đo n này ch y u ki m soát tính tuân th c a công tác ch p hành Lu t NSNN, M c l c NSNN, các quy đ nh h ng d n v ch đ , tiêu chuẩn, đ nh mức áp d ng cho các kho n chi: Chi th ng xuyên cho con ng i; chi nghi p v chuyên môn; chi mua sắm, sửa ch a TSCĐ.
Khách th ki m soát: Các đ n v d toán thu c huy n; các đ n v thu c phòng ngành ch qu n huy n, UBND các xã.
Căn cứ ki m soát: Lu t NSNN, M c l c NSNN, D toán đ c duy t;
Thông báo s c p phát qua KBNN; Các báo cáo tài chính c a đ n v đ c l p đúng m u, đ c c quan qu n lý và KBNN xác nh n.
Đ i t ợng ki m soát: S li u trong các báo cáo tài chính, chứng từ, sổ sách k toán c a đ n v sử d ng NSNN; cách thức tính toán các ch tiêu trong d toán năm đã đ c phê duy t; các bút toán và ph ng pháp ghi chép sổ sách; Báo cáo quy t toán năm c a các đ n v d toán tr c thu c có xác nh n c a KBNN.
K T LU N CH NG 1
Ki m soát là m t chức năng r t quan trọng trong công tác qu n lý.
Ki m soát NSNN là ho t đ ng gắn li n v i công tác qu n lý NSNN. Hi u qu c a công tác qu n lý NSNN t t hay không là ph thu c vào công tác ki m soát chi NSNN. Vì v y, ki m soát chi NSNN là m t yêu cầu t t y u c a qu n lý NSNN.
Trong ch ng 1, lu n văn đã trình bày đ c các v n đ c b n v h th ng NSNN; phân c p qu n lý NSNN; n i dung và yêu cầu qu n lý ngân sách c p huy n; c s lý lu n v ki m soát chi ngân sách c p huy n. N i dung chính c a ch ng này đi sâu vào trình bày công tác ki m soát quá trình l p, ch p hành và quy t toán chi NSNN c p huy n, c th đã trình bày các v n đ : Khái ni m; vai trò; các nhân t nh h ng đ n ki m soát chi ngân sách. Lu n văn đã xác đ nh c th v ch th , khách th , đ i t ng, vai trò c a từng ch th và khách th cũng nh ph ng pháp ki m soát quá trình chi ngân sách c p huy n.
Qua c s lý lu n đã trình bày trong ch ng cho th y, ki m soát chi NSNN là m t ho t đ ng không th tách r i trong qu n lý chi NSNN. Công tác ki m soát chi NSNN đòi h i ph i tuân th ch t ch các quy đ nh v quy trình, n i dung qu n lý, ki m soát c a Nhà n c đã đ c ban hành.
Ch ng 2
TH C TR NG CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH T I THÀNH PH QU NG NGÃI - T NH QU NG NGÃI