CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU VƯỢT RÀO CẢN KĨ THUẬT CỦA NHẬT BẢN ĐỐI VỚI HÀNG THỦY SẢN VIỆT NAM
3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ VƯỢT RÀO CẢN KĨ THUẬT CỦA NHẬT BẢN ĐỐI VỚI HÀNG THỦY SẢN XUẤT KHẨU VIỆT NAM
3.2.1 Giải pháp đối với Nhà nước
Thứ nhất, do cách tiếp cận về kiểm soát chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm của cơ quan đồng cấp 2 nước Việt Nam – Nhật Bản có một số khác biệt, vì vậy, cần có cơ chế công nhận lẫn nhau trong việc kiểm soát an toàn vệ sinh thực phẩm thủy sản xuất nhập khẩu giữa hai nước.
Thứ hai, Việt Nam đề xuất phía Nhật Bản thay đổi cách tiếp cận quản lý phù hợp với cách làm của nhiều nước như Mỹ, EU... đồng thời không tập trung kiểm tra hàng hóa tại cửa khẩu. Hiện nay, giữa Việt Nam và Nhật Bản chưa có thỏa thuận về kiểm dịch hàng thủy sản, vấn đề dư lượng kháng sinh và tạp chất trong sản phẩm thủy sản xuất khẩu sang Nhật Bản vẫn chưa được khắc phục triệt để nên vẫn có nguy cơ Nhật Bản dựng lên các hàng rào kiểm soát chặt chẽ việc nhập khẩu hàng thủy sản của Việt Nam.
Để khắc phục tình trạng này nhằm đẩy mạnh xuất khẩu thủy sản sang Nhật Bản, Chính phủ Việt Nam cần thúc đẩy hợp tác và ký kết thỏa thuận kiểm dịch trong lĩnh vực thủy sản với phía Nhật Bản. Nếu hai bên chưa thống nhất về tiêu chuẩn phương pháp thử tại phòng kiểm nghiệm, phía Nhật Bản tạo điều kiện hỗ trợ Việt Nam trong việc đào tạo các kiểm nghiệm viên về phương pháp phân tích dư lượng hóa chất và kháng sinh cấm để có kết quả tương đồng, phù hợp với yêu cầu của Nhật Bản. Đồng thời, đề xuất Nhật Bản giảm thuế nhập khẩu cá ngừ và ra các kỳ đàm phán giữa hai nước. VASEP kiến nghị bỏ quy định phải đăng ký kiểm dịch đối với thủy sản đông lạnh nhập khẩu (được bảo quản ở nhiệt độ dưới -18 độ) bởi theo các doanh nghiệp, ở nhiệt độ -18 độ, sản phẩm thủy sản không còn nguy cơ gây dịch bệnh cho người và động vật. Nếu tiếp tục kiểm tra sẽ gây lãng phí và chậm tiến độ xuất khẩu của doanh nghiệp, làm tăng chi phí xuất khẩu cho phía Việt Nam.
Thứ ba, người Nhật Bản rất tín nhiệm hàng hóa có dấu JAS (Japan Agricultural Standards) - Tiêu chuẩn hóa các mặt hàng nông, lâm sản (qui định các tiêu chuẩn về chất lượng và quy tắc ghi nhãn) hoặc dấu JIS (Japan Industrial Standards) - Tiêu chuẩn hóa các mặt hàng công nghiệp và hàng tiêu dùng do Bộ Kinh tế Thương mại và Công nghiệp Nhật Bản METI cấp. Hiện, ở Việt Nam chưa có một tổ chức nào được METI công nhận. Các doanh nghiệp Việt Nam phải tốn rất nhiều chi phí xin dấu chất lượng của METI. Vì vậy, Việt Nam đề nghị phía Nhật Bản công nhận tư cách tương đương của NAFIQAD - Cục quản lý chất lượng nông, lâm, thủy sản của Việt Nam. NAFIQAD có quyền kiểm tra và chứng nhận an toàn vệ sinh thủy sản như đối với các cơ quan kiểm tra an toàn vệ sinh và thú y của Nhật Bản nhằm có xác nhận trước của Nhật Bản về chất lượng hàng hóa tạo thuận lợi cho xuất khẩu thủy sản của Việt Nam. Nhật Bản
cam kết sẽ hỗ trợ Việt Nam xây dựng một trung tâm đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh quốc tế. Đáp lại, Việt Nam sẽ phải đáp ứng các tiêu chí nhất định về sử dụng nguyên liệu thực phẩm chế biến thủy sản.
Thứ tư, Bộ thủy sản nên bổ sung vào các trang web thông tin đầy đủ và cập nhật thường xuyên về hàng rào phi thuế quan của các thị trường lớn như Nhật Bản, Mỹ, EU. Thông tin thường xuyên được cập nhật về các quy định, sửa đổi mà Nhật Bản yêu cầu.
Thứ năm, khuyến khích các doanh nghiệp liên kết với các doanh nghiệp Nhật Bản để xây dựng nhà máy chế biến tại Việt Nam. Như vậy ta có thể tiếp thu được công nghệ tiên tiến, tận dụng vốn góp liên doanh mở rộng quy mô và học hỏi được kinh nghiệm quản lý quý báu của họ trong việc chế biến giá trị gia tăng. Hơn thế còn rất thuận lợi cho doanh nghiệp ta xuất khẩu thủy sản sang bên Nhật Bản vì sẽ giảm thiểu được các rào cản về mặt thủ tục, hành chính, cũng như các sản phẩm của ta đã đạt yêu cầu ngay từ khi chế biến tại Việt Nam.
Thứ sáu, tăng cường đầu tư kinh phí tổ chức xúc tiến thương mại thủy sản xuất khẩu sang Nhật Bản để làm bước đệm cho việc thâm nhập thị trường, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản sang Nhật Bản tiếp cận nguồn vốn tín dụng dễ dàng hơn để các doanh nghiệp có thể đầu tư công nghệ, kỹ thuật, cải thiện con giống, phương pháp nuôi trồng và sản xuất.
Thứ bảy, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, quy định phù hợp với quốc tế.
Trong số hơn 54000 tiêu chuẩn của Việt Nam hiện hành mới chỉ có 800 tiêu chuẩn thống nhất với ISO, trong lĩnh vực thực phẩm Việt Nam chỉ có khoảng 790 bộ tiêu chuẩn quốc gia, trong đó có 300 bộ tiêu chuẩn phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế và khu vực.
Thứ tám, nâng cao nhận thức, hỗ trợ doanh nghiệp để vượt qua các rào cản về trách nhiệm xã hội. Tiêu chuẩn SA 8000 cản trở hàng xuất khẩu Việt Nam,do vậy, để các sản phẩm thủy sản của Việt Nam làm ra dễ thâm nhập vào các thị trường trên thế giới thì việc sản xuất theo tiêu chuẩn Global GAP đang là một yêu cầu cấp thiết. Theo Tổ chức chứng nhận Bureau Veritas Certification Việt Nam, để sản phẩm thủy sản của doanh nghiệp làm ra đạt tiêu chuẩn Global GAP, đòi hỏi doanh nghiệp phải đáp ứng các yêu cầu trong quá trình nuôi và chế biến thủy sản mà còn phải sử dụng con giống, thức ăn... được sản xuất theo tiêu chuẩn Global GAP.
Thứ chín, Nhà nước cần một mặt nâng cao nhận thức cho các doanh nghiệp triển khai, mặt khác hỗ trợ tư vấn pháp luật và tạo điều kiện vật chất để doanh nghiệp có thể vượt qua rào cản này tốt nhất. Chính phủ xây dựng chương trình quy hoạch nuôi trồng hợp lý, có biện pháp quản lý và bảo vệ môi trường.
3.2.2 Giải pháp đối với Hiệp hội
Thứ nhất, nâng cao năng lực thu thập và xử lý thông tin
Hiệp hội phải củng cố bộ phận thông tin của hiệp hội để thu thập và xử lý các thông tin có tính chất chuyên ngành về các thị trường xuất khẩu. Một điều đơn giản là muốn cho doanh nghiệp vượt qua được rào cản trong thương mại quốc tế thì phải cho doanh nghiệp biết được rào cản đó là gì, như thế nào và biện pháp đối phó ra sao?
Hiện nay chúng ta còn chưa được công nhận là một nước có nền kinh tế thị trường mà chỉ được công nhận là một nước đang phát triển ở trình độ thấp.
Hiệp hội cần chủ động thu thập thông tin về tình hình thị trường và giá cả ở một nước thứ 3, có trình độ tương đương với chúng ta để có thể chủ động trong việc hầu kiện với vụ kiện chống bán phá giá và trợ cấp xuất khẩu sao cho có lợi cho doanh nghiệp Việt Nam. Đồng thời, cần thu thập đầy đủ thông tin để đấu tranh đòi được hưởng chế độ GSP đối với các nước đang phát triển ở trình độ thấp.
Thứ hai, nâng cao năng lực hoạt động của Hiệp hội
Nâng cao năng lực hoạt động của hiệp hội thông qua việc tăng cường nguồn nhân lực có trình độ cao về pháp luật quốc tế và kinh doanh quốc tế, đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật cho hiệp cho tương xứng với sự phát triển sản xuất kinh doanh và xuất khẩu của ngành hàng, tạo điều kiện thuận lợi để hiệp hội tham gia vào các tổ chức hiệp hội ngành hàng quốc tế. Đồng thời cần hỗ trợ cho các hiệp hôi trong việc xây dựng và thực hiện các chương trình xúc tiến thương mại. Năng lực hoạt động của hiệp hội có được tăng cường củng cố vững mạnh thì hiệp hội mới có thể phát huy tốt vai trò định hướng và hỗ trợ cho các doanh nghiệp trong việc chủ động đối phó với các rào cản trong thương mại quốc tế nhằm đẩy mạnh xuất khẩu.
3.2.3 Giải pháp đối với doanh nghiệp
Để đảm bảo được các tiêu chuẩn chất lượng và an toàn của người tiêu dùng Nhật Bản, các doanh nghiệp chế biến thủy sản Việt Nam cần:
• Nhanh chóng áp dụng chương trình quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn HACCP (Hazard Analysis Critical Control Point – Hệ thống phân tích mối nguy và điểm kiếm soát tới hạn) giống như các nước EU, Mỹ và Hàn Quốc qui định và Việt Nam hiện vẫn đang thực hiện.
• Nâng cấp chất lượng nguyên liệu thủy sản và giảm giá đầu vào bằng cách trang bị hệ thống bảo quản ngay trên tàu, xây dựng hệ thống chợ cá tại các cảng cá của các tỉnh trọng điểm, các trung tâm công nghiệp chế biến và tiêu thụ. Đặc biệt quan tâm tới việc nuôi trồng thủy sản tạo nguồn nguyên liệu chính cho chế
biến vì những sản phẩm nuôi trồng thường cho chất lượng tốt và số lượng đồng đều hơn sản phẩm đánh bắt, việc bảo quản trước khi chế biến cũng thuận tiện hơn và giảm bớt rủi ro do vi sinh vật gây nên.
• Tăng cường đổi mới trang thiết bị, hiện đại hóa công nghệ chế biến và bảo quản thủy sản để đảm bảo chất lượng thủy sản xuất khẩu sang Nhật Bản. Chọn lựa để nhập khẩu những công nghệ đánh bắt, nuôi trồng và chế biến tiên tiến của Nhật Bản phù hợp với điều kiện thực tế về nguồn nhân lực và điều kiện tài nguyên thủy sản Việt Nam.
• Nguồn nhân lực cần được đào tạo phù hợp với trình độ công nghệ, nắm vững và sử dụng tốt máy móc thiết bị hiện đại, có kiến thức và hiểu biết về an toàn vệ sinh thực phẩm từ khâu sản xuất, thu mua, vận chuyển cho đến bảo quản và chế biến.
• Quy hoạch vùng nuôi trồng thủy sản phải đảm bảo những nguyên tắc cơ bản sau: nuôi trồng thủy sản theo hướng phát triển bền vững, gắn với bảo vệ môi trường sinh thái; nuôi trồng thủy sản phải từng bước được hiện đại hóa, phát triển theo phương pháp nuôi công nghiệp là chính, kết hợp với các phương pháp nuôi khác phù hợp với điều kiện của từng vùng; hướng mạnh vào phát triển nuôi thủy sản nước lợ và nuôi biển, đồng thời phát triển nuôi nước ngọt; tạo chuyển biến mạnh mẽ trong nuôi tôm xuất khẩu, đồng thời chú trọng nuôi trổng thủy sản khác phục vụ cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu.
Để xây dựng thương hiệu cho sản phẩm xuất khẩu sang Nhật Bản, các doanh nghiệp Việt Nam cần:
• Yêu cầu Cục sở hữu trí tuệ Việt Nam hướng dẫn, giúp đỡ và hỗ trợ để được đăng ký bảo hộ thương hiệu doanh nghiệp tại thị trường Nhật Bản;
• Nghiên cứu luật về quảng bá sản phẩm của Nhật Bản và áp dụng các hình thức quảng bá, xúc tiến thương hiệu theo đúng quy định của luật pháp Nhật Bản;
• Nghiên cứu kỹ nhu cầu thị hiếu của người tiêu dùng Nhật Bản đề đưa ra và quảng bá các thương hiệu phù hợp nhằm tạo ấn tượng mạnh mẽ cho người Nhật về những nét độc đáo của sản phẩm và thương hiệu của các doanh nghiệp Việt Nam;
• Tìm kiếm sự hỗ trợ và giúp đỡ của Đại sứ, Thương vụ Việt Nam tại Nhật Bản, các tổ chức quốc tế để thu xếp ổn thỏa các tranh chấp về thương hiệu trên thị trường Nhật Bản; Hợp tác với các nhà chế biến, phân phối nông sản, thực phẩm có thương hiệu uy tín của Nhật Bản.
3.2.4 Giải pháp đối với các tổ chức tư vấn pháp luật
Tuy có những biến động theo tình hình thực tiễn của thị trường thế giới nhưng nhìn chung thị trường xuất khẩu chính của Việt Nam vẫn là EU, Mỹ, Nhật Bản. Có thể thấy thị trường xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam tập trung chủ yếu vào các nước công nghiệp phát triển và là thành viên của WTO.
Các nước đã là thành viên của WTO khi xây dựng pháp luật về thương mại đều phải dựa vào nguyên tắc cơ bản của WTO. Song nhìn chung, pháp luật về thương mại của doanh nghiệp của các nước này thường rất chi tiết và phức tạp. Do đó, doanh nghiệp Việt Nam rất khó có thể cập nhật và hiểu rõ được. Để doanh nghiệp tự tìm hiểu và có thể vận dụng các điều luật phức tạp như vậy vào thực tiễn kinh doanh sẽ mất rất nhiều thời gian và các khoản chi phí lớn không cần thiết.
Từ thực tiễn trên, đề tài kiến nghị cần phát triển và nâng cao năng lực hoạt động cho các tổ chức và luật sư của Việt Nam trong công tác tư vấn pháp luật cho các doanh nghiệp, trong đó, cần tập trung một số giải pháp chủ yếu là:
+ Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động của các tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn pháp luật nói chung và tư vấn về pháp luật thương mại quốc tế nói riêng.
+ Lựa chọn một số luật sư của Việt Nam là những người có phẩm chất chính trị tốt, có năng lực chuyên môn và trình độ ngoại ngữ để gửi đi đào tạo ở các nước phát triển nhằm bổ sung thêm các trọng tài kinh tế có đẳng cấp quốc tế để có thể tham gia hiệu quả vào việc giải quyết tranh chấp trong thương mại quốc tế.
+ Để đối phó với các rào cản kỹ thuật thương mại của Nhật Bản cần phải có các hiện diện thương mại của Việt Nam ở thị trường Nhật Bản để đăng ký và thông báo. Nếu tất cả các doanh nghiệp đều phải cử đại diện ở nước ngoài thì sẽ rất tốn kém. Vì vậy, Nhà nước cần hỗ trợ về thủ tục pháp lý cũng như điều kiện kinh tế ban đầu để các luật sư hay tổ chức tư vấn của Việt Nam có thể sang Nhật Bản nhằm thực thì công việc trên.
+ Các tổ chức tư vấn pháp luật cần tích cực tham gia vào các chương trình phổ biến pháp luật về hội nhập kinh tế quốc tế.