CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI KHI VỀ NƯỚC
3.3. Đánh giá chính sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài khi về nước thời gian vừa qua
3.3.1. Đánh giá kết quả thực hiện chính sách theo các mục tiêu và tiêu chí chính sách
Việc đánh giá CSHTTVL cho NLĐVN đi làm việc ở nước ngoài khi về nước cho phép xem xét, nhận định không chỉ về nội dung chính sách mà còn đánh giá cả quá trình triển khai CSHTTVL cho NLĐVN khi về nước. Từ đó
luận án đề xuất các giải pháp với các chủ thể thực hiện các biện pháp điều chỉnh chính sách phù hợp với đòi hỏi thực tế, để đạt được các mục tiêu mong đợi của chính sách. Đánh giá CSHTTVL cho NLĐVN đi làm việc ở nước ngoài khi về nước được thực hiện thông qua việc đánh giá các tiêu chí cụ thể sau đây:
3.3.1.1. Tính hiệu quả của chính sách
Tính hiệu quả của CSHTTVL cho NLĐVN khi về nước được xem xét thông qua mối quan hệ giữa mục tiêu chính sách đề ra và kết quả thực hiện chính sách. Mục tiêu chính và cốt yếu của CSHTTVL cho NLĐVN khi về nước là hỗ trợ NLĐ về nước tìm kiếm được việc làm phù hợp và nâng cao thu nhập cho bản thân và gia đình họ. Kết quả mà các chính sách này mang lại cho NLĐ khi về nước có đạt được như mục tiêu chính sách đã đề ra hay không sẽ được xem xét dưới hai góc độ là hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội mà CSHTTVL cho NLĐVN khi về nước đem lại.
- Xét về hiệu quả kinh tế: CSHTTVL cho NLĐVN khi về nước góp phần làm tăng thu nhập cho NLĐ khi về nước. Kết quả khảo sát thu nhập của NLĐVN khi về nước cho thấy: nhóm NLĐ về nước tham gia thụ hưởng các CSHTTVL có mức thu nhập cao hơn, bình quân đạt trên 9,4 triệu đồng/tháng. Trong khi đó, nhóm NLĐ khi về nước không tham gia thụ hưởng CSHTTVL có mức thu nhập bình quân thấp hơn, chỉ đạt trên 5,3 triệu đồng/tháng (Hình 3.14).
Thu nhập bình quân
Không thụ hưởng CSHTTVL 5,381,067
Có thụ hưởng CSHTTVL 9,414,634
- 2,000,0004,000,0006,000,0008,000,000 10,000,000
Nguồn: Kết quả khảo sát của NCS Hình 3.14: So sánh thu nhập bình quân của NLĐVN về nước có thụ hưởng
CSHTTVL và không thụ hưởng CSHTTVL
Bên cạnh đó, kết quả đánh giá của NLĐVN khi về nước với nhận định: “Các CSHTTVL đã hỗ trợ NLĐ khi về nước nâng cao thu nhập” cũng cho thấy rằng NLĐ khi về nước đánh giá cao điều này khi cho điểm tiêu chí là 4,15/5 điểm.
- Xét về hiệu quả xã hội: CSHTTVL cho NLĐVN khi về nước góp phần hỗ trợ NLĐ về nước dễ dàng hơn trong việc tìm được việc làm phù hợp với bản thân, giảm tỷ lệ thất nghiệp trong xã hội. Từ đó, NLĐ có điều kiện cải thiện và
nâng cao chất lượng cuộc sống của bản thân và gia đình, họ có cơ hội tiếp cận và sử dụng các dịch vụ y tế và giáo dục có chất lượng tốt hơn, hiện đại hơn. Bên cạnh đó, CSHTTVL cho NLĐVN khi về nước cũng đảm bảo được quyền bình đẳng giới, khi cả LĐ nam và nữ đều có quyền lợi thụ hưởng CSHTTVL là như nhau, không phân biệt giới tính, tuổi tác và trình độ.
Kết quả khảo sát từ 498 NLĐ về nước cho thấy: NLĐ về nước có việc làm trong thời gian từ 06 tới 12 tháng kể từ khi về nước chiếm tỷ lệ cao ở nhóm LĐ có tham gia thụ hưởng CSHTTVL. Trong khi nhóm NLĐ về nước tham gia thụ hưởng CSHTTVL có thể tìm được việc làm lên tới 96,75%, thì với nhóm không thụ hưởng CSHTTVL tỷ lệ tìm kiếm việc làm thành công chỉ đạt 77,07% thấp hơn 19,68% so với nhóm NLĐ về nước có thụ hưởng CSHTTVL (Hình 3.15). Kết quả khảo sát đánh giá của NLĐ về nước với nhận định: “Các CSHTTVL đã hỗ trợ NLĐ về nước tìm kiếm được việc làm tốt hơn” cũng cho thấy rằng NLĐ khi về nước đánh giá cao điều này khi cho điểm tiêu chí là 4,3/5 điểm. Ngoài ra, tính hiệu quả của CSHTTVL cho NLĐVN khi về nước còn được xem xét thông qua kết quả tác động của chính sách.
Trong đó, kết quả kỳ vọng của hiệu quả chính sách là mang lại tác động tích cực lên đối tượng thụ hưởng chính sách. Kết quả đánh giá tác động của CSHTTVL cho NLĐVN khi về nước cho thấy rõ ràng là các chính sách này có tác động tích cực lên NLĐVN khi về nước khi tỷ lệ có việc làm và thu nhập tăng cao ở nhóm NLĐ về nước có thụ hưởng chính sách.
96.75
100.00 77.07
50.00
3.25 22.93
0.00
Có thụ hưởng CSHTTVL
Không thụ hưởng CSHTTVL Có việc làm Không có việc làm
Nguồn: Kết quả khảo sát của NCS Hình 3.15: So sánh tỷ lệ có việc làm của NLĐVN khi về nước có thụ hưởng
CSHTTVL và không thụ hưởng CSHTTVL 3.3.1.2. Tính hiệu lực của chính sách
Tính hiệu lực của CSHTTVL cho NLĐVN đi làm việc ở nước ngoài khi về nước phản ánh mức độ tác động, ảnh hưởng của chính sách đó trên thực tế, làm biến
đổi hoặc duy trì thực tế theo mong muốn của Chính phủ. Kết quả đánh giá tính hiệu lực của chính sách cho biết chính sách có thể được thực hiện trên thực tế hay không.
Tính hiệu lực của CSHTTVL cho NLĐVN khi về nước thể hiện ở các khía cạnh như:
Tính đầy đủ của nội dung chính sách; Sự đồng thuận, chấp hành của đối tượng thực hiện chính sách; Mức độ tiếp cận CSHTTVL của NLĐ khi về nước.
- Về tính đầy đủ của nội dung CSHTTVL cho NLĐVN khi về nước: Nội dung CSHTTVL cho NLĐVN khi về nước hiện nay đang thực sự thiếu và độ bao phủ chính sách còn hẹp. Các chính sách này mới chỉ thể hiện trong văn bản pháp luật với các nội dung mang tính chất chung chung, khái quát (Điều 59, 60 Luật Người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006, và một số thông tư nghị định khác). Trong khi chưa có văn bản hướng dẫn thi hành nào được đưa ra, và còn thiếu các chương trình, đề án, quy trình thực hiện, kế hoạch cụ thể cho việc triển khai chính sách này vào thực tiễn ở cả cấp Trung ương và địa phương. Vì nội dung CSHTTVL cho NLĐVN khi về nước chưa đầy đủ nên trong thực tiễn khi triển khai chính sách thì tính hiệu lực của chính sách này còn rất thấp.
“Hiện nay nước ta mới chỉ chú trọng đến chiều đưa lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng lao động có thời hạn, còn chiều về của lao động thì chưa được quan tâm. Phần lớn NLĐ về nước không được thụ hưởng các chính sách hỗ trợ dành cho họ, vì bản thân họ không biết tới các chính sách này và xét về bản chất thì cũng không có nhiều chính sách hỗ trợ cho họ đặc biệt là các chính sách giải quyết việc làm khi về nước cho người lao động.”
Kết quả phỏng vấn chuyên sâu cán bộ Cục Việc làm
- Về sự đồng thuận, chấp hành của đối tượng triển khai CSHTTVL cho NLĐVN khi về nước: Tính hiệu lực của chính sách thể hiện ở việc chính sách này phải đảm bảo tính răn đe, buộc đối tượng tuân thủ và chấp hành đầy đủ các quy định thuộc về chính sách. Vì CSHTTVL cho NLĐVN khi về nước chỉ chủ yếu được thể hiện dưới dạng văn bản pháp luật với nội dung là khuyến khích, hỗ trợ và tạo điều kiện giải quyết việc làm cho NLĐ khi về nước, mà không có bất kỳ văn bản hướng dẫn thi hành, thông tư hay nghị định nào quy định rõ đơn vị nào chịu trách nhiệm thi hành chính sách, kiểm tra đánh giá chính sách, và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện chính sách. Nên trong thực tế mức độ thực hiện chính sách này ở các địa phương là hoàn toàn khác nhau và không chịu áp lực về việc phải thực hiện đúng và đủ nội dung chính sách.
- Về mức độ tiếp cận CSHTTVL cho NLĐVN khi về nước: Thực tế kết quả khảo sát cho thấy mức độ tiếp cận CSHTTVL cho NLĐVN khi về nước là rất thấp (Bảng 3.7).
Bảng 3.7: Tỷ lệ NLĐVN khi về nước tiếp cận được CSHTTVL theo các kênh thông tin Thông tin NLĐVN khi về nước Số Tỷ lệ
nắm bắt (%) NLĐ NLĐ
CSHTTVL cho Cán bộ về nướcvề
Báo chí, Sở/phòng nước
NLĐVN khi về nước xã, biết
Khác biết
phường mạng LĐTB&XH thông
thông
ở địa Internet ở địa phương tin
phương tin (%)
CSPTTTLĐ 5.93 36.30 6.67 51.11 135 27.11
CSTD 5 45.5 1.5 48 90 18.07
CSĐT 6.8 29.6 22 41.6 82 16.47
CSKN 3.2 23 6.5 67.3 61 12.25
Nguồn: Kết quả khảo sát của NCS Mặc dù, ý kiến từ phía cán bộ quản lý và thực thi chính sách ở các địa phương được khảo sát cho rằng: Địa phương đã tích cực tuyên truyền, phổ biến thông tin về các CSHTTVL cho NLĐ đi làm việc ở nước ngoài khi về nước nắm bắt được thông tin thông qua hàng loạt các biên pháp như: phát tờ rơi tuyên truyền thông tin, phát thanh các thông tin CSHTTVL trên loa phát thanh của phường/xã, gửi các công văn, văn bản hướng dẫn trực tiếp về các xã, thậm chí có địa phương cán bộ xã còn đến trực tiếp từng nhà có NLĐ về nước để phổ biến CSHTTVL dành cho họ. Trong khi cán bộ quản lý và thực thi chính sách đánh giá và cho điểm nhận định: “NLĐ khi về nước dễ dàng tiếp cận được các thông tin CSHTTVL” là 4,4/5 điểm, thì NLĐ khi về nước được phỏng vấn chỉ cho điểm tiêu chí này là 2,85/5 điểm. Điều này chứng tỏ tính hiệu lực của CSHTTVL cho NLĐ khi về nước chưa cao khi mức độ tiếp cận chính sách của đối tượng thụ hưởng là thấp.
3.3.1.3. Tính công bằng của chính sách
Tính công bằng của CSHTTVL cho NLĐVN đi làm việc ở nước ngoài khi về nước thể hiện ở việc các chính sách này sẽ mang lại các tác động không thiên vị cho tất cả các đối tượng thụ hưởng chính sách. Điều này đồng nghĩa với việc, tính công bằng của CSHTTVL được xem xét dưới các khía cạnh: bình đẳng về cơ hội thụ hưởng chính sách của NLĐ khi về nước; bình đẳng về giới khi thụ hưởng chính sách và đảm bảo lợi ích hài hòa, phục vụ số đông, tránh nhóm lợi ích cục bộ.
- Về bình đẳng về cơ hội thụ hưởng CSHTTVL cho NLĐVN khi về nước: xét về mục tiêu chính sách thì NLĐ khi về nước có sự bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ khi thụ hưởng CSHTTVL dành cho họ. Kết quả khảo sát cho thấy NLĐ khi về nước đánh giá tiêu chí: “NLĐ khi về nước có cơ hội thụ hưởng CSHTTVL như nhau, bình đẳng với nhau” đạt 3,95/5 điểm, trong khi nhóm cán bộ thực thi chính sách đánh giá điểm cho tiêu chí này là 4.4/5 điểm. Điều này chứng tỏ CSHTTVL cho NLĐVN khi về nước đã đảm bảo được tính công bằng.
- Về bình đẳng giới: Nội dung CSHTTVL cho NLĐVN Việt Nam khi về nước không thể hiện sự phân biệt giới tính của người thụ hưởng chính sách, nghĩa là NLĐ về nước là nam giới hay nữ giới đều có cơ hội và quyền lợi thụ hưởng CSHTTVL như nhau. Nhận định tác giả đưa ra để khảo sát: “NLĐ khi về nước được thụ hưởng CSHTTVL không phân biệt giới tính”, đạt được số điểm bình quân từ đánh giá của NLĐ là 4,12/5 điểm, cán bộ thực thi chính sách đánh giả điểm cho tiêu chí này là 4,45/5. Như vậy, có thể thấy CSHTTVL cho NLĐVN khi về nước đã đảm bảo được tính công bằng về giới tính cho người thụ hưởng chính sách.
- Về đảm bảo lợi ích hài hòa, phục vụ số đông, tránh nhóm lợi ích cục bộ:
Mục tiêu bao phủ của CSHTTVL cho NLĐVN khi về nước là phục vụ lợi ích cho toàn bộ các đối tượng NLĐVN khi về nước, không nhằm phục riêng cho nhóm đối tượng cục bộ nào. Tuy nhiên, tính công bằng của CSHTTVL cho NLĐVN khi về nước là chưa cao khi chưa đảm bảo được lợi ích hài hòa của số đông người thụ hưởng. Lý do của việc tiêu chí này bị đánh giá điểm bình quân thấp là vì NLĐ nhận thấy: một số CSHTTVL mới chỉ được phục vụ cho một nhóm đối tượng NLĐ về nước riêng biệt.
Ví dụ: CSPTTTLĐ trong đó các phiên GDVL do COLAB phối hợp với các Trung tâm DVVL mới chỉ thực hiện dành riêng cho nhóm NLĐ về nước thuộc diện IM Japan và EPS Hàn Quốc.
3.3.1.4. Tính khả thi của chính sách
Tính khả thi của CSHTTVL cho NLĐVN đi làm việc ở nước ngoài khi về nước được xem xét khi đối chiếu chính sách với điều kiện thực hiện chính sách về: nhân lực triển khai chính sách; nhi phí thực hiện, điều kiện cơ sở vật chất thực thi chính sách; quy trình tổ chức thực hiện, sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị liên quan trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách.
- Về nhân lực triển khai chính sách: Tính khả thi của CSHTTVL choNLĐVN khi về nước phụ thuộc chủ yếu vào đội ngũ nhân lực thực thi chính sách. Tuy nhiên, nội dung CSHTTVL cho nhóm đối tượng này lại không quy định rõ đơn
vị nào chịu trách nhiệm thực thi chính sách, do đó không có sự bố trí rõ ràng về mặt nhân lực thực thi. Hiện nay, các địa phương đều đang sử dụng đội ngũ cán bộ thuộc Sở và phòng LĐTB&XH chịu trách nhiệm thực hiện chính sách này, và họ thường phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ cùng lúc, đội ngũ này cũng chưa được đào tạo chuyên sâu hay tập huấn về quy trình triển khai CSHTTVL cho NLĐVN khi về nước vào thực tiễn, thậm chí có cán bộ phụ trách ở địa phương có chuyên môn đào tạo khác xa so với nhiệm vụ được giao. Kết quả khảo sát cán bộ thực thi chính sách này ở 5 tỉnh điều tra và 15 huyện của 5 tỉnh này cho thấy tỷ lệ cán bộ thực thi chính sách được đạo tạo đúng chuyên ngành là chưa cao (bảng 3.8)
Bảng 3.8: Tỷ lệ cán bộ triển khai CSHTTVL cho NLĐVN khi về nước được đào tạo đúng chuyên ngành
Cán bộ triển khai CSHTTVL cho NLĐVN khi về nước
ở các địa phương khảo sát Cán bộ cấp tỉnh Cán bộ cấp huyện
Tỷ lệ cán bộ triển khai chính sách được đào tạo đúng chuyên ngành (%)
Đúng Chuyên Chuyên ngành
chuyên ngành
ngành gần khác
55 30 15
33,33 26,67 40
Số lượng cán bộ được khảo
sát (người)
20 30 Nguồn: Kết quả khảo sát của NCS
- Về chi phí thực hiện, điều kiện cơ sở vật chất thực thi chính sách: đây là các yếu tố nếu không được chuẩn bị tốt, đầy đủ và sẵn sàng thì sẽ cản trở việc triển khai CSHTTVL cho NLĐVN khi về nước vào thực tiễn. Để thực hiện được các chính sách này đòi hỏi Chính phủ phải chuẩn bị một khoản tiền lớn từ ngân sách Nhà nước, phục vụ cho hàng loạt các công việc như: việc đào tạo và bố trí nhân lực triển khai chính sách; tổ chức các phiên GDVL, thu thập thông tin TTLĐ để cung cấp cho NLĐ về nước; chuẩn bị khoản vốn để cho NLĐ về nước vay phát triển kinh doanh với lãi suất ưu đãi; thực hiện các khóa đào tạo nghề và đạo tạo lại cho NLĐ khi về nước; tổ chức các khóa học đào tạo khởi nghiệp kinh doanh cho NLĐ về nước và hỗ trợ vốn vay cho các dự án kinh doanh của họ;… Có thể thấy, tất cả các khâu trong quy trình triển khai CSHTTVL cho NLĐVN khi về nước đều cần tới kinh phí thực hiện, trong khi đó ngân sách Nhà nước thì luôn hạn hẹp, ngân sách tại các địa phương lại càng ít và thường dành cho các nhóm đối tượng yếu thế cần được ưu tiên hơn là NLĐ đi làm việc ở nước ngoài về nước. Khi được hỏi về các khó khăn mà địa phương gặp phải trong quá trình thực thi các chính
sách này là gì, thì hầu hết cán bộ thực thi CSHTTVL tại các địa phương đều cho rằng khó khăn lớn nhất của họ là việc thiếu ngân sách triển khai và đội ngũ nhân lực thực thi chính sách.
- Về quy trình tổ chức thực hiện, sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị liên quan trong quá trình tổ chức thực hiện CSHTTVL cho NLĐVN khi về nước của cán bộ thực thi chính sách: Khi phỏng vấn chuyên sâu các cán bộ quản lý tại các Sở LĐTB&XH tại 5 tỉnh khảo sát, hầu hết các cán bộ quản lý này đều cho rằng: cán bộ thực thi chính sách ở các cấp từ xã, huyện, tỉnh đều được tổ chức tập huấn kỹ cho về quy trình triển khai chính sách, nắm bắt đầy đủ và chính xác nội dung
CSHTTVL cho NLĐVN khi về nước tại địa phương mình.
“Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo Sở LĐTB& XH quán triệt sâu sắc, kịp thời tới các cán bộ và cả người lao động về nước thực hiện nghiêm túc các chính sách, văn bản của tỉnh và Trung ương về CSHTTVL cho lao động trở về địa phương.”
Kết quả phỏng vấn chuyên sâu cán bộ Sở LĐTB&XH
Nhưng kết quả phỏng vấn cán bộ thực thi chính sách tại phòng LĐTB&XH cấp huyện lại cho thấy điều ngược lại. Cán bộ tại địa phương (xã/huyện) lại không nắm rõ về việc tỉnh có văn bản nào chỉ đạo về việc thực thi các CSHTTVL cho NLĐVN khi về nước. Điều này chứng tỏ việc tổ chức triển khai và phối hợp thựchiện CSHTTVL cho NLĐVN khi về nước của cán bộ ở các cấp là không có hiệu quả.
Bảng 3.9: Đánh giá của cán bộ thực thi chính sách về các chỉ tiêu đảm bảo tính khả thi của CSHTTVL cho NLĐVN khi về nước.
Đội ngũ nhân lực triển khai chính sách là đảm bảo
Chi phí thực hiện, điều kiện cơ sở vật chất thực thi chính sách là đảm bảo
Quy trình tổ chức thực hiện, sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị liên quan trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách tốt
Giá trị Giá trị Giá trị trung nhỏ nhất lớn nhất bình
2 5 3,28
1 5 2,74
2 5 3,56
Độ lệch chuẩn
0,89
0,976
0,941
Nguồn: Kết quả khảo sát của NCS