Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ LÝ THÀNH
2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ LÝ THÀNH, HUYỆN YÊN THÀNH
2.2.2 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã Lý Thành
Hàng năm, vào khoảng tháng 9 căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi và ƯTH năm hiện tại xã Lý Thành lập báo cáo tình hình thực hiện dự toán năm nay và lập dự toán năm sau gửi về Phòng tài chính – kế hoạch huyện.
Căn cứ để lập các khoản chi thường xuyên ngân sách xã Lý Thành:
Theo QĐ 103/2010 QĐ UBND ngày 14/2/2010 của UBND tỉnh Nghệ An quy định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 và ổn định đến năm 2015. Dự toán các năm tiếp theo trong thời kỳ ổn định ngân sách được điều chỉnh tăng thêm hàng năm.
Thứ nhất, chi quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể: lập dự toán toán dựa vào số kiểm tra, tình hình thực hiện năm nay và theo quyết định số 99QĐ/TW ngày 20/5/2012 về việc ban hành quy định chế độ chi hoạt động công tác Đảng của Tổ chức cơ sở Đảng, Đảng bộ cấp trên trực tiếp cơ sở.
Cách tính: Tổng chi quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể = Quỹ lương + Chi hoạt động. Trong đó:
Qũy lương = Lương Cán bộ chuyên trách, công chức + lương cán bộ hợp đồng UBND.
Ví dụ: Lương cán bộ chuyên trách, công chức của 1chức vụ= hệ số lương* lương tối thiểu theo quy định năm kế hoạch*12 tháng .
Chi hoạt động năm 2014: Chi họp HĐND 2 lần/năm *21 triệu đồng. Sơ kết tổng kết các hoạt động của UBND 4 lần/năm *4 triệu đồng.
Thứ hai, chi sự nghiệp xã hội: cán bộ tài chính xã dựa vào số kiểm tra được giao, số bổ sung dựa vào mục tiêu, định hướng phát triển xã hội năm kế hoạch, căn cứ vào số đối tượng hưu xã, trẻ mồ côi, gia đình nuôi trẻ mồ côi, người già không nơi nương tựa, người cao tuổi trên 80 tuổi, người tàn tật không có khả năng lao động, người bị tâm thần mãn tính, độc thân nuôi con...và số chi sự nghiệp năm trước để lập dự toán. Trong đó, chi cho bảo trợ xã hội đầu năm huyện chưa giao dự toán cho nội dung này, đến giữa năm sẽ đưa vào dự toán bổ sung và cuối năm chi hết bao nhiêu sẽ cấp bấy nhiêu.
Cách tính: - Đối với dự toán đầu năm:
Tổng chi sự nghiệp xã hội = Chi cho hưu xã + Chi bảo đảm xã hội khác.
- Đối với dự toán bổ sung giữa năm:
Chi sự nghiệp xã hội bổ sung = Chi Bảo trợ xã hội dựa theo nghị định 67.
Ví dụ: chi cho trẻ em mồ côi: số lượng 3 người, định mức 180.000 đồng/người.
Thứ ba, chi sự nghiệp kinh tế: chủ yếu căn cứ vào số kiểm tra được giao, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội được giao để lập dự toán chi sự nghiệp kinh tế.
Cách tính: Tổng chi sự nghiệp kinh tế = Chi sự nghiệp Giao thông - Thủy lợi + phục vụ khuyến nông + sự nghiệp thị chính (năm 2013 tách riêng thành khoản chi sự nghiệp môi trường) + các sự nghiệp khác
Thứ tư, chi sự nghiệp văn hóa – thông tin: lập dự toán căn cứ vào số thực hiện năm trước và hoạt động của năm tới. Thông thường, khoản chi này không có nguồn vào đầu năm nên sẽ bổ sung trong dự toán giữa năm.
Cách tính: Chi sự nghiệp văn hóa thông tin = Chi truyền thanh + chi công tác văn hóa thông tin.
Ví dụ: Chi mua báo tính theo quý = 4 quý *(số thực hiện trong năm+số tăng thêm dự kiến năm kế hoạch)
Thứ năm, chi công tác dân quan tự vệ, an ninh trật tự: lập dựa toán dựa vào chỉ tiêu thực hiện của năm trước và tình hình thực hiện.
Cách tính: Tổng chi công tác dân quân tự về, an ninh trật tự = Chi hoạt động quốc phòng + chi công tác an ninh trật tự.
Trong đó: Chi hoạt động quốc phòng = phụ cấp dân quân tự vệ + chi tập huấn diễn tập quân sự, huấn luyện + chi khám tuyển quân + chi tặng quà thanh niên lên đường nhập ngũ + chi sơ kết, tổng kết an ninh quốc phòng, chi khác.
Chi an ninh trật tự = chi lương cho tổ viên + hợp đồng cán bộ dân phòng.
Ví dụ: chi cho thôn đội trưởng( thuộc chi cho phụ cấp dân quân tự vệ) năm 2013 hệ số = 0,12 năm 2014 tăng thêm 0,5 ; số lượng 6 người thì chi năm 2014 = (0,12+0,5)*1150000*6 người *12 tháng =51.336.000 đồng
Thứ sáu, chi sự nghiệp giáo dục: lập dự toán dựa vào số kiểm tra được giao để lập.
Cách tính: Chi sự nghiệp giáo dục = Chi hỗ trợ hoạt động + hội khuyến học + trung tâm học tập cộng đồng.
Thứ bảy, chi sự nghiệp thể dục thể thao: dựa vào chi năm trước và phát sinh để lập.
Thứ tám, chi y tế - dân số: dựa vào số thực hiện năm trước và năm kế hoạch để lập.
Cách tính: Tổng chi y tế - dân số = Chi y tế( kinh phí phục vụ ngày 27/2, chi khác) + Dân số kế hoạch hóa gia đình, trẻ em, chương trình y tế quốc gia
Ví dụ: Phụ cấp công tác viên dân số kiêm bảo vệ cuộc sống trẻ em = HS*Số tiền/tháng/ngưới*12 tháng*số người.
Thứ chín, chi môi trường: dựa vào số thực hiện năm trước và năm kế hoạch để lập.
Thứ mười: chi xây dựng đời sống dân cư, văn hóa Cách tính: 4 triệu đồng/xóm/năm *10 xóm.
Thứ mười một, chi khác: dựa vào tình hình thực hiện chi của năm trước và tình hình biến động trong năm để lập dự toán
Với cách lập dự toán chỉ dựa vào các căn cứ nêu trên thì các khoản chi ít biến động như chi quản lý Nhà nước, đảng, đoàn thể, chi sự nghiệp giáo dục, sự nghiệp kinh tế y tế - dân số, chi công tác dân quân tự vệ, an ninh trật tự áp dụng những căn cứ trên là phù hợp. Đối với các khoản chi quản lý Nhà nước, phần lớn dành cho chi lương, do đó, việc tăng chi lương trong năm là điều tất yếu. Tuy nhiên, đối với những khoản chi có nhiều biến động như chi sự nghiệp văn hóa – thông tin, chi sự nghiệp thể dục, thể thao thì chưa thực sự phù hợp, chưa sát vơi thực tế và phải điều chỉnh trong quá trình thực hiện gây ảnh hưởng tới quá trình chấp hành dự toán. Đối với một số khoản như văn hóa – thông tin, bảo trợ xã hội đầu năm huyện chưa giao dự toán đến giữa năm bổ sung và cuối năm chi hết bao nhiêu sẽ cấp bấy nhiêu. Do đó, các hoạt động đầu năm sẽ không có nguồn, khó khăn trong việc thực hiện. Mặt khác, khoản chi này trong năm chi bao nhiêu cuối năm sẽ cấp bấy nhiều, gây khó khăn cho việc kiểm tra, có thể gây tình trạng chi sai.
Sau khi lập dự toán, cán bộ tài chính xã trình UBND xã Lý Thành báo cáo chủ tịch và phó chủ tịch Hội đồng nhân dân xã Lý Thành để xem xét gửi UBND huyện và Phòng tài chính – kế hoạch huyện vào tháng 10. Phòng tài chính – kế hoạch huyện sẽ làm việc với UBND xã về cân đối thu chi ngân sách xã thời kỳ ổn định mới theo khả năng cân đối chung và rà soát, kiểm tra nhiệm vụ chi của xã để lập dự toán ngân sách toàn Huyện rồi gửi Sở tài chính Nghệ An vào khoảng cuối tháng 10.
Sau khi có số kiểm tra và thông báo của Sở tài chính tỉnh Nghệ An về số chi ngân sách huyện năm kế hoạch, UBND huyện có tổ chức thảo luận dự toán với các xã.
Sau đó, Phòng tài chính kế hoạch huyện tổng hợp dự toán chi ngân sách xã của các xã trong huyện, báo cáo UBND huyện xem xét đề trình HĐND huyện vào kỳ họp cuối cùng của năm để ra nghị quyết phê chuẩn về dự toán ngân sách năm nay.
Căn cứ vào nghị quyết của HĐND huyện, UBND huyện ra quyết định giao dự toán ngân sách năm kế hoạch cho các xã để triển khai thực hiện( có thông báo chi tiết kèm theo)
Sau khi UBND huyện ra quyết định giao dự toán, căn cứ vào số thực hiện của các ban ngành đoàn thể, cán bộ tài chính xã Lý Thành tổng hợp trình HĐND kỳ họp đầu tiên năm kế hoạch. Sau khi được HĐND thông qua Bộ phận tài chính kế toán xã gửi kho bạc huyện Yên Thành để làm căn cứ thanh toán và kiểm soát chi.
Từ thực tế cho thấy, xã Lý Thành đã thực hiện đầy đủ, nghiêm túc quy trình và các bước tiến hành lập dự toán chi ngân sách xã. Các khoản chi được chi tiết đến từng chương, loại, khoản, mục, tiểu mục. Nhờ đó, tác động tốt đến quá trình chấp hành dự toán, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi và kế toán quyết toán chi ngân sách xã.
Hoạt động chi ngân sách xã tại địa phương hiện nay cũng có nhiều vấn đề cần phải quan tâm giải quyết, nếu như thu ngân sách đóng một vai trò quan trọng ảnh hưởng đến các khoản chi ngân sách xã, thì chi thường xuyên ngân sách xã cũng đóng vai trò quan trọng không kém ảnh hưởng đến mọi hoạt động của đơn vị thụ hưởng ngân sách. Nếu các khoản chi kịp thời, đầy đủ và chính xác đúng mục đích thì sẽ giúp bộ máy chính quyền ở địa phương hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao về quản lý kinh tế xã hội văn hóa, các chính
sách xã hội được thực hiện tốt. Nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn xã của huyện Yên Thành nói chung cũng như xã Lý Thành nói riêng là vấn đề rất được quan tâm. Vậy trong những năm qua công tác quản lý chi ngân sách xã Lý Thành diễn ra như thế nào? Những mặt tích cực đã đạt được và những mặt hạn chế cần khắc phục, chúng ta đi sâu phân tích, đặc biệt ở khâu chấp hành dự toán ngân sách xã.