CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4. Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng diện tích đất của các tổ chức được nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất của các tổ chức được nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất
3.4.1. Định hướng chung về vấn đề giao đất không thu tiền sử dụng đất
68
ở các địa phương. Để khắc phục được những nhược điểm và đạt được mục tiêu giúp chính quyền nắm chắc quản chặt qu đất đƣợc giao không thu tiền sử dụng đất Nhà nước phải có những chính sách đ i mới phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
Trước hết cần phải khẳng định rằng chính sách giao đất không thu tiền sử dụng đất là phù hợp với hoàn cảnh của nước ta hiện nay. Tuy nhiên khung pháp lý của Việt Nam là Nhà nước hoàn toàn bao cấp về đất đai cho các t chức, đơn vị hành chính, đơn vị sự nghiệp và các đơn vị này phải sử dụng đúng mục đích đƣợc giao, không đƣợc sử dụng vào bất kỳ một mục đích nào khác, không còn nhu cầu sử dụng thì Nhà nước thu hồi.
Ở một số nước phát triển cho ph p các đơn vị hành chính, sự nghiệp đƣợc sử dụng vào một số mục đích phụ nhất định để nâng cao hiệu quả sử dụng đất, mục đích sử dụng có thu lợi thì phải nộp thuế sử dụng đất, họ có quyền bán bất động sản này và mua bất động sản khác để sử dụng cho phù hợp với nhiệm vụ đƣợc giao. Cơ chế này nâng cao tính tự chủ của các đơn vị, khuyến khích đƣợc các cơ quan, t chức sử dụng nhà đất tiết kiệm hơn, phù hợp với cơ chế thị trường. Đây là một kinh nghiệm có thể điều chỉnh cho phù hợp với hoàn cảnh nước ta.
3.4.2. Đề xuất m t số giải pháp nâng c o hiệu quả cho c ng tác quản lý, sử dụng đất c các t chức đ c gi o đất h ng thu tiền sử dụng đất trên đị bàn quận N m từ Liêm.
Để Nhà nước “nắm chắc, quản chặt” nguồn tài nguyên đất đai, nhằm hạn chế những tiêu cực trong sử dụng đất, đồng thời sử dụng có hiệu quả và bền vững, cần thực hiện ba nhóm giáp pháp sau:
3 4 2 1 Giải pháp về cơ chế ch nh sách
(1) Thu hồi đất đối với các t chức sử dụng đất cho thuê trái thẩm quyền và sử dụng đất không đúng mục đích
69
Trên toàn địa bàn quận Nam Từ Liêm có 05 loại t chức gồm: Cơ quan Nhà nước; T chức xã hội; An ninh quốc phòng; T chức sự nghiệp công; cở sở tôn giáo, tín ngƣỡng đã sử dụng không đúng mục đích đất đƣợc giao với diện tích 4,272 ha, chiếm 1,85 % t ng diện tích đất đƣợc giao của các t chức đƣợc giao không thu tiền sử dụng đất. Nguyên nhân chính là các loại hình t chức trên đã tự ý giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền và tự ý chuyển mục đích sử dụng đất sai quy định. Đối với những t chức sử dụng đất không đúng mục đích và cho thuê đất, cho mƣợn đất trái pháp luật do t chức đó không có nhu cầu sử dụng quỳ đất đƣợc giao gây lãng phí làm lợi cho một số t chức và cá nhân. Giải pháp trong thời gian tới:
- Rà soát việc thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai của các t chức kinh tế để truy thu tiền thuê đất với thời gian chƣa nộp tiền thuê đất theo quy định của pháp luật; truy thu số tiền cho thuê, chuyến nhƣợng, chuyến mục đích trái ph p đế nộp vào ngân sách Nhà nước.
- Thông báo cho các t chức hiện có diện tích cho thuê, cho mƣợn trái ph p cần đƣa các diện tích đã cho thuê, cho mƣợn trái ph p về sử dụng đúng mục đích. Đối với các t chức không chấp hành cần kiên quyết thu hồi nhằm tạo qu đất cho dự phòng phát triển hoặc giao cho các t chức, cá nhân khác có nhu cầu sử dụng.
- Đối với những t chức nào không còn nhu cầu sử dụng đất đã tự ý cho thuê, cho mƣợn nay có biện pháp thu hồi đất theo quy định, không xem x t cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Đối với loại hình to chức an ninh, quốc phòng t ng hợp báo cáo Sở TNMT Hà Nội và Bộ Quốc phòng xem x t họp thức hoặc xử lý theo quy định.
(2) Tăng cường công tác cấp GCNQSD đắt cho các t chức được giao đất không thu tiền
70
- Toàn Quận có 249 đơn vị t chức. Trong đó có: 40 đơn vị t chức sử dụng đất đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, với 40 giấy chứng nhận QSDĐ tập trung chủ yếu là các t chức sự nghiệp công, t chức chính trị, t chức chính trị - xã hội và cơ quan nhà nước.
- Đối với những t chức hiện nay sử dụng đất mà chƣa có giấy tờ về quyền sử dụng đất (chưa được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất hoặc nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất hợp pháp) cần tiến hành rà soát lại về tính pháp lý, sự phù hợp và quy mô sử dụng đất đế hợp thức hoá hoặc thu hồi. Đồng thòi yêu cầu các t chức đó đăng ký kê khai lập thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đ có cơ sở theo dõi và quản lý. Trường hợp không thực hiện kê khai đăng ký đất đai theo quy định thì phải xử lý nghiêm.
- Các đơn vị cơ quan Nhà nước, t chức sự nghiệp công và UBND phường đã tự ý giao đất cho các hộ gia đình, cá nhân; cán bộ công nhân viên của đơn vị t chức sử dụng sang làm nhà ở trước ngày 01/4/2004 thì được xem xét hợp thúc và cấp GCNQSDĐ theo Nghị định 47/2013/CP của Thủ tướng Chính phủ
(3) Tăng cường công tác giải quyết đơn thư về tranh chấp, lẩn chiếm đất đai các t chức đƣợc giao đất không thu tiền
- Trên toàn Quận có 07 loại hình t chức. Trong đó có 249 t chức với tông diện tích 231,043 ha gồm có 03 loại hình t chức đƣợc giao không thu tiền bị lấn chiếm; 04 loại hình vị t chức đang có tranh chấp. Nguyên nhân chính là đơn vị t chức chƣa quản lý chặt ch ; mốc giới chƣa đƣợc đo v ; hồ sơ được giao và quản lý chưa đồng bộ; các đơn vị chưa xây dựng tường bao và cắm mốc ngoài thực địa; công tác cấp GCNQSDĐ chƣa hết. Giải pháp trong thời gian tới:
- UBND Quận ban hành quyết định giao Thanh tra Quận tập trung giải
71
quyết dứt điểm những tồn tại của các t chức đang có tranh chấp,lấn chiếm và bị lấn chiếm đất đai.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc sử dụng của các t chức đƣợc giao, cho thuê trên địa bàn đe có biện pháp xử lý nghiêm đối với những trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai. Đối với những trường họp sử dụng đất sai mục đích, tự ý cho thuê đất trái thấm quyền thì phải thu hồi đất đế giao đất cho t chức, cá nhân, đơn vị khác có năng lực và nhu cầu thực sự, đảm bảo sử dụng đất hiệu quả và đúng quy hoạch.
(4) Chính sách pháp luật và công tác quản lý đất đai
- Nhà nước cần có các chính sách cụ thế đế quản lỷ quỳ đất của các t chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, nhằm hạn chế những tiêu cực trong sừ dụng đất và sử dụng có hiệu quả và bền vững. Đồng thời rà soát để sửa đ i các quy định về giao đất không phù hợp với thực tiễn nhằm điều chỉnh được các mối quan hệ và tránh chồng ch o. Tăng cường quản lý, sử dụng đất của các t chức trong thời gian tới:
- Nên có quy định cụ thể về trách nhiệm của người đứng đầu t chức đơn vị nếu để xảy ra tình trạng đất đai bị lấn chiếm, sử dụng trái ph p, sử dụng không có hiệu quả hoặc lấn, chiếm đất.
- Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã đươc cấp thấm quyền phê duyệt. Thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tƣ dự án và thu hồi các dự án chậm triên khai.
- Rà soát, đấy mạnh cải cách các thủ tục hành chính trong lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đầu tƣ đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác quản lý đất đai; t chức thực hiện về việc lập và hoàn thiện hê thống hồ sơ địa chính, xây dựng cơ sở dữ liệu về đất đai trên địa bàn Thành phố, trên địa bàn quận đế phục vụ tốt cho công tác quản lý nhà nước về đất đai cả
72
trước mắt và lâu dài.
(5) Giải pháp về nguồn lực
- Đội ngũ cán bộ, công chức ngành quán lý đất đai của quận cần phải thường xuyên được đào tạo nâng cao năng lực về chuyên môn. Đồng thời nghiên cứu xây dựng hệ thống thông tin trong quản lý đất đai, thường xuyên cập nhật, chỉnh lý biến động thông tin về đất đai trong công tác quản lý, xử lý dữ liệu đƣợc chính xác.
3.4.2.2. Giải pháp ỹ thuật
- Năm 2018, UBND quận thông báo các đơn vị thống kê, rà soát các t chức đƣợc giao đất không thu tiền, chuẩn bị kinh phí; xây dựng kế hoạch xây dựng mốc giói và cắm mốc giới để quản lý; xử lý các trường hợp vi phạm sử dụng đất đai làm cơ sở đế cấp GCNQSDĐ theo quy định.
- Còn lại 209 đơn vị t chức chƣa đƣợc cấp GCNQSDĐ, trong thời gian tới UBND Quận xây dựng kế hoạch cụ thể để tập trung thực hiện các thủ tục theo quy định của pháp luật đó là đo đạc lại thực địa xác định ranh giới, lập hồ sơ kê khai cấp GCNQSDĐ và trình cấp thẩm quyền xem x t cấp GCNQSDĐ cho các t chức quy định.
- Thường xuyên chỉ đạo theo dõi, cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai ở các cấp và thực hiện tốt việc thống kê đất đai định kỳ hàng năm.
3 4 2 3 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai
Nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm và ý thức chấp hành pháp luật đất đai của các t chức đƣợc giao đất không thu tiền sử dụng đất, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng chỉ đạo các cơ quan, t chức có liên quan lập kế hoạch và thực hiện thường xuyên việc tuyên truyền, ph biến, giáo dục pháp luật về đất đai với nội dung thiết thực, hình thức phù hợp với từng đối tượng và điều kiện thực tế của địa phương; biểu dương những nơi làm tốt, phê phán những nơi chậm chạp, trì trệ, và đƣa ra công luận các vi
73
phạm về quản lý và sử dụng đất đai của các t chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất.
Nội dung tuyên truyền, ph biến luật đất đai hiện hành và các trình tự, thủ tục hành chính liên quan đến quyền và nghĩa vụ của các t chức đƣợc Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất; Cảnh báo phương pháp sử lý trong trường hợp lấn chiếm, để đất bị lấn chiếm hoặc để đất hoang hóa.
Tăng cường hơn nữa sự quan tâm, chỉ đạo của UBND thành phố, sự phối hợp tích cực, có hiệu quả của các ban ngành thành phố và cơ quan quản lý cấp cơ sở (quận, phường).
Muốn thực hiện đƣợc những giải pháp trên cần có sự quan tâm đặc biệt của cơ quan chức năng, cơ quan quản lý cũng nhƣ của đối tƣợng sử dụng đất để có thể sử lý, khắc phục đƣợc những sai phạm, đƣa qu đất của các t chức đƣợc giao đất không thu tiền sử dụng đất vào sử dụng đạt hiệu quả cao nhất.
3.4.3. Đề xuất giải pháp cụ thể đối quận N m Từ Liêm
1. Đối với các trường hợp sử dụng đất sai mục đích, cho thuê, cho mượn trái phép.
- Đối với các khu đất sử dụng không đúng mục đích của các cơ quan nhà nước, t chức sự nghiệp công, UBND quận thông báo cho các t chức biết để đƣa những diện tích này vào sử dụng đúng mục đích trong thời gian không quá 1 năm. Trường hợp các t chức không khắc phục s tiến hành sử lý trách nhiệm đối với người đứng đầu cơ quan và thu hồi diện tích đất sử dụng không đúng mục đích.
- Đối với diện tích đất đang cho mƣợn, chuyển nhƣợng trái pháp luật cần lập thủ tục thu hồi và giao Trung tâm phát triển qu đất của quận quản lý, lập kế hoạch khai thác, sử dụng hoặc chuyển giao cho các đối tƣợng hiện đang có nhu cầu sử dụng đất; kiên quyết không để các t chức đã cho mƣợn, chuyển nhƣợng trái pháp luật tự khắc phục hậu quả nhƣ đòi lại, mua lại.
74
- Đối với các đơn vị đã đƣợc thanh tra, kiểm tra và có kết luận nhƣng cố tình không thực hiện cần có biện pháp cƣỡng chế.
2. Đối với trường hợp lấn chiếm, bị lấn chiếm, bỏ hoang hóa.
- Đối với diện tích đất để hoang hóa, thiếu trách nhiệm để lấn, chiếm s kiêm quyết sử lý và thu hồi.
- Đối với những khu đất bị lấn, chiếm trái ph p, giao trách nhiệm cho UBND quận chủ trì, phối hợp với các ngành có liên quan xây dựng kế hoạch và các phương án giải phóng mặt bằng, giao trả lại qu đất cho nhà nước quản lý để lập kế hoạch khai thác, sử dụng vào mục đích khác mà không giao lại cho các t chức có đất để lấn, chiếm.
75