Chương 3 Thực trạng lập phân bổ ngân sách đối với ngành giáo dục
3.3. Thực trạng chi tiêu công trong giáo dục trên địa bàn huyện Tháp Mười giai đoạn năm 2014-2019
3.3.3. Quyết toán chi tiêu công cho sự nghiệp giáo dục huyện
Quyết toán là khâu cuối cùng của chu trình quản lý ngân sách song có một vai trò rất quan trọng nhằm giúp cho các đơn vị thấy được những mặt đạt được, những mặt còn tồn tại, những nguyên nhân thực tế dẫn đến việc sai lệch trong quá trình thực hiện dự toán so với kế hoạch đã đặt ra. Trong những năm qua, công tác phê duyệt quyết toán và việc lập báo cáo quyết toán chi của các trường đều đã đạt nhiều kết quả. Mặc dù đội ngũ kế toán ở các trường vẫn còn hạn chế về trình độ chuyên môn, nên vẫn còn nhiều sai sót xảy ra, tuy nhiên đã sớm được điều chỉnh kịp thời để đảm bảo nộp báo cáo quyết toán về Phòng Tài chính-Kế hoạch đúng thời gian và nội dung quyết toán đúng các khoản mục như trong dự toán đã được phê duyệt.
Bảng 3.6: Chi tiêu công cho giáo dục huyện giai đoạn từ năm 2014-2018.
Đvt: triệu đồng
TT Chỉ tiêu
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Dự toán Quyết
toán Dự toán Quyết
toán Dự toán Quyết
toán Dự toán Quyết
toán Dự toán Quyết toán
1
Quyết toán chi tiêu công cho giáo dục
166.520 176.486 174.321 184.736 185.927 196.489 207.545 214.740 227.556 237.011
1.1 Mẫu giáo,
mầm non 30.051 31.842 31.122 34.451 33.410 37.294 38.104 41.439 43.747 46.851 1.2 Tiểu học 85.446 88.342 89.522 93.461 94.266 98.601 104.419 106.694 115.028 119.466
1.3 Trung học cơ
sở 51.023 56.302 53.677 56.824 58.251 60.593 65.022 66.607 68.781 70.694
Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách từ năm 2014-2018 của UBND huyện Tháp Mười.
Qua bảng phân tích số liệu trên cho thấy, quyết toán chi tiêu công cho ngành giáo dục hàng năm đều tăng cao hơn dự toán được giao, cụ thể: năm 2014 tăng 9.966 triệu đồng (Trong đó mầm non, mẫu giáo là 1.791 triệu đồng, tiểu học là 2.896 triệu đồng, THCS là 5.279 triệu đồng), năm 2015 tăng 10.415 triệu đồng (Trong đó mầm non, mẫu giáo là 3.329 triệu đồng, tiểu học là 3.939 triệu đồng, THCS là 3.147 triệu đồng), năm 2016 tăng 10.562 triệu đồng (Trong đó mầm non, mẫu giáo là 3.884 triệu đồng, tiểu học là 4.355 triệu đồng, THCS là 2.342 triệu đồng), năm 2017 tăng 7.195 triệu đồng (Trong đó mầm non, mẫu giáo là 3.335 triệu đồng, tiểu học là 2.275 triệu đồng, THCS là 1.585 triệu đồng), năm 2018 tăng 9.455 triệu đồng (Trong đó mầm non, mẫu giáo là 3.104 triệu đồng, tiểu học là 4.438 triệu đồng, THCS là 1.913 triệu đồng), quyết toán chi tiêu công hàng năm tăng cao hơn so với dự toán tại các trường ở các cấp học do một số nguyên nhân sau: trong năm điều chỉnh mức lương cơ sở tăng, nâng lương, thâm niên vượt khung, thâm niên nghề, trang bị máy móc, thiết bị, phần mềm tin học, sửa chữa nhỏ trường lớp, mua sắm bàn ghế học sinh, trong năm khi phát sinh nhu cầu chi của các trường, các trường đề nghị gửi về Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện để tổng hợp, sau đó sẽ đề
nghị qua Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện thẩm định trình UBND huyện ban hành quyết định giao dự toán bổ sung kinh phí cho các trường thực hiện nhiệm vụ theo nhu cầu…Qua đó cho thấy việc phân bổ ngân sách theo quỹ lương và tỷ lệ hoạt động là chưa phù hợp, không đảm bảo nhu cầu chi tiêu thực tế tại các trường, điều đó thể hiện qua việc hàng năm ngân sách vẫn phải hỗ trợ thêm cho các trường khi có nhu cầu phát sinh nhiệm vụ bắt buộc phải chi thì các trường mới đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ cấp trên giao, đạt các chỉ tiêu thi đua của ngành.
3.3.3.2. Nội dung chi tiêu công cho sự nghiệp giáo dục
Chi tiêu công cho sự nghiệp giáo dục được chia thành các nội dung chi:
- Chi cho con người bao gồm: chi lương, tiền công, phụ cấp lương, tiền thưởng, chi bảo hiểm, phúc lợi xã hội...
- Chi nghiệp vụ chuyên môn bao gồm: chi dịch vụ công cộng, chi văn phòng phẩm, chi mua hàng hóa, trang thiết bị chuyên dùng, đồng phục, công tác phí ....
- Chi mua sắm sửa chữa gồm: chi mua sắm, chi sửa chữa thường xuyên tài sản, cơ sở vật chất nhà trường.
- Chi khác: hỗ trợ các hoạt động tại trường, các ngày lễ, hỗ trợ học sinh nghèo...
Giai đoạn 2014-2018 tình hình chi tiêu công theo nội dung kinh tế cho sự nghiệp giáo dục cụ thể như sau:
Bảng 3.7: Cơ cấu chi tiêu công cho sự nghiệp giáo dục theo nội dung kinh tế từ năm 2014-2018.
Đơn vị: triệu đồng
TT Chỉ tiêu
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Thực hiện
Tỷ trọng
(%)
Thực hiện
Tỷ trọng
(%)
Thực hiện
Tỷ trọng
(%)
Thực hiện
Tỷ trọng
(%)
Thực hiện
Tỷ trọng
(%)
Tổng chi
tiêu công 176.486 100 184.736 100 196.489 100 214.735 100 236.990 100
1 Chi cho con
người 134.738 76,34 144.014 77,96 150.499 76,59 162.912 75,87 178.391 75,27
2
Chi chuyên môn nghiệp
vụ
31.323 17,75 32.791 17,75 37.244 18,95 38.391 17,88 44.983 18,98
3
Chi mua sắm, sửa chữa thường
xuyên
6.682 3,78 5.519 2,99 5.516 2,81 8.451 3,94 8.608 3,63
4 Chi khác 3.743 2,12 2.412 1,3 3.230 1,64 4.981 2,32 5.008 2,11
Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách từ năm 2014-2018 của UBND huyện Tháp Mười.
Do số lượng cán bộ, giáo viên trong ngành giáo dục biên chế rất lớn, nên việc chi lương, phụ cấp cho bộ phận này luôn chiếm tỷ lệ rất cao. Chính vì vậy, cần xem xét sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, giáo viên cho phù hợp. Bên cạnh việc chi tiêu thường xuyên cho con người, ngành giáo dục còn tập trung chú trọng đến chi nghiệp vụ chuyên môn. Chi nghiệp vụ chuyên môn cũng là một khoản chi quan trọng góp phần không nhỏ vào việc nâng cao chất lượng đào tạo giáo dục. Trong thời gian qua khoản chi nghiệp vụ chuyên môn cũng được chú trọng hơn, thể hiện qua các năm: Năm 2014 chi là 31.323 triệu đồng, chiếm 17,75% tổng chi thường xuyên; Năm 2015 chi là 32.791 triệu đồng, chiếm 17,75% tổng chi thường xuyên;
Năm 2016 chi là 37.244 triệu đồng, chiếm 18,95 % tổng chi thường xuyên; Năm 2017 chi là 38.391 triệu đồng, chiếm 17,88%, Năm 2018 chi là 44.983 triệu đồng, chiếm 18,98%; Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên và chi khác cho giáo dục cũng tăng theo tỷ lệ hàng năm, qua đó cho thấy huyện ưu tiên đầu tư, trang bị nâng cấp mạng lưới giáo dục để đạt chuẩn quốc gia các trường, góp phần hoàn thiện nông thôn mới về tiêu chí giáo dục.
Qua số liệu báo cáo quyết toán chi tiêu công cho ngành giáo dục trong giai đoạn năm 2014-2018 còn nhiều vấn đề đặt ra để xem xét tính toán lại việc phân bổ ngân sách hàng năm, cụ thể: mặc dù việc phân bổ chi tiêu công cho giáo dục theo lương và theo tỷ lệ hoạt động (80/20 giai đoạn 2014-2016 ; 82/18 giai đoạn 2017- 2018), nhưng thực tế qua báo cáo quyết toán cho thấy chi lương cho con người
chiếm tỷ lệ thấp hơn, dao động từ 75% đến 76%, trong khi đó tỷ lệ phân bổ lương 82% đây là điều bất cập, tỷ lệ chi hoạt động 18% hàng năm nhưng thực tế chiếm tỷ lệ từ 24% đến 25%, từ đó cho thấy ngân sách luôn hỗ trợ chi thêm cho hoạt động giáo dục mới đáp ứng được nhiệm vụ chi, việc áp đặt chi theo tỷ lệ lương và hoạt động thực tế không phù hợp với thực tiễn tại các trường, do đó cần có chính sách đổi mới và cách tính toán phân bổ lại cho phù hợp thời gian tới.