CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ QUY NHƠN - BÌNH ĐỊNH
2.3. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ QUY NHƠN- BÌNH ĐỊNH
2.3.3. Thực trạng việc quản lý thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn của ngân sách
Đây chính là quá trình thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản thông qua thực hiện các dự án đầu tư. Từ năm 2006 đến nay, các dự án đầu tư XDCB nhất là các dự án trọng điểm đưa dự án vào sử dụng đúng tiến độ đã được phê duyệt.
Việc quản lý thực hiện các công việc, các hạng mục của dự án đảm bảo chất lượng theo thiết kế được duyệt, đúng quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật. Quản lý chi phí theo đúng dự án được phê duyệt, phù hợp với định mức kinh tế - kỹ thuật và các quy định có liên quan đạt được giá thành hợp. Các hoạt động trong quá trình triển khai dự án đã hạn chế tới mức tối thiểu các rủi ro có thể xảy ra trong chậm tiến độ, chất lượng công trình, an toàn lao động, an toàn công trình, đảm bảo vệ sinh, môi trường và các vấn đề khác. Cụ thể:
a. Quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình
Căn cứ Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 của Chính phủ đã ban hành, tại Điều 31 và 32 của Nghị định đã nêu rất rõ về quản lý thi công xây dựng công trình, nhất là quản lý tiến độ thi công. Đến nay các công trình đều đảm bảo tiến độ thi công theo đúng hợp đồng quy định. Các công trình trọng điểm như đường Xuân Diệu, Bắc sông Hà Thanh .. có thời gian thi công kéo dài đã lập tiến độ thi công theo giai đoạn, hàng qúi, tháng. Định kỳ Ban quản lý các dự án trọng điểm của Thành phố phải báo cáo tiến độ thực hiện dự án cho lãnh đạo UBND, nêu những khó khăn, vướng mắc để Thành phố trong thẩm quyền cho phép chỉ đạo thực hiện hoặc báo cáo lên UBND Tỉnh để có ý kiến chỉ đạo
h
Hầu hết các dự án tại thành phố chậm tiến độ là do vường mắc trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng, khi mặt bằng được giao tới đâu, chủ đầu tư xúc tiến xây dựng theo đúng tiến độ của hợp đồng quy định. Khi chậm tiến độ do lỗi của chủ đầu tư, tùy theo từng công trình quy định trong hợp đồng sẽ bị phạt chậm tiến độ theo lãi suất ngân hàng hay 1%/tháng
b. Quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình
Việc quản lý khối lượng thi công đầu tư XDCB tại Thành phố Quy Nhơn được thực hiện theo khối lượng của thiết kế được duyệt và cam kết trong hợp đồng đã ký. Khối lượng thi công công trình xây dựng sau khi hoàn thành được tính toán, xác nhận giữa chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát theo đúng khối lượng phát sinh hoặc giai đoạn thi công và được đối chiếu với khối lượng thiết kế được duyệt, hợp đồng đã ký để làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán theo hợp đồng. Khối lượng hoàn thành được xác định bằng biên bản nghiệm thu khối lượng hoàn thành. Mọi phát sinh đều phải căn cứ vào hợp đồng xây dựng theo nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 7/5/2010 của Chính phủ quy định về hợp đồng xây dựng để làm cơ sở quản lý khối lượng thi công.
Về quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình, Thành phố đã căn cứ Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005. Việc thi công xây dựng công trình phải được thực hiện theo khối lượng của thiết kế được duyệt trên cơ sở tính toán, xác nhận giữa chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát theo thời gian hoặc giai đoạn thi công và được đối chiếu với khối lượng thiết kế được duyệt để làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán theo hợp đồng.
Khi có khối lượng phát sinh ngoài thiết kế, dự toán được duyệt thì chủ đầu tư và nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét để xử lý. Khối lượng phát sinh này được lập dự toán bổ xung, thẩm tra và phê duyệt của người ra quyết định đầu tư, có văn bản báo cáo người ra quyết định đầu tư để xem xét, quyết
h
định. Khi khối lượng phát sinh được người quyết định đầu tư, chủ đầu tư chấp thuận, phê duyệt là cơ sở để thanh quyết toán công trình.
Trong thời gian từ năm 2006 đến nay việc quản lý khối lượng thi công đã thực hiện nghiêm túc, khối lượng công việc hoàn thành đã được các bên nghiêm thu bằng biên bản nghiệm thu công trình hoàn thành để làm cơ sở thanh toán. Các công trình trọng điểm, quan trọng chưa có biểu hiện lợi dụng để nâng khống khối lượng, làm thất thoát tiền và tài sản của Nhà nước.
2.3.4. Thực trạng về Công tác quản lý vận hành, đánh giá chất lượng công trình, nghiệm thu và đưa vào sử dụng
Việc ban hành một số văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chất lượng công trình như Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004; Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008.... đã từng bước hình thành hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật quy định chặt chẽ trách nhiệm quản lý chất lượng công trình của các chủ thể tham gia xây dựng công trình trên cơ sở chủ đầu tư (điều hành dự án), giám sát thi công, nhà thầu thi công và các đơn vị tham gia xây dựng chịu trách nhiệm với chức năng, nhiệm vụ của mình.
Hiện nay, hầu hết lực lượng giám sát viên của các Ban QLDA đều được tham gia các lớp tập huấn về công tác giám sát và có chứng chỉ hành nghề giám sát xây dựng công trình. Đối với các công trình lớn nhiều hạng mục thi công phức tạp, việc lựa chọn đơn vị làm công tác giám sát được thông qua đấu thầu như: Trung tâm hành chính thành phố, đường Xuân Diệu, Nguyễn Tất Thành nối dài, đường Long vân- Long mỹ, Trung tâm thương mại chợ lớn…. Công tác giám sát thi công xây dựng ngày càng được các Chủ đầu tư đặc biệt quan tâm và đạt được các thành tựu đáng ghi nhận. Hầu hết các công trình đều thi công đúng thiết kế và đạt chất lượng cao, đảm bảo các yêu cầu về an toàn lao động, vệ sinh môi trường. Đặc biệt đối với các công trình trọng điểm của UBND thành phố đều đảm bảo yêu cầu về chất lượng và tiến độ
h
được giao. Thực tế, các công trình đầu tư xây dựng cơ bản ở thành phố Quy Nhơn đều được thực hiện đúng quy trình quy định.
Các công tác nghiệm thu công trình bao gồm: Nghiệm thu vật liệu, thiết bị, Nghiệm thu từng công việc xây dựng; Nghiệm thu bộ phận công trình xây dựng, giai đoạn thi công xây dựng; Nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình xây dựng, công trình xây dựng để đưa vào bàn giao, sử dụng.