Chương 3 THỰC TRẠNG CƠ CẤU KINH TẾ CÔNG NGHIỆP
3.2. Nguyên nhân và những vấn đề đặt ra cần tập trung giải quyết từ thực trạng cơ cấu kinh tế công nghiệp trên địa bàn tỉnh Hải Dương
3.2.1. Nguyên nhân ưu điểm, hạn chế của cơ cấu kinh tế công nghiệp trên địa bàn tỉnh Hải Dương
3.2.1.1. Nguyên nhân của ưu điểm Nguyên nhân khách quan:
Thứ nhất, Đảng, Nhà nước đã có những chủ trương, chính sách định hướng, mở đường cho cơ cấu lại nền kinh tế nhằm xây dựng cơ cấu kinh tế tiến bộ, hợp lý
Vấn đề đổi mới mô hình tăng trưởng, CCL nền kinh tế được Đảng Cộng sản Việt Nam đề ra và nhất quán thực hiện từ Đại hội XI (2011); Đại hội XII (2016) đề ra nhiệm vụ tiếp tục đẩy mạnh thực hiện CCL đồng bộ, tổng thể nền kinh tế và các ngành, các lĩnh vực gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng, đến Đại hội XIII nhấn mạnh yếu tố KHCN, đổi mới sáng tạo, đặc biệt là việc
“…chủ động nắm bắt kịp thời, tận dụng hiệu quả các cơ hội của cuộc CMCN 4.0 gắn với quá trình hội nhập quốc tế để cơ cấu lại nền kinh tế” [26, tr.124].
Chính phủ đã xây dựng đề án tái cơ cấu ngành công thương, trọng tâm là CCL các lĩnh vực sản xuất công nghiệp, đồng thời quyết liệt chỉ đạo các bộ ngành, địa phương liên quan triển khai thực hiện.
Thứ hai, hệ thống luật pháp, cơ chế, chính sách tạo hành lang pháp lý cho xây dựng và điều chỉnh cơ cấu kinh tế công nghiệp không ngừng được bổ sung, hoàn thiện
Bộ Công thương đã tham mưu, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình Phát triển CNHT từ năm 2016 đến năm 2025 (Quyết định số 68/QĐ-TTg ngày 18/1/2017); Quy hoạch Phát triển ngành cơ khí Việt Nam
đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (Quyết định số 60/QĐ-TTg ngày 16/1/2017); Đề án Đổi mới và hiện đại hoá công nghệ trong ngành công nghiệp khai khoáng đến năm 2025 (Quyết định số 259/QĐ-TTg ngày 22/2/2017); Đề án Phát triển ngành công nghiệp môi trường Việt Nam đến năm 2025 (Quyết định số 192/QĐ-TTg ngày 13/2/2017); Nghị định số 68/2017/NĐ-CP ngày 25/5/2017 về quản lý, phát triển cụm công nghiệp; Nghị định số 116/2017/NĐ- CP ngày 17/10/2017 quy định điều kiện sản xuất, lắp ráp, nhập khẩu và kinh doanh dịch vụ bảo hành, bảo dưỡng ô tô để tạo điều kiện cho các doanh nghiệp nội địa phát triển, nâng cao sức cạnh tranh và tham gia sâu hơn vào chuỗi giá trị... Ban hành Chương trình hành động của ngành công thương triển khai Chỉ thị số 16/CT-TTg về tăng cường năng lực tiếp cận cuộc CMCN 4.0, tập trung vào các hoạt động nghiên cứu, ứng dụng và triển khai ứng dụng thành quả của cuộc CMCN 4.0 vào sản xuất công nghiệp.
Môi trường kinh tế vĩ mô không ngừng được cải thiện, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh, xuất nhập khẩu hàng hóa. Chính phủ chỉ đạo quyết liệt các giải pháp nhằm cải cách hành chính, cải thiện môi trường kinh doanh. Rà soát đánh giá về các rào cản luật pháp trong một số lĩnh vực trọng tâm như lĩnh vực đất đai, chính sách, chương trình phát triển công nghiệp nhằm gia tăng năng suất, năng lực cạnh tranh và tham gia sâu vào chuỗi giá trị toàn cầu. Tiếp tục thực hiện có hiệu quả các chính sách hỗ trợ ngành công nghiệp một cách cụ thể, thiết thực hơn, tăng cường tổ chức giám sát chặt chẽ quá trình triển khai thực hiện đề án tái cơ cấu ngành công thương.
Thứ ba, những thành tựu của Cách mạng công nghiệp lần thứ tư tạo thuận lợi cho xây dựng cơ cấu kinh tế hợp lý, hiện đại
Những thành tựu của cuộc CMCN 4.0 đã tạo ra cơ hội kết nối, chuyển giao công nghệ tiên tiến trên thế giới vào sản xuất công nghiệp trong nước. Ngành công nghiệp hướng vào phát triển sản xuất thông minh với sự kết nối các khâu thiết kế, vận hành, bảo trì cùng tích hợp công nghệ quản lý trong doanh nghiệp. Thành tựu của CMCN 4.0 cũng tăng khả năng ứng dụng bộ ba giải pháp tự động hóa, tiết kiệm
năng lượng, phần mềm trên nền tảng số, kết hợp xử lý dữ liệu lớn bằng trí tuệ nhân tạo, đặc biệt là hoạt động chuyển đổi số sẽ giúp cho việc cải thiện và nâng cao mức độ tự động hóa đối với sản phẩm công nghiệp của Việt Nam, tăng khả năng cạnh tranh với các sản phẩm cùng loại của các nước tiên tiến trên thế giới. Cuộc CMCN 4.0 cũng tạo điều kiện để các doanh nghiệp nghiên cứu, ứng dụng, cải tiến công nghệ và chuyển đổi số theo hướng xanh, sạch, tuần hoàn, sử dụng năng lượng tiết kiệm, hiệu quả, đồng thời cũng làm xuất hiện những ngành, sản phẩm công nghiệp mới, tạo đột phá trong nâng cao năng suất, chất lượng, sức cạnh tranh, gia tăng giá trị nội địa của sản phẩm công nghiệp, góp phần làm đa dạng hóa CCKTCN trên địa bàn tỉnh Hải Dương.
Nguyên nhân chủ quan:
Thứ nhất, các chủ thể trên địa bàn Tỉnh đã quán triệt và triển khai quyết liệt chủ trương cơ cấu lại tổng thể nền kinh tế hướng đến xây dựng cơ cấu kinh tế công nghiệp hợp lý, hiệu quả, bền vững
Đảng bộ và chính quyền tỉnh Hải Dương luôn chủ động bám sát và thực hiện nghiêm túc, quyết liệt các chủ trương, đường lối của Đảng, sự chỉ đạo, điều hành của Chính phủ và các nhiệm vụ, đề án tái cơ cấu ngành công thương. Thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo các sở, ban ngành và địa phương đẩy mạnh cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả để thực thi nhiệm vụ tái cơ cấu. Quán triệt sâu sắc và có nhiều giải pháp nhằm tăng cường nhận thức của các cấp ủy, chính quyền, doanh nghiệp, nhân dân địa phương về chiến lược phát triển công nghiệp quốc gia, quy hoạch ngành, vùng của Trung ương, những lợi thế và chủ trương của Tỉnh, từ đó tạo quyết tâm hành động thống nhất trong toàn hệ thống chính trị.
Trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, tổ chức thực hiện xây dựng, hoàn thiện CCKTCN luôn có quyết tâm cao, nỗ lực lớn, hành động quyết liệt, năng động, sáng tạo, tích cực; có bước đi phù hợp, phát huy hiệu quả các nguồn lực. Chỉ đạo các cơ quan chức năng kịp thời tháo gỡ những điểm nghẽn,
vướng mắc, coi trọng chất lượng và hiệu quả thực tế; tạo đột phá để hoàn thiện CCKTCN. Có hệ thống theo dõi, giám sát thông qua hệ thống các chỉ tiêu đo lường kết quả trong từng ngành, lĩnh vực và từng địa phương để có những điều chỉnh, bổ sung kịp thời các nhiệm vụ, giải pháp thúc đẩy triển khai các nhiệm vụ, mục tiêu CCLKTCN đã đặt ra.
Thứ hai, Tỉnh luôn kịp thời bổ sung, hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách, kế hoạch, quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp, cũng như huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để cơ cấu lại kinh tế công nghiệp
Từ nghị quyết của Đảng, các nghị định, quyết định Chính phủ, kế hoạch hành động của Bộ Công thương, tỉnh Hải Dương đã quán triệt sâu sắc và triển khai quyết liệt đề án trong thực tiễn. Đặc biệt Tỉnh đã xây dựng và ban hành các quy hoạch phát triển công nghiệp như: Quy hoạch phát triển các CCN, KCN (năm 2015); Quy hoạch phát triển CNHT, CNCNC (năm 2017); Quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 (năm 2018), Kế hoạch số 488/KH-BCĐ về hội nhập quốc tế... Chính vì vậy, CCKTCN trên địa bàn tỉnh Hải Dương đã từng bước được điều chỉnh để phát huy các tiềm năng, lợi thế của địa phương.
Tỉnh coi trọng việc bổ sung, hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách đầy đủ, đồng bộ, phù hợp với thực tiễn quá trình xây dựng, điều chỉnh CCKTCN.
Nhất là các chính sách phát triển nhân lực, thu hút vốn đầu tư, phát triển KHCN, chính sách an sinh xã hội, bảo vệ môi trường và các chính sách nhằm liên kết ngành, vùng. Rà soát, sửa đổi hệ thống văn bản, chủ trương, cơ chế chính sách về hội nhập kinh tế quốc tế phù hợp với văn bản pháp luật của Trung ương và các cam kết hội nhập mà Việt Nam tham gia nhằm tạo môi trường pháp lý công khai, minh bạch, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh. Tăng cường quảng bá hình ảnh, tuyên truyền môi trường đầu tư, chính sách thu hút đầu tư hấp dẫn của Tỉnh. Coi trọng phát triển KHCN và đổi mới sáng tạo trong phát triển các ngành là nền tảng quan trọng và là động lực chủ yếu cho quá trình xây dựng, hoàn thiện CCKTCN, thúc đẩy công nghiệp phát triển trên địa bàn Tỉnh.
Tích cực học tập, rút kinh nghiệm từ các địa phương đi trước trong việc xây dựng, hoàn thiện CCKT nói chung, CCKTCN nói riêng. Thực hiện linh hoạt, có hiệu quả các cơ chế huy động nguồn lực của xã hội, nâng cao chất lượng thực thi thể chế và năng lực quản trị nhà nước trong quá trình phát triển. Thực hiện có hiệu quả việc quy hoạch và phân bổ nguồn lực cho phát triển ngành theo cơ chế thị trường.
Thứ ba, sự tích cực, chủ động và hưởng ứng mạnh mẽ đề án cơ cấu lại thực chất ngành công nghiệp của các chủ thể thuộc mọi thành phần kinh tế trên địa bàn Tỉnh
Trên cơ sở quy hoạch tổng thể công nghiệp trên địa bàn Tỉnh, các doanh nghiệp có căn cứ để điều chỉnh chiến lược sản xuất kinh doanh, như tăng quy mô đầu tư ở những ngành, lĩnh vực thế mạnh mà Tỉnh ưu tiên phát triển. Tiến hành tái cấu trúc doanh nghiệp, cổ phần hóa, thoái vốn ở một số lĩnh vực mà Tỉnh không khuyến khích, hoặc có chủ trương thu hẹp, chuyển hướng sản xuất kinh doanh sang các ngành, lĩnh vực công nghiệp nền tảng, CNHT, CNCNC, các vùng sản xuất công nghiệp tập trung, hoặc tăng cường đầu tư vào các KCN, CCN mới thành lập.
Các doanh nghiệp chủ động điều chỉnh hoạt động để thích ứng với những thay đổi trong kế hoạch CCLKTCN trong từng giai đoạn. Triển khai thực hiện có hiệu quả kế hoạch CCL tổng thể nền kinh tế, trong đó có CCL thực chất ngành công nghiệp với mục tiêu là phát triển lực lượng doanh nghiệp, nâng cao năng lực cạnh tranh, năng lực nội tại và tính tự chủ, tự cường của nền kinh tế, khai thác hiệu quả hội nhập quốc tế, tăng cường kết nối khu vực tư nhân với khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp nhà nước đã thực sự tạo ra không gian mới cho cộng cồng các doanh nghiệp Việt Nam nói chung, các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Hải Dương nói riêng phát triển.
3.2.1.2. Nguyên nhân của hạn chế Nguyên nhân khách quan:
Thứ nhất, những biến động bất thường của nền kinh tế thế giới gây cản
trở quá trình xây dựng và điều chỉnh cơ cấu kinh tế công nghiệp
Trong giai đoạn 2016 - 2021, nền kinh tế thế giới cũng có nhiều diễn biến bất thường có ảnh hưởng tiêu cực đến việc xây dựng, điều chỉnh CCKTCN. Tiêu biểu như sự ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng về kinh tế, tài chính, năng lượng (dầu mỏ khí đốt) trên thế giới và khu vực, cạnh tranh chiến lược giữa các nước lớn, cùng với đó, những rào cản thương mại của các nước tăng đã tác động lớn tới hoạt động sản xuất, xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp. Các dịch bệnh hoành hành như đại dịch Covid-19, dịch tả lợn Châu Phi… dẫn đến những biến động không lường trước về thị trường, về vốn đầu tư… các dự án quy mô lớn chậm tiến độ, không thu hút được đầu tư.
Do ảnh hưởng suy thoái kinh tế làm cho các doanh nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh gặp nhiều khó khăn như: Ảnh hưởng biến động giá cả thị trường, thay đổi cơ chế chính sách, thị trường tiêu thụ sản phẩm bị thu hẹp, sản phẩm tiêu thụ chậm, giá giảm mạnh, chi phí nguyên vật liệu tăng, thiếu vốn đầu tư cho phát triển... Sự biến động mạnh mẽ kinh tế thế giới làm cho hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp ở nhiều ngành nghề, nhất là các ngành CBCT sản phẩm công nghiệp xuất khẩu rơi vào trạng thái cầm chừng, không phát huy được năng lực sản xuất, hiệu quả sản xuất kinh doanh không cao. Nhiều doanh nghiệp thua lỗ, chuyển sang các lĩnh vực khác hoặc tuyên bố phá sản. Do đó, nhiều mục tiêu, chỉ tiêu, kế hoạch mà Tỉnh đặt ra không thực hiện được.
Thứ hai, cơ chế, chính sách hỗ trợ, khuyến khích từ Trung ương cho xây dựng cơ cấu kinh tế công nghiệp hợp lý, hiện đại, bền vững có thời điểm chưa kịp thời, hiệu quả
Một trong những nguyên nhân hạn chế của CCKTCN trên địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2016 - 2021 là do thiếu khung pháp lý, cơ chế chính sách hoàn chỉnh, đồng bộ, hấp dẫn từ Trung ương, như thiếu Luật phát triển công nghiệp; Nghị định về quản lý, phát triển CCN; Nghị định về khai thác, chế biến và kinh doanh khoáng sản; Chiến lược phát triển công nghiệp và thương mại địa phương; Chiến lược phát triển ngành công nghiệp môi trường
và các phân ngành công nghiệp. Các chương trình khuyến công quốc gia từ ngân sách Trung ương; Chương trình hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng CCN, KCN; Chương trình hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ; Chương trình quốc gia về nâng cao năng lực độc lập, tự chủ, tự cường của sản xuất công nghiệp Việt Nam còn thiếu hợp lý, chưa tạo ra động lực thực sự, chưa kịp thời khuyến khích các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh trong những ngành, lĩnh vực có công nghệ tiên tiến, hiện đại, thân thiện với môi trường và tiết kiệm tài nguyên để nâng cao chất lượng, hiệu quả sản xuất kinh doanh và tham gia sâu vào chuỗi giá trị toàn cầu.
Việc tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách của Trung ương còn gặp nhiều khó khăn do các chính sách còn nằm rải rác ở nhiều văn bản hoặc được lồng ghép vào các chương trình, đề án phát triển công nghiệp khác nhau. Một số chính sách hỗ trợ khuyến khích của Nhà nước ban hành không thực hiện được (như hỗ trợ về đổi mới công nghệ, hỗ trợ phát triển CNHT...) do còn nhiều bất cập trong việc cụ thể hóa, do doanh nghiệp thiếu thông tin để hưởng ứng, các thông tin giúp cho công tác quản lý và hỗ trợ phát triển sản xuất còn thiếu nên về phía cơ quan quản lý của Tỉnh khó thực thi được.
Thiếu cơ chế, chính sách để tạo mối liên kết giữa khu vực doanh nghiệp trong nước với khu vực có vốn đầu tư nước ngoài và thị trường thế giới để có thể tận dụng cơ hội tiếp cận chuyển giao công nghệ, tiếp cận với các phương pháp quản trị sản xuất hiện đại hiệu quả.
Quản lý nhà nước về phát triển công nghiệp còn nhiều hạn chế, thiếu cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các ngành và các cấp, lúng túng về việc ban hành cơ chế, chính sách cụ thể, thiết thực hỗ trợ, khuyến khích phát triển các nhóm ngành công nghiệp chủ lực, các sản phẩm có tính cạnh tranh, thu hút các dự án sử dụng kỹ thuật, công nghệ cao, sử dụng tiết kiệm tài nguyên và thân thiện môi trường.
Thứ ba, những rào cản đối với xây dựng cơ cấu kinh tế công nghiệp trong thời đại toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế
Trong thời đại toàn cầu hóa hiện nay, các mạng lưới sản xuất và các chuỗi cung ứng quy mô toàn cầu về các sản phẩm công nghiệp, như máy móc, thiết bị, vật tư, nguyên liệu, linh kiện, phụ kiện... do các tập đoàn công nghiệp lớn có tiềm lực tài chính, điều kiện KHCN mạnh chi phối, dẫn dắt, làm chủ thị trường dần hình thành. Những nước có nền kinh tế đang phát triển như Việt Nam, việc tham gia mạng lưới sản xuất và chuỗi cung ứng do các tập đoàn lớn chi phối, thống trị đã là việc khó khăn, việc cạnh tranh với các tập đoàn này, lại càng khó khăn hơn. Nhiều nước trên thế giới phải chấp nhận tham gia mạng sản xuất và chuỗi cung ứng do các tập đoàn công nghiệp lớn chi phối chỉ ở những khâu có trình độ công nghệ thấp, giá trị gia tăng thấp, như cung cấp nguyên liệu thô cho các tập đoàn lớn của nước ngoài chế biến sâu, mang thương hiệu của họ hay gia công, lắp ráp sản phẩm cho các tập đoàn công nghiệp lớn nắm công nghệ lõi. Trong điều kiện đó, các doanh nghiệp trong nước đại bộ phận có quy mô nhỏ, sản xuất kinh doanh ở những ngành, lĩnh vực có giá trị gia tăng thấp, năng lực công nghệ chưa cao nên rất khó khăn trong cạnh tranh và cản trở khả năng tham gia sâu vào chuỗi giá trị toàn cầu.
Những thách thức đối với doanh nghiệp nói chung, doanh nghiệp công nghiệp tỉnh Hải Dương nói riêng khi Việt Nam tham gia các FTA thế hệ mới.
Nổi bật là những điều khoản của FTA tạo ra những khó khăn cho Việt Nam xây dựng chính sách, pháp luật trong quá trình CCL nền kinh tế. Nhất là những vấn đề về lao động, bảo vệ môi trường, sở hữu trí tuệ… là rào cản đối với các doanh nghiệp công nghiệp trên địa bàn tỉnh Hải Dương tiếp cận với hệ thống thương mại toàn cầu, làm chậm quá trình xây dựng hoàn thiện CCKTCN. Các hiệp định thương mại thế hệ mới cũng đặt ra những yêu cầu khắt khe hơn đối với các bên tham gia nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm và thúc đẩy các nguyên tắc cơ bản của phát triển bền vững. Do đó, việc triển khai các kế hoạch, đề án, chương trình để xây dựng, cũng như CCLKTCN phải tính đến các yếu tố trên để hạn chế, khắc phục các thiệt hại do sức ép cạnh tranh, cũng như chi phí tuân thủ (các khoản chi phí tăng thêm để sẵn sàng cho các cam kết tiêu chuẩn cao về sở hữu trí tuệ, lao động, môi trường).